立足均衡协调 创办优质教育.doc

立足均衡协调 创办优质教育全面推进教育现代化申报广东省推进教育现代化先进区自评报告佛山市顺德区人民政府佛山市顺德区位于珠江三角洲中部，面积806平方公里，户籍人口114万，流动人口86万，下辖10个镇（街道）。顺德以制造业闻名中外，是家电名城，家具之都，花卉之乡，经济总量曾数度居全国“百强县”之首。2006年，全区GDP在全国县域中率先突破了千亿元大关，达到1058亿元，2007年达到1279.2亿元，2008年达到1562.3亿元。“敢为人先”的顺德人，在全省“县级综合改革试验”、“率先基本实现现代化试点”、“实践科学发展观试点”、“统筹城乡发展试验”的创新改革中，抢抓机遇，与时俱进，向着有中国特色的社会主义现代化阔步迈进。目前，全区有普通高中19所，职业技术学校13所，初中43所，小学162所，幼儿园279所，托儿所187所，高等院校1所，成人文化技术学校10所，社区学院（校）11所，特殊教育学校1所。在校学生357343人，其中在园在托幼儿59230人，民办学校在校生28262人，外来务工子女就读52000人。顺德成为广东省首批教育强区以来，我区以科学发展观统揽全局，深入贯彻广东省教育现代化建设纲要（20042020）精神，落实佛山市政府赋予的开展“广东省推进教育现代化先进区”创建工作。成立由区党政主要领导负责牵头的领导小组，制定创建工作实施方案，落实攻缺补弱的专项经费，实施教育优质均衡工程、职业教育创新工程，民办教育促进工程、教师队伍建设工程、信息技术应用工程、社区教育整合工程、和谐校园建设工程，立足整体均衡协调，发展优质教育，加快教育现代化进程。一、顺德教育现代化进程的回顾1、历史基础。追赶教育现代化是历史发展的必然，有着深厚的地方历史文化基础。顺德素有“崇文重教”的民风社尚。历史上的“状元之乡”和“岭南壮县”互为动因，曾谱写了经济社会发展的历史辉煌。“敢为人先”的探索精神，不仅创造了顺德传统经济的典范模式，也成就了传统教育背景下一大批顺德人文精英和工商奇才，也因此凸现了教育在社会历史发展中的重要作用，强化了全社会对教育的重视、支持、关心的共识和心理基础。随着顺德近代工业化曙光的出现，伴随大机器生产以及商业文明的发达，社会对教育的需求愈发强烈。兴办教育、尊师重道的传统成为今天教育发展的一个源头，也成为本土社会和侨眷群体的自觉行为和良好风尚。历史照亮未来。顺德推进教育现代化，承接着自身的历史传统和顺德人的教育梦想，具备敢于创新的精神因素，有着广泛而深厚的社会基础，蕴含着适应自身经济社会发展需求的强大内在动力。因此，教育现代化是历史发展的必然，是时代前进的选择，也成为我们的自觉追求。中华文明滋润下的顺德，也是珠江三角洲教育由古老向现代不断发展、不断迈进的一个缩影。2、现实动力。推进教育现代化是改革开放三十年来，顺德经济社会和教育事业发展的主旋律，是时代赋予我们的使命。三十年来，顺德教育现代化发展，有着鲜明的时代特征和顺德特色。这三十年大体每十年为一个阶段，分为三个互为基础又层层递进的阶段。19781987年的十年：与改革开放的步伐并进，是抢抓机遇，与时俱进的十年。这一阶段的主题是“普及”、“奠基”。通过以政府为主，建立分级投入、分级办学、分工管理的机制和多元投入体制，实行“家门口办学”，大大调动了各级政府办学的积极性，大力普及农村教育，提高义务教育的普及水平。1982年，基本普及小学教育，学校数量达到近300所；1987年基本普及初中教育，学校数量达到近60所；义务教育阶段普及率达到90以上，形成了义务教育的大格局。第一个十年为顺德教育的快速发展奠定了扎实的基础。1986年顺德被国家教育委员会评为基础教育先进县。19881999年的十一年：与经济社会发展同步，是自觉追求，构建大教育体系的十一年。这一阶段的主题是“整体”、“系统”。上世纪九十年代开始“二次创业”。1991年顺德承担了国家重点课题邓小平科技、教育思想与科教兴国战略研究，实施“科教兴市”战略的思考与实践，把“科教兴市”作为“二次创业”的行动纲领。到上世纪九十年代中期，顺德初级工业化基本完成，教育为适应经济的腾飞，实现全面统筹，整体发展。这一时期，突出了教育在科教兴市中的基础地位，推进教育的全面发展：1997年基本普及高中教育，每镇办有1、2所完中，县（市）4所，建有高标准的完全中学共19所（包括民办教育）；九十年代职业教育迅猛发展，每镇一所职业中学、区属两所，13所中等职业中学齐齐出世，全线推进；形成了普通高中和职业高中“两条腿”走路、基础教育和职业教育两翼齐飞的大好局面。1999年在党委政府主办、社会各界和海外侨眷的大力捐助下，又大手笔、高起点、高标准兴建顺德职业技术学院；同时，1999年8月规模大、现代化程度高的特殊教育学校顺德启智学校建成使用；这一时期，顺德乘势而为，大兴民办教育。1993年顺德成为广东省综合改革试点市，政府出台了关于鼓励私人办学的实施办法，真抓实干，大力扶持民办学校的兴建，成人教育和各类民办教育机构，如雨后春笋般遍布顺德城乡，顺德老年大学落成于凤岭公园。从乡村到城市，从学前教育到老年教育，从基础教育到成人教育，蔚为大观，教育成为这一时期顺德社会发展的一道亮丽的风景线。