额尔古纳市整改落实方案.doc

额尔古纳市委常委会学习实践科学发展观活动整改落实方案(2009年7月25日)按照中央对深入学习实践科学发展观活动的部署和“四明确一公开”的整改要求，依据中共额尔古纳市委常委会分析检查报告和群众评议意见，结合有关工作部署，在前段边学边改的基础上，制定本整改落实方案。一、指导思想和原则指导思想：坚持以科学发展观为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为出发点和落脚点，以“建好生态城市，扩大经济总量，提高幸福指数”为主题，以“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”为主线，解放思想，务实进取，着力深化落实推进科学发展的一系列战略部署，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力建立完善保障科学发展的体制机制，团结带领全市广大干部群众开创科学发展、跨越式发展新局面。基本原则：（1）明确目标，强化责任。对照市委常委会分析检查报告，逐项明确整改落实目标、措施、责任和时限要求。（2）联系实际，务求实效。集中时间、集中力量解决全局战略性问题、当务之急的问题、群众反映强烈的问题；组织各方面力量共同解决情况复杂、涉及面广的问题；因条件限制一时解决不了的问题要说明情况、提出整改意见、逐步加以解决。（3）统筹兼顾，标本兼治。既有近期目标又有中长期安排，既切实解决实际问题又注重加强制度建设，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，全面加强党的自身建设。（4）依靠群众，凝聚合力。坚持群众路线，听取群众意见建议，动员群众参与，凝聚群众力量，强化群众监督，确保群众满意。二、整改内容根据市委常委会分析检查报告查找出来的主要问题、提出的贯彻落实科学发展观的思路和举措，突出实践特色，重在解决问题，对市委常委会的整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。能改的立即整改，对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标，明确整改目标和落实责任，限期进行整改。重点抓好以下内容：（一）抢抓扩内需、调结构、促转型的发展新机遇，打好项目建设攻坚战。解决我市经济总量还不够大、综合实力还不够强，传统产业比重大、新型产业发育慢，生产力布局比较散、地方品牌比较少，基础设施不适应、公共服务差距大等方面的问题，就要牢牢抓住国家和自治区扩内需、调结构、促转型、保增长的历史机遇，上大项目、上好项目，打好项目建设攻坚战，赢得转型发展的主动权，推动额尔古纳的大发展、快发展。主要措施：、成立项目攻坚协调推进组，统筹解决项目建设中土地审批难、环境评审难、资金筹措难、网罗人才难的问题，解决机遇性项目抓得少、签约项目落实慢、开工项目进展慢、竣工项目达产达效慢的问题。2、实行项目建设责任制，加快项目建设进度。一要加快工业项目建设速度。充分发挥我市煤、电、水、口岸、有色金属等生产要素组合条件好，境内外资源易于优化配置，适合捆绑运作的优势，抓好煤电化基地建设。同时，要按照呼伦贝尔市部署，做好园区基地建设项目，加快构建额尔古纳新型工业体系，尽快实现经济由农业主导型向工业主导型转变。二要拓宽口岸项目建设范围。积极呼吁俄方加快旧粗鲁海图口岸和奥洛契口岸基础设施建设。着力培育蔬菜、建材、机电设备出口和煤炭、木材、矿石进口等项目，提高对外进出口贸易总额。三要扩大农牧业项目建设规模。加快奶源基地建设、新建蔬菜生产基地建设，扶持食用菌种植户，尝试发展大棚种植等设施农业。加快引进肉类、木材、山野菜及野果加工企业。四要筑牢旅游业项目建设基础。力争使额尔古纳国际大酒店、白鹿岛多功能餐厅和生态宾馆续建工程、小孤山原生态旅游园区、哈撒儿博物馆、临江度假村、蒙古族朝圣祭拜地、颐和生态园、自兴哈乌尔河景区等项目早日投入运营。推进和整顿室韦俄罗斯族家庭游。启动边境旅游异地办照试点工作，推进跨境旅游发展。争取莫尔道嘎国家森林公园晋升为国家4A级景区，争取湿地景区、黑山头界河景区晋升为国家2A级景区。3、积极推进金融创新和开放招商工作。