经过这一阶段的努力，初步构建起满足全体市民多层次终身教育需求的大教育体系，涵盖有较为规范的学前教育体系，优质程度高的基础教育体系，创新能力强的中等职业教育体系，覆盖各行业、包含各层次的成人教育体系，高质量的特殊教育学校，产学研一体化的顺德职业技术学院。这十年是快速发展、全面发展、整体发展、跨越发展的十年。顺德教育规模布局更加合理，体系结构更加优化，质量水平进一步提升，教育现代化的要素基本具备，教育现代化的特征得到彰显。1989年、1996年两度被评为全国幼儿教育先进县。20002008年的九年：与新世纪的步伐相随，与改革开放相伴，向世界放眼，是攻坚破难，内涵提升的九年。这一阶段的主题是“优质”、“协调”。进入21世纪，面对经济全球化、信息化的国际背景，为落实科学发展观和构建和谐社会的国家目标，适应顺德经济社会工业化、城市化和国际化的战略发展要求，顺德开始思考教育现代化全面提升、内涵发展的问题。2001年年初，顺德区政府作出了关于加快教育现代化进程的决定，提出“要实现经济社会发展的现代化目标，必须要有高质量的现代化教育来支持”，再一次明确和强化了教育现代化的价值取向，从七个方面提出了实现教育现代化的基本任务。吹响了向教育现代化纵深迈进的进军号。2002年顺德成为首批广东省教育强区，2004年顺德的10个镇（街道）全部成为广东省教育强镇。区委区政府进一步对教育现代化问题作了更深层次的探索。2005年区政府印发了关于深化办学体制改革，加快推进教育现代化的意见，确立了优质、均衡、协调作为新世纪顺德教育现代化发展的基本理念、核心内容和高位目标。全力推进教育的优质均衡。积极发挥公共财政的作用，实施“优化”与“创强”，推进城乡教育均衡协调发展，教育硬件与软件建设的均衡协调发展，普通教育与职业教育的协调，学历教育与成人教育的协调，学校教育与社区教育的协调，教育与社会发展协调；探索学前教育新机制，提升社区教育水平，深化民办教育管理体制改革，创新职业教育办学模式，规范成人教育机构管理，推动高等教育新发展，拓展顺德教育的国际化领域，深化教育改革，推进素质教育，关注每一位学生的成长，教育质量与效益不断提高，使顺德教育在新世纪之初又有了新发展，实现了新飞跃，达到了新高度。其间，区委、区政府先后就教育的投入机制、资源配置、改薄造强、体制改革、多元办学、学前教育、社区教育、学校管理、初中建设、信息化应用、考试评价、队伍建设、教师交流、教育科研、课程改革、扶贫助学、培优扶困和国际合作交流等涉及优质均衡、协调发展的宏观与微观层面的多个领域、多种因素，制订了教育事业发展“十五”和“十一五”规划，出台了一系列的政策文件，坚定而大胆地破解推进教育现代化过程中的深层次难题，从区域的角度，统筹、协调、优化教育体系内部及与外部相关的各要素及其关系，在螺旋式上升的过程中，丰富内涵发展特征，拓展教育现代化领域，提升教育现代化水平，突出了教育现代化发展的地域特色，增强了教育发展的国际视野和国际化程度，使我区推进教育现代化的工作充满了生机活力和美好前景。2001年，顺德区被评为全国“两基”工作先进单位，同年被国家教育部、民政部、中国残疾人联合会评为全国特殊教育先进市（区），2002年被评为全国职业教育先进单位；2006年评为广东省信息化试点示范工程信息化示范单位；2007年评为全国高等教育自学考试先进集体；2008年评为全国电化教育先进单位。三十年来，顺德教育现代化进程的三个阶段实现了三次大跨越：农村教育的大跨越、城镇教育的大跨越和正在实现的现代化教育的大跨越；三十年来的不断跨越体现了顺德人自我超越的精神，体现了顺德社会发展的方向；而这一发展轨迹的指向是：以人为本的科学、和谐、幸福的公平教育、全民教育和终身教育。三十年来，我们不断努力奋斗、推进教育现代化的核心旨归是：始终将教育作为社会经济发展的基础，推动经济社会的大发展，满足全体市民的教育需求，确保教育公平，提高教育质量，让百姓享受教育幸福。我们的现实任务和不懈的追求是：构建终身教育体系，满足学习型社会需要；优化教育资源配置，实现教育高位均衡；深化教育改革创新，提升教育综合实力；推动教育与社会良性互动，夯实社会文明基础。二、推进教育现代化的主要措施 我区围绕“优先发展教育”的指导思想，履行政府职能，重视规划引领，着眼整体均衡，面向未来发展，走出了一条具有科学发展的先进性、超越性及引领性的教育现代化之路。（一）落实“教育先行”，加快教育现代化进程我区始终以改善民生，落实学有所教，享受教育幸福，统领教育现代化建设全过程。幸福从那里来，就是要促进教育公平，满足市民对优质教育的需求。政府从观念更新，规划引导，机制创新去引领教育现代化工程。1、坚持教育优先，实施教育牵引教育的发展直接关系人才培养和市民素质提升，对经济社会的发展起着决定性影响。历届区委区政府正确处理经济社会发展与教育事业发展的关系，始终把教育摆在优先发展的战略地位，把教育作为产业升级的智力支撑；作为优化人力资源的重要阵地;作为吸引企业、凝聚人才、经济腾飞的重要软环境；作为提高市民素质，构建和谐社会，建设幸福家园的民心工程。为此，我区对教育事业进行超前部署，做到经济社会发展规划优先安排教育的发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。政府造环境，全民齐参与。捐资办学，骤然成风；爱心助学，情真意切；教育问计，深入人心；关注教育，社会联动。“万众一心强教育，百年树人兴顺德”成为顺德独特的人文景观。2、注重规划引导，明确目标方向我区始终坚持规划引领，对发展教育坚持系统的，全面的，超前的思考。2001年和2005年，区委、区政府专事制订教育现代化发展规划，既体现政府发展教育的主要责任，又能发动社会力量参与办学；既重长期规划，又突出近期目标，既注重宏观调控，又明确简政放权；既重视硬体投入，又重视内涵提升；既着力实现教育公平，又很好发挥示范校辐射作用。历届区委工作报告把教育摆在社会民生事业的首位，要求各级政府、各部门认真研究解决教育发展的问题。历次人大会议认真审议教育发展的议案，审定教育投入预算草案，专项督查教育发展规划的制订。历届政府工作报告都明确教育发展的目标与任务，并在政策和经费等方面予以保障。历次政协会议都热议教育问题，对教育发展的定位，改革重点等进行专题研究探讨，并将研究成果融合在区域发展规划中，实现教育的超前发展。3、彰显政府作用，提供发展保障教育现代化是浩大的社会系统工程，区政府发挥了主导作用，政策层面给予倾斜，财政投入支持到位。 保障经费投入，满足教育发展需要我区建立和完善公共财政下教育投入的稳定增长机制，落实“以区为主”的投入责任，在办教育上实行“三保”。一是保工资。全区教师工资发放实行区长负责制，从2003年10月起，教职工工资福利实行区统管统发，按照国家和省统一规定的工资项目和标准列入区财政预算，建立“教师工资专户”，按月按时足额发放教师工资。区政府逐年提高教师待遇，继2004年提高15%后，2005年又再提高8%。2007年，区政府制定教师工资待遇的保障机制，用三年时间，实现教师与公务员、城乡教师收入“两相当”。 2008年，区政府投入1.66亿元，提高教师的生活补贴，全面解决教职工住房、医疗、养老、工伤、失业等社会保障问题，使教师的收入水平达到小学年人均54828元，初中年人均58512元，普通高中年人均64390元，职业技术学校年人均62602元。二是保运作。2006年秋季起，全区落实义务教育阶段的免费，对具有顺德户籍，就读区内和区外义务教育阶段的城镇和农村学生实行免收杂费和课本费。2008年9月起，对非户籍属政策性照顾借读生，就读区内义务教育阶段的学生免收杂费和课本费。我区进一步加大政府财政资金办教育的力度，逐步提高预算内生均公用经费。2008年，区财政投入12199071元，使学校年预算内生均公用经费达到小学140元，初中170元。三是保发展。为确保顺德教育优质均衡和持续发展，区政府把校舍建设、教育信息化建设、重大教学设备配置、师资培训等纳入财政预算，统筹安排。在区政府财政统筹安排下，顺德设立的专项资金和经费有：“校舍改造扫尾工程”专项资金5.39亿元，其中区财政拨出8434万元。校园网络建设专项资金1135万元，给予小学15万元，中学25万元的补贴。教师继续教育专项资金300万元。中小学骨干教师专项补贴每年120万元。教师交流专项经费每年30万元。民办教育发展专项资金200万元、教育科研专项经费200万元，保障顺德教育可持续发展。 制定问责制、规范化监管机制，保证经费使用绩效我区从2005年9月起，实行“收支两条线”。镇（街）设立财务结算中心，设立教育收费专户，学杂费上缴财政专户后由结算中心管理，足额返拨学校。全区没有发生克扣、挪用、侵占教育经费事件。区出台学校公用经费使用管理办法，依规使用经费。对教育专项拨款，政府实行资金使用绩效评估，提高资金产出效益。加强教育收费的管理，全区没有擅自提高收费标准，私设收费项目等行为，2007年我区评为“广东省教育收费示范区”（二）立足“优质均衡”，提升教育现代化内涵“优质”是教育现代化的特征，“均衡”是教育公平的基础。我区始终以“优质均衡”统领教育改革与发展的全过程，结合区情人文环境，推进区域教育水平的整体提升。1、依托顺德区情，实施协调发展我区在教育发展实现普及化，大众化后，优质均衡发展成为新的目标。依据顺德教育结构布局，人才培养结构的特点，各级党政形成了优质均衡的共识：教育的均衡是动态的，不能看成是一种静态的平均，也不是简单的改薄，削强扶弱，而是“填谷造峰”，弱者争强，强者更强。要办好每一所学校，使各级各类学校都优质，由此推动学前教育，普通教育，职业教育，成人教育，特殊教育的协调均衡发展。要关注每一个学生，让不同类型的学生都有发展的空间，让困难和弱势人群都能得到发展，实现教育公平。2、强化镇街发展，推动整体提升我区比较稳定地保持十个镇街的行政区划，每个镇街人口约10万，十个镇街经济发展各有优势，但实力较为均衡，GDP在100亿元左右。为此，我区采取了重心下移，明确镇街的投入责任和管理权限，赋予镇街按照区的统一规划，负责辖区教育事业发展规划和差额投入，直接管理镇（街）学校和师资队伍。发挥镇街教育管理机构作用，实事求是地在镇宣教文卫办公室设立教育组，发挥其在规划教育事业发展，合理配置教育资源，管理学校，培训师资等方面作用。加大对薄弱镇街的帮扶力度，实行三类地区差别补助政策，使薄弱镇街在校舍建设改造和仪器设备完善方面得到区财政更多的资金投入，骨干教师支教和校长、教师培训向薄弱镇街倾斜，教育局领导带头联系挂钩薄弱镇街，加强沟通协调，更好地促进镇街教育的均衡发展。3、优化人才资源，均衡师资配置教育现代化除了硬件夯实，更看重内涵的提升。