建立健全中小企业信用担保体系，建立完善银企合作关系，确保信贷资金较快较大投放，鼓励和引导民间资金投入，进一步制定完善鼓励开放招商的优惠政策，推进大开放、大招商，用金融资本手段推进项目建设。（二）改善民生，保障民生，不断提高人民群众的幸福指数。要坚持以“六个一幸福指数工程”为总抓手，全力办好为民实事，不断提高全体市民共享发展成果的幸福感。要把打好扶贫开发攻坚战、全面推进社会主义新农村建设作为贯彻落实科学发展观的重大历史任务、重要整改内容，始终不渝抓好，做到规划、项目、资金、进度、责任“五落实”。主要措施：1、办好教育事业。逐步解决寄宿制学校生活用房问题。加强义务教育阶段“五四”制向“六三”制的过度衔接。积极争取国家中西部地区农村校舍改造项目资金，重点建设莫森公司移交地方学校和职业中学教学楼。2、加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强三级卫生服务网络建设，完善乡镇卫生院设备配置，完成计生服务站改扩建。落实卫生应急措施，控制突发公共卫生事件。发挥好“济困病房”、“济困门诊”作用，为低收入人群提供安全、有效、价廉的医疗服务。3、加强公共文化服务体系建设，规划建设市图书馆、影剧院、体育馆、电子阅览室等公共设施。4、提高公共服务水平。加大城市管理力度，加快经济适用房、廉租房建设和危旧房改造，重点解决城市低收入家庭住房困难。完成市殡葬服务中心、敬老院和回族福利院建设。加快公墓道路修缮。确保市区垃圾处理工程、乡镇管道供水工程、拉布大林上库力和拉布大林三河两条35千伏农网改造工程、拉黑二级油路和三河苏沁、拉布大林上库力、上护林康达岭三条乡道早日建成通车。特别是年初确定的为民办实事项目要狠抓落实，确保年内高质量地完成。5、提高扶贫救助水平。切实做好对口帮扶。完善困难家庭大学生助学贷款制度，建立贫困学生救助长效机制。做好下岗失业人员再就业和大龄就业困难群体稳定就业。认真做好“4050”灵活就业人员社保补贴的发放。全面启动失业人员医保和农村养老保险工作，提高取暖费补贴待遇。继续实施“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车下乡”等惠农政策，进一步提高农牧民生活水平。（三）加强政治建设，提高依法治市水平。加强基层民主建设，保障公民有序参政渠道畅通，保障群众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。提高“两代一委”参政议政的主动性和积极性。加强干部群众知法、守法、用法的意识和能力。加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，消除各种社会不稳定因素。措施：1、研究提出加强基层政权建设、扩大基层民主专题调研方案，在深入调查研究的基础上，认真解决基层民主不够广泛深入问题。2、认真分析研究当前意识形态领域工作，研究提出增强理论武装、舆论引导、思想教育工作吸引力、亲和力和感染力的有效途径和方法。3、切实做好“普法”宣传教育工作。4、切实做好“大调解”和林区“打防控”工作，推进领导干部大接访工作和矛盾纠纷排查工作经常化、制度化。5、加强社会治安综合治理，坚持严打、严防、严管、严控有机结合，始终保持对犯罪分子的高压态势，积极推进“平安额尔古纳”建设。6、切实加强食品药品安全、生产安全治理整顿和监督管理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。（四）提高城市文化品位，增加城市文化底蕴。有计划、有步骤地开发一批文化产业项目，重点解决文化建设欠账多，文化产业发展较慢的问题，进一步把文化要素融入城市，打造“生态+文化”的城市品牌。措施：1、争取出台额尔古纳市文化产业发展规划，建设一批全市文化亮点工程。加快推进俄罗斯族文化、蒙源文化建设步伐，增强城市文化底蕴。2、完善四级文化服务网络，制定并申报一批项目，争取每村建设一个基础设施完善、功能齐全的文化站。3、以中俄两国“语言年”为契机，大力开展俄语普及培训活动，使我市俄罗斯族居民提高自身俄语水平，认识了解俄罗斯文化，增加恩和、室韦两地俄罗斯风情浓度。（五）建设生态文明，打好环境保护攻坚战。研究解决重发展、轻环保，先发展、后治理，不顾环境容量、饥不择食等方面的问题。克服麻痹思想，消除松劲情绪，破除地方保护主义，积极推进环境保护综合治理。坚持“水、气、河、山、路”五大治理工程统筹部署，整体推进。要区别情况，分类指导，集中力量推进污染治理、生态恢复、绿化美化等工作，建设“既有金山银山，又有绿水青山”的额尔古纳，为建设新型工业旅游城市提供环境支撑。措施：、在突出重点、细化措施的基础上，安排部署好环境保护工作，出台额尔古纳市环境保护条例2、以推进额尔古纳河治理和保障饮水安全为重点，加强污水防治。3、以燃煤二氧化硫和烟尘治理为重点，推进大气污染防治。4、以环境基础设施为重点，加强城市环境保护。5、以推进产业结构调整为重点，发展环保型企业。6、以天然草场保护为重点，大力推广青贮饲料和人工草地建设，做好退耕退牧工作。7、以促进人与自然和谐发展为重点，强化生态建设和农村环境保护。8、以提高预防和处置突发环保事件能力为重点，建立环境监测和执法监管体系。9、完成年度环境保护重点项目，全面落实集中供热全覆盖、“城中村”污染治理、污水处理厂建设、垃圾无害化处理、节能减排降耗等年度任务。（六）实行人才强市战略，为发展提供智力支撑。改革干部人事制度，建立能者上、庸者让的干部管理机制。建立和发展人才市场，推动人才市场化配置。制定引进人才政策，引进我市紧缺的各类优秀人才。实行人才柔性管理制度，不求所有，但求所用。措施：1、做好紧缺人才的数据调查、收集、整理工作，开发和建立完善的紧缺人才信息库。2、出台人才引进计划和培养、管理和使用政策。3、采取推荐、自荐、招聘等方式，重点引进旅游、工业、俄语等方面的人才。4、加强与高等院校、人才服务机构、科研机构的联系，5、保证引进人才的质量，对弄虚作假者，追究有关单位和当事人责任。（七）加强党的建设，提高干部战斗力。把党性修养和党风党纪建设作为学习实践科学发展观整改落实的一个重点，作为贯彻落实科学发展观的重要保障来抓好，扎扎实实推进全市干部争做“五个表率”：政治坚强、理想坚定的表率，思想纯洁、道德高尚的表率，严守规矩、严于自律的表率，顾全大局、团结和谐的表率，克己奉公、淡泊名利的表率。解决部分干部不谋事、不干事、不尽职、不作为慢作为、甚至乱作为的问题，解决说大话、说假话形式主义和官僚主义的问题，解决以公谋私、以权谋私、以职谋私、岗位职责利益化的问题，解决个人至上、地方保护、居功自傲、倚老卖老、向党组织讨价还价、要职位、要地位、向上级政府提无理要求等问题，解决享乐主义和自由主义、盲目追求时尚和虚荣的问题，解决不学习、凭资历、经验办事的不良作风。主要措施是：1、全面落实党风廉政建设责任制，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的责任体系，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入经济社会发展的总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，做到一起部署、一起检查、一起落实。2、完善选拔乡科级后备干部试行办法、科级领导班子和领导干部日常考察工作暂行办法等制度。3、继续开展党代会常任制、科学和有效监督县（市）委书记用人行为和乡科级“一把手”公开述谦等三项试点工作。4、继续推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃查处违法违纪案件。5、坚持和完善领导干部学习调研制度，以各级领导干部的带头学习扎扎实实推进学习型机关、创新型机关、学习型社会、创新型社会建设，不断激发全社会的创新活力。6、完善和落实体现科学发展观要求的领导干部考核评价机制。年底结合岗位责任制考核，对上述整改问题进行全面考核考评，选树一批争做“五个表率”的好典型，处理一些不作为、不认真作为、失职、渎职甚至违法乱纪的反面典型。三、整改和落实的保障措施（一）加强领导，认真组织。各领导要把工作重点及时向落实整改方案上倾斜，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好整改事项的落实，为解决分析检查报告中提出的问题创造良好的条件。主要领导要亲自参与整改过程，及时提出保证质量、加快进度的措施和办法，发现重大问题及时提交常委会研究确定。分管领导要靠前指挥，亲自抓好整改落实过程的组织协调，确保工作到位，克服各种困难，保证问题得到及时解决。各部门、各单位要加强配合，统筹安排，减少工作程序，提高办事效率。要用最快的速度在我市形成高效运作的指挥系统和工作机