我区抓住教师队伍建设的关键，提高教育管理水平。通过“内强外引”，从政策层面和操作层面，建立多方面的教师建设保障机制。 “筑巢引凤”，吸引人才。区政府出台吸引优秀人才的优惠政策，评选“金梧桐”和“金凤凰”奖，鼓励优秀人才到顺德创业。教育人才优先使用，开辟招收重点大学师范毕业生的绿色通道，破格招聘拥有高级专业技术职称的优秀人才到顺德任教。全区现有特级教师27人，省市以上名校长7人，全国模范教师3人，全国优秀教师15人。高级职称教师1439人。义务教育专任教师100%学历达标，小学专科以上学历93.29%，初中本科以上88.18%，普通高中专任教师学历达标99.66%，硕士以上35.62%，职业技术学校专任教师学历达标98.15%，硕士以上22.85%，双师型占专业教师比例达66.47%。 竞争激励，奖优汰劣。通过竞争上岗，公推公选，后备培养等机制，提拔校长和中层干部，任人唯贤。通过实施教师聘用合同制，优胜汰劣。设立“顺德区教书育人优秀教师”、“顺德区优秀班主任”、“顺德区学科带头人”、“顺德区教学能手”等奖项，纳入各级教育基金表彰奖励，激活潜能。 注重长效机制，加强继续教育。我区建立了全方位、多层次的教师继续教育机制。依托高等学府和科研机构，实施校长全员培训，连续9年派送校长到北京师范大学参加为期一个月的校长高级研修班，现已派送454人次。与浙江师范大学，华南师范大学合作，举办高中教师硕士高级研修班，第一批在学503人。借助发达国家资源，推进教师培训国际化。连续8年派送英语教师赴英进修学习三个月，现已派送388人。2004年起，连续三年，每年派送15名职业技术学校专业教师赴德国进修学习。与美国教育机构合作，邀请美国教授、专家到顺德免费开展教师的英语教学能力培训，现已进行了第三年。突破初中教育难点，2007年派送41名初中校长到上海学习，到北师大进修，到全国十一个省市重点学校挂职锻炼，培训历时一年。创新培训模式，区、镇（街）配合，优势互补，发挥自身资源，拓宽培训渠道。组建教师培训“专家库”和“讲师团”，现有专家和讲师187人。他们既是培训者，又是受训者，与培训和帮扶对象一起成长，一起成为名师。依托教师进修学校的阵地，开展常规培训，先后开展班主任培训，心理健康培训，艺术教师培训，骨干教师培训等。成立“顺德区特级教师工作站”，17名特级教师进站工作，做好“传、帮、带”，造就名师和培养教学骨干。 均衡出发，交流帮扶。由于历史、政策、经济等方面的原因，我区师资队伍素质差距明显，有效控制优质教师资源的无序流动，防止优质教师资源的过度集中，成为盘活教育人力资源的核心。2006年，我区启动了教师交流制度，每年选派100名名师、骨干到弱校支教,弱校教师到名校挂职锻炼。用“星火”效应，实现整体提升。（三）着眼整体和未来发展，凸现教育现代化特征教育现代化必须反映时代特征，迎接挑战，面向未来，积极为明天的发展培养优秀人才。1、构建新课程，完善教育现代化内涵作为广东省第一批新课改实验区，我们乘势而上，稳步推进，始终结合着顺德教育改革发展的大前提和现实基础，以新课改来进一步提升顺德教育的现代化品质，用20年来顺德教育的成功经验和丰硕成果作为基础，进一步支撑和推进新课改。进入二十一世纪的这6年，正是顺德教育大步迈向现代化的新阶段，也是新课改实验起步实施和深入推进的重要阶段。顺德教育蓬勃发展和新课程革命性变革这两股力量相互交融、相互作用，造就了今天顺德教育的大好局面。我区的课程改革实验工作取得了显著成效的标志是：以课程意识和课程能力为核心，教师队伍的专业水平得到很大的提高；以学习型组织为基本要求的校本教研成为学校、科组和教师的内在需求；以新型的师生关系为取向的课堂教学发生了深刻的变革；以主动学习和学会学习为特征的学生学习行为，呈现出令人欣喜的局面；以家长主动参与为动力的课程构建，正在拓展和丰富学校教育的内涵；以信息化网络化为平台的资源开发和学校管理，体现出更加鲜明的教育现代化特点；以区域一体化教研为基本组织形式、以镇、校联片教研、结对教研、社区教研为支撑、以送教下乡、中心组视导、讲师团设点、特级教师设站为补充的教研体系，极大促进了教育质量的公平和均衡。近几年顺德在课程改革及教科研方面先后被中国教育学会外语教学专业委员会确定为“中国基础教育英语教学研究科研基地”，被教育部北京师范大学基础教育课程研究中心确定为“新世纪小学语文教育研究基地”、“小学数学教育研究基地”，被教育部华南师范大学基础教育课程研究中心确定为“小学科学课程改革实验基地”，被中国教育学会教育发展研究中心评为“尝试教学法全国推广先进区”，被中国教育学会地理教学研究会评为“义务教育课程标准地理教材教学大赛优秀组织单位”，被中央教科所、华中师大语文教学与研究杂志社评为“全国作文教学先进单位”。2、抢占制高点，加快教育信息化进程我区成立了信息化领导小组，统筹各项工作，以信息化带动现代化。一是“建站建库”，构筑信息化平台。区高起点、高标准、高质量建设教育信息中心，构建顺德教育宽带城域网，建成功能强大的“一站式”区域教育综合应用门户，内含“十大系统”和“四大基础数据库”，并通过100M专用光纤与省基础教育网络互联互通。按“多渠道筹资建设，多层次分期配备，软硬件同步推进，经济补贴为杠杆”的思路，推进数字化校园建设，全区现有教育信息化设备总值5亿元。二是“有路有车”，深化信息化应用。1998年，全区把信息技术教育纳入中、小学必修课程，自主研发编写顺德区信息技术教材，经省教材审查委员会审定，成为广东省信息技术选用教材。全区开展中小学教师信息技术全员培训，提高教育技术能力，推进信息技术与学科教学的整合。教师教育技术能力总达标比例为96%，信息技术课堂覆盖率达90%以上，已有51所广东省现代教育技术实验学校。信息化为师生提供了展示才华的舞台，教师开发的“化学、地理、政治”学科资源网站，以其规模大，资料全成为闻名全国的网站。学生多次在各类信息技术比赛中获奖。全区近年获各类奖项国家级578个，省级698个，连续五年获广东省电脑制作活动和教育软件评审活动“最佳组织奖”。3、培育大视野，提升教育国际化程度教育无国界，要以国际化的理念，整合国外先进的教育思想方式，指导教育现代化实践，推动教育国际化。一是跨境互学，优势互补。我区每年拨付教师赴英和欧盟培训专项资金300万元，连续8年派送388名教师赴海外培训；建立“中英课堂教学连线”，9所学校与英国北伦敦郡相关学校结成姊妹学校；区内特级教师钟德赣的“反刍式”教学法， 在新加坡推广运用；钟老师远赴新加坡传经讲学，弟子成群；全面推动“顺港”教育交流，启动19所侨捐学校与香港本校“手拉手”活动。落实赴香港支援中文教育任务，3名教师受省和教育部委派，赴港支教，8名小学语文骨干教师受香港教育署邀请，参与香港小学语文教育课程培训。二是引进资源，相互提高。我区为打造英语教育强区，大力引进外籍教师任教，现有外籍教师62人。广东碧桂园学校开设国际教育部，招收韩国、日本等外籍人员子女就读。加强与国外教育机构的合作办学，顺德职业技术学院与美国、英国、香港等国家与地区的企业和教育机构合作，培养医药护理、酒店管理等国际型人才。梁球琚职业学校与欧中经济合作中心合作，成立了欧中经济合作中心顺德培训基地，开展对欧盟在华企业员工技能培训，推荐顺德职校毕业生到欧盟在华企业就业。（四）立足改革发展难点，深化教育现代化实践创新是发展的不竭动力，在推进教育现代化进程中，我区广大教育工作者，立马改革潮头，大胆探索教育现代化实践的难题。1、全面实施素质教育，创新人才培养模式素质教育是教育改革的主题，由基础教育发端向教育的全领域扩展；由教育领域向全社会蔓延；由群众性实践上升到国家意志。素质教育的核心是培养什么样的人和怎样培养人的问题。改革开放的中国，正经历着前所未有的中华民族伟大复兴，这一复兴必然要求民族素质的极大提高。因此，素质教育实际上承载着民族复兴的希望。对素质教育的探索，我区立足于“全面”，就是要实现德、智、体、美、劳全面发展，身心和谐发展，知识与能力，过程与方法，情感态度价值观的统一。以德育为先导，以课堂为渠道，社会环境作保障，通过实施素质教育，确保身心健康和个性特长充分发展。一是构建开放型德育格局。坚持把青少年德育工作纳入社会系统工程，实行“学校为主，社会为辅，多元参与共育人才”。以学校为主阵地，开展“理想信念教育”，“公民道德教育”，“法制教育”，促进合格公民素质的养成。创造性开展“心理健康教育”，开设心理健康教育课，成立心理辅导站，开设“知心之友”热线电话和“知心姐姐”信箱，塑造健康的心灵，健全的人格。寻求贴近时代的德育活动载体，开展“感恩行动”，“百日读书”，“科技小发明”等，培养学生的社会责任感和创新精神。整合资源，注重“社会协同”，优化德育环境。成立“关工委”，开办“家长学校”，聘请“法制副校长”。建设了爱国主义教育基地、法制教育基地、国防军事教育基地、劳动实践教育基地、科普知识教育基地。形成联军作战的德育格局:在学校，教师是德育的正规军；在家庭，家长是德育的主力军；在社区，各界人士是德育的生力军。“三军”联动，组建了学校、家庭、社区三位一体的大德育生态场。二是深化课程改革实效。我区注重课程的整合，推进课程选修与综合实践课程的落实。实施了对新课程教师的系统培训，通过“课改论坛”、“校际挂钩”，深化课程研究，落实对教师的指导，提高教师对课程的实施能力。大力开发地方课程，顺德历史、顺德地理、顺德人文读本、顺德乡土艺术进入课程体系，满足学生选择性学习的需求。三是动学、产学结合育人。我区突破封闭式的课堂教学模式，一改校园沉寂、刻板的气氛，鼓励学校“动起来”，寓教于乐。全区建立61个网点校，涵盖足球、篮球、排球、田径、游泳等19个项目。创办艺术培训基地，开办艺术类高中，成立艺术演出团体，举办各类文艺专场，让学生有充分展示艺术才华的舞台。通过学校与企业合作，实行“订单式”教学，把教学活动与生产实践紧密结合。校企双方共同制定教学方案，实习计划，学工结合，培养了学生良好的职业道德、提升了综合职业能力和就业能力。四是积极破解难题，用好评估这只“无形的手”。为了贯彻“不放弃每一个学生”的教育原则，让全体学生得到成长的快乐，我们提出了关于九年义务教育阶段全面开展培优扶困工作的指导意见，重点解决后进生、学困生的问题，力求在学生层面、学习层面实现人的公平和均衡发展。为了保证教育教学质量，促进学校健康、科学发展，我们制订了顺德区九年义务教育阶段教学质量评价方案（试行），提出分级分段评价的办法，全面设置评价指标，赋予镇（街）、校主动评价、自我评价的权力，规范和激励学校的教学，考察学校办学绩效。2、转变机构管理职能，形成高效行政体制体制决定教育的生机和活力，我区根据社会经济的发展，不断深化教育管理体制改革，从“三级办学，分工管理”到落实“以县（区）为主”，及时转变机构管理职能，提升行政服务效能，打造公共服务型政府。一是明晰区镇教育管理职能。区政府运用公共财政的杠杆，全面履行发展全区教育的责任，重点是教育经费的统筹和教育布局的统一规划。镇（街）政府协同配合，鼓励村（居）支持办学。区教育局作为政府教育行政部门，对全区教育实施宏观管理和对学校间接管理。镇（街）教育组直接管理学校。区委、区政府定期召开联席会议，专事研究教育工作，区人大、区政协每年提交发展教育的建议和议案，并开展专项督查，落实各类教育法规。教育局定期制定教育事业发展的中长期规划，落实政府发展教育的各项决案，提交发展教育的意见、建议。体现了“党以重教为先，政以兴教为责”。二是规范行政，依法治教。我区加强了制度建设，制定颁发顺德区教师聘用合同制、顺德区教职工考核方案、顺德区学校（幼儿园）安全工作实施规范化管理的意见等规章制度。开展区领导大接访，职能部门上线“民生直通车”，解决群众反映的教育问题。建立“行政审批电子监察”、“行政投诉电子监察”和开通“行政服务热线”，规范管理行为，提高服务质量。推进政务公开和校务公开，推动集体决策和民主管理。开展“师德公约大家谈”主题活动，加强教育行风建设。2007年我区开展了民主评议政风行风工作，教育系统评定为“优秀”等级。三是加强督导评估，引领办学方向。我区强化督导评估的调控机制，有效实施“督政”和“督学”。开展党政主要领导干部履行基础教育责任专项评估，对镇（街）依法履行发展教育的情况进行督导。建立学校质量效益评价制度，组建顺德区督学队伍，运用督导评估手段，导航学校素质教育。每年评选“教育先进镇”、“顺德区先进学校”，实行绩效评价。3、建立进入与退出机制，盘活教育人力资源资源均衡是教育均衡发展的基础与前提，人力资源的有效调控和引导，是实现教育高位均衡的核心。一是教育行政干部的动态任用。我区自1994年起实施“校长聘任制”，三年为一任期，同单位任职满二届，原则上实行交流。任期考核评定不合格者，实行撤换。校长和学校中层干部提拔任用，实行“竞争上岗”和“公推”、“公选”结合，通过述职考核，综合考察，民主测评等环节，择优录用。二是教师职工的择优录聘。我区在总结1994年施行的教师聘用制经验的基础上，于2005年实施“教师聘用合同制”，按照“按需设岗，民主公开，平等竞争，择优聘用，严格考核，合同管理”的原则，依法聘用教职工。建立严谨的考核方案，顺德区教职员工考核方案被教育部人事司修编在全国中小学人事制度改革工作指导一书。通过述职与民主评议对考核基本合格和不合格的教师，实行低聘、辞退处理。三是“公民”互通，优势互补。我区大力支持民办教育，经批准设立的民办教育机构的教师，享受与国家举办教育机构的教师平等的地位。允许公办学校现职教师到民办学校任职。民办学校教师，由教育部门接收人事关系，代管人事档案，并按公办学校同类人员的调动办法办理有关手续。允许民办学校教师到公办学校任教，调动条件和手续按公办教师调动办法执行。保障民办学校教师的技术职称评审、荣誉授予等与公办教师相同，以此实现公民办教育同步发展。三、推进教育现代化的主要成效经过普及、巩固、优化、提升，我区教育综合实力日益增强，教育现代化特征更加显著。（一）教育公平达到新高度1、基础教育高位普及。全区03岁婴儿教育参与率达89.2%，2008学年，36周岁幼儿入园率达99.85%，小学适龄儿童入学率100%，初中入学率100%，高中入学率98.72%，同龄人高等教育入学率达到60%。2、城乡教育优质均衡。全区义务教育阶段学校100%建成“广东省义务教育规范化学校”；19所普通高中100%为“广东省一级学校”，6所成为广东省国家级示范性普通高中；13所职业技术学校100%为“广东省重点职业技术学校”，7所为“国家级重点职业技术学校”；幼儿园上等级率达到43%；全区中小学100%建有校园网，100%建立学校网站，100%学校通过光纤与区教育信息中心连接，共享省、市、区基础教育网资源和信息；全区拥有计算机54127台，人机比为5.3：1，其中高中为3.5：1，初中为6.3：1，小学为6.9：1。3、教师流动形成制度。形成了人事制度层面的教师流动机制。从2006年起，全区统筹规划，启动教师交流支教机制，每年100名以上中小学骨干到弱校支教，弱校派教师到名校、强校岗位培训，挂职锻炼，盘活教师资源，推动师资力量的均衡配置。形成了教研制度层面的教学交流机制。九十年代起，以区为单位，整合教学资源，成立了中小学中心教研组共有60人，区教研室管理，区财政发放一定额度的补贴，研究教学，指导教学。2004年成立了普通高中课程改革学科指导小组共有60人，听课研课，指导课程改革；2007年组织成立了区义务教育新课改讲师团，集中全区骨干教师，以镇为点，以课堂为目标，确定培养对象，结对帮助，互学互进，推进教学的均衡发展。与区的教师交流制度互为补充，以镇为主的校际结对、联片教研、强弱结合等形式也极大地促进了教学层面的均衡协调。4、扶贫助学保障规范。建立涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育的扶贫助学机制，形成“政府为主，慈善机构为补充，热心市民参与”的扶贫助学格局。对低保家庭子女就读免收书杂费，并给予生活补贴。发挥顺德慈善会作用，对临界低保家庭子女就读实施助学，并对就读高等学校的低保和临界家庭子女，资助直至完成学业。近三年，我区资助低保对象就学达18000多人次，发放助学金5344万元。5、外工子女平等就读。坚决落实“以流入地政府为主解决外工子女就读”的政策要求，建立“政府主导，公办为主，外来工子弟民办学校为补充”的非户籍常住人口子女平等就读机制。公办学位向外来务工子女开放，纳入政策性借读范畴的，与本地市民享受同等待遇，获得免费义务教育权利。顺德每年流动人口适龄儿童约有52000人左右，91%以上的外来工子女在公办学校就读。在经济较为发达的镇（街），按照广东省规范化学校标准，开办了3所外来工子弟民办学校，满足外工子女多样的教育需求。6、残障儿童享受教育。除公办学校接受部分残障儿童随班就读外，由政府投入高规格创办了特殊教育学校启智学校。启智学校配置一流的设施设备，配备特殊教育专业教师，高质量为残障儿童提供教育康复服务。启智学校自主开发了特殊教育课程教材体系，大胆进行课程改革，填补了特教课程教材空白，创新了特殊教育课程，提高了特殊教育效益。我区构建起以启智学校为主体、随班就读为辅的特殊教育体系，重点抓好特殊教育学校建设，强化随班就读工作的指导，提高随班就读实效。2008年，区财政下拨专款，成立启智学校发展扶持资金200万元，设立启智学校100万元奖教奖学基金，26万元助学基金，30万元助学资金，家庭经济困难学生享受上级助学20多万元，接受企业、社会团体及个人捐赠60万元。至2008年，我区共有180多名儿童正在接受康复训练，在普通学校特教班和在普通学校随班就读的残疾学生有350多人，在启智学校就读的残疾学生300人，全区“三残”儿童入学率达98.86。（二）教育质量上新水平1、学生素质全面发展。德育水平稳步提升。近三年来，通过推动“文明和谐校园”创办，齐抓共管整治校园周边环境，强化德育工作，近三年，全区中小学生德育考核优良率均在90%以上，后进生转化率均在85%以上，违法率控制在0.019以下。全区中小学生犯罪率为零。体育健康素质得到保证。通过“阳光体育进校园”活动，2007学年，我区中小学生体育课考核合格率，体质健康标准达标率和优秀率分别达到97%，97%，34%。学生艺术素养全面提升。有多所中小学校代表顺德参加市、省、全国和国际各类艺术表演活动，在亚洲少儿艺术节、澳门合唱节、番禺国际合唱邀请赛、全国少儿舞蹈比赛、全国戏曲小梅花奖大赛、中日青少年书画大奖赛、两岸三地少儿绘画书法大赛等重要艺术赛事中获得一系列奖励。学生创新能力不断提高。连续多年代表广东省参加“全国中小学生电脑作品比赛”和“电脑机器人比赛”，屡获多项一等奖；近三年有10多名中小学生获得国家技术发明专利；中职学生参加全国职业培训技能大赛，共获得17人（次）一等奖。信息技术学生竞赛近三年获得国家级奖励50多项，省以上奖励10多项。2、科研能力整体提升。成立区教育科研办公室，设立区级教育科研专项经费每年200万元，在区教育基金设立“教育科研成果”专项奖，各镇均设立相应的奖励项目，推动教育科研创新。“十一五”期间，全区承担了教育部“区域内基础教育均衡发展实验研究”和“外来工子女教育问题研究”两项课题。“十一五”教育科研区级立项共239项，其中国家级5项，省级29项，市级47项，区级158项。近三年，共获得市以上科研课题奖励50多项。科研立校、科研促教已成为共识，科研成果转化水平不断提升。3、学业成绩水平领先。全区高标准普及高中阶段教育，规范了初中办学行为。高中教学水平优势明显，在广东省普通高中教学水平评估中，获优秀等级率达95%。高考水平逐年提高，2006年至2008年，全区高考总上线人数均超过10000人，重点本科上线率达11.22%，本科以上上线率达40%以上，总上线率平均达83.81%。近四年全区中考科目合格率、平均分高出全市平均水平，低分率为佛山市最低。4、中职人才广受欢迎。各职业学校与相关行业组织、企业在人才培养与职工培训、科技创新与技术服务、资源共享与共同发展等方面广泛合作，校企联动，与市场挂钩，大大提高了职业学校毕业生就业的数量和质量。以服务为宗旨、以就业为导向，加强专业建设，全区13所职业技术学校，建有国家级重点建设专业1个、全国技能型紧缺人才培养培训专业点5个、省级重点建设专业13个、市级骨干专业9个和区级骨干专业18个，专业设置与经济产业相适应。全面推行“双证制”，建立综合实训与考核制度，制定毕业生岗前技能水平统一要求，规范人才培养规格，强化中职学生动手能力实践能力，很好地为当地经济建设服务，中职人才广受欢迎。2008年，全区中等职业学校8548名毕业生中有1039人次考取了高级技术等级证书，10121人次（含1人多证）考取了中级技术等级证书，1822人次考取了初级技术等级证书。毕业生就业率已连续7年超过99%，2008年达到99.58%，专业对口就业率达74.47%。四、推进教育现代化的品牌特色教育现代化的核心是提升区域教育的综合实力，区域客观条件的差异，注定搞现代化不能千篇一律。我区教育现代化建设立足于顺德的人文环境，产业结构和人才需求，铸造了教育品牌，形成了鲜明的特色。（一）错位竞争促成均衡协调“均衡”的最高要义，是在满足市民教育需求的基础上，实现教育的协调发展。对于区域教育而言，“协调”就是既要品牌，又有特色；既求一样，又求多元。在教育类型上，我区以大教育观和社会大系统观为指导，构建了包括学前教育，普通教育，职业教育，特殊教育，成人教育，高等教育的大教育系统。对不同的教育类型，给予不同定位，不同的办学模式。学前教育实行“政府主导，村（居）为主，社会参与，多元投入”的政策，硬件得到完善，管理得到加强，水平不断提升。普通教育通过“攻缺补弱”，推动规范优质学校建设，改善农村学校办学条件，解决初中发展瓶颈，夯实了教育基础。职业教育通过创新培养模式，实行“订单式”培养，“工学交替”，零学费入学，零距离上岗，以工养学，学以成才，贯彻“双转移”战略，推动东西两翼地区合作发展职教，接受欠发达地区学生到顺德定点培养，实行“智力扶贫”，成功探索了职业教育新途径。成人教育以社区教育为抓手，整合各类资源，开办老人大学4所，健全家长学校，设立家校通平台，组合成人文化技术学校和社区教育学院（校），有效实施岗位培训，推动学习型社会构建。高等教育立足为社会经济发展提供智力支持和人才准备，推进“产、学、研”结合，与企业签订横向科研项目，与国家劳动保障部创办创业培训学院，与中国烹饪学会合作举办烹饪管理学院，引进南方医科大学落户顺德办学，满足市民高等教育需求。依据不同定位，鼓励错位竞争，特色发展，提升品位，铸造品牌。通过三十年的实践，顺德教育整体均衡发展，先后被国家相关部委授予“幼儿教育先进市”，“基础教育先进县”，“特殊教育先进市”，“职业教育先进单位”。（二）服务至上提升职教品位珠三角改革发展规划纲要指出要“学有所教”，顺德提升到“学在顺德”，打造人才培养的终身通道。根据顺德产业结构的调整，为适应经济发展对人才的需求，我们积极探索职业教育的发展之路，自1996年起，政府确立了普通教育和职业教育同步发展，制订了“政府统筹，部门合作，协调发展”的职业教育发展策略，创新了“集约办学，资源共享”的专业管理模式。各职能部门开展的各类岗位培训交由职业学校组织，政府部门参与考核发证。探索和实施了“职成一体，多方联合，构建终身学习社区”的办学模式。职业学校、成人文化技术学校、社区教育学校密切配合，培训对象和培训内容不断拓展，有面向生产第一线高素质劳动者或高技能人才的培养；有面向新增劳动力就业培训；下岗失业人员再就业培训；农村富余劳动力转移培训；在岗在职人员知识更新和技能培训；农村实用技术培训等。构建了“产、学、研”结合，以高等职业教育为龙头，以中等职业教育为主体的“大职教”体系。实现了“工学交替、双零模式（零学费入读、零距离上岗）、校企合作、产学互动、订单服务”的学习就业模式。市民对职业教育视为优质教育的选择，作为享受教育幸福的一种追求。职业教育的提升，依托先进的硬件来支撑，区政府斥资8000万元，建设梁銶琚职业培训中心和顺德中专学校职业培训中心，作为机械类和电类两大实训基地，作为全区职业中学学生实习和企业职工岗位培训的场所。我们紧扣本地产业结构开设专业课程，使职中毕业生的就业率达99.3%以上。目前，全区13所职业技术学校，7所为国家级重点，6所为广东省重点。2005年，教育部批准顺德建设职业教育综合实训基地，这是国家在广东省唯一的职业教育大基地建设项目。职业教育不仅能满足市民对于提高学历的需求，而且为企业和全体市民提升职业技术水平带来了便利。顺德的成人文化技术学校与职业技术学校一体化，与政府主管部门联合，成为当地劳动和社会保障局、安监局、技监局、财政局等指定的定点培训单位，在部门指导下开展相关工种的发证培训工作，落实国家职业资格证书制度。职业学校与乡镇成人文化技术学校，多年来坚持两校合一、资源共享，构建了集中等职业学历教育、成人业余学历教育和职工技术培训为一体的全民教育和终生教育体系。成人文化技术教育培训已经成为顺德职业教育体系的重要组成部分。近三年的统计数字显示，顺德全区中职学校开展的成人教育培训中，学历教育每年平均为1.5万人次以上，非学历教育每年达10万人次以上。（三）体制创新促进管理高效在教育改革中创立的、符合顺德实际的统分耦合管理彰显效能。“统分耦合”即区，镇（街道）两级政府及职能部门教育责任与管理权限明晰，在教育投入、融资体制、发展规划、学校管理等方面，按照区的整体目标，各负其责，各为其事。两个积极性得到最大发挥，工作重心得以真正下移，教育资源得到有效盘活，实现了长效保障与监督评价、质量效益与持续发展、公办与民办教育双赢、职业教育有效服务当地经济的管理新体制。（四）多元发展民校独树一帜民办学校的产生，是根据人民的需要，为人民而办。对民办教育，政府要“高看一眼，厚爱三分”。不但要确保民办学校办得成，而且必须办得好。基于这样的认识，我区将民办教育作为一个系统、一条战线、一个重要力量来统筹、经营、发展。在发展模式上，强调多样，学前教育，基础教育，成人教育竞相发展，满足市民的多样选择。在发展定位上，立足高品位、优质化，办一所成一所。政府从思想舆论到政策措施，为民办教育营造有利于公平竞争的生态环境，使民办教育充满生机活力。2005年区政府推动民办教育办学体制深化改革，制定对民办学校建设用地、税费征收、教师身份以及资格认定、职务评聘、工作调动、福利保障、招生政策、评先评优等方面的优惠