社会保险稽核工作的难点与对策.doc

社会保险稽核工作的难点与对策zmz04)总第925期(乏爵技术协作信息社会保险稽核工作的难点与对策镇国毅社会保障摘要:社会保险稽核工作的一项重要内容,是对参统单位是否少缴社会保险费进行审核,而准确计算社会保险费的缴费基数(即工资总额)是此项工作的关键.本文就如何准确稽核缴费工资基数以及在稽核中存在的难点问题,提出了具体解决办法.关键词:社会保险稽核难点对策社会保险基金是社会保险正常运转的基石,如何能增加社会保险基金收入,确保基金正常支付,提高抵御风险能力,对社保部门来说,主要有两个途径:一是扩面,即外延性增加收入的方法;二是提高缴费工资基数,即内涵性增加收入的方法.提高缴费工资基数,不但有利于降低替代率,而且从长远来看,可以相对减少社会保险基金支出,减轻社保基金压力.一,社会保险稽核的内涵社会保险稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查,社会保险稽核工作是社会保险的一项基础内容,同时又是规范社会保险各业务环节的重要手段.加强社会保险稽核工作是社会保险制度的内在要求,是维护职工合法权益的体现,是社会保险机构的重要职责,也是社会保险事业发展的需要,其意义在于:1,加强稽核工作,有利于增强用人单位和劳动者的社会保险意识和法律法规意识.用人单位和劳动者感到社会保险工作有法可依,拒不参保,不依法登记,申报,缴费是可以查出并会得到处罚的.2.加强稽核工作,有利于进一步摸清参保单位家底.通过开展稽核工作,劳动保障部门可以对全统筹范围内的参保单位构成,变更及企业生产经营状况有了进一步地了解.为今后的工作尤其是扩面工作提供有力的依据和第一手资料.3.加强稽核工作,有利于进一步规范参保单位登记,申报,缴费,待遇申领等行为.稽核工作的开展,也是社会保险政策的宣传和贯彻,通过开展稽核工作,使参保单位加深对社会保险法律法规和政策的理解.4.加强稽核工作,有利于促进社会保险申报登记,核定缴费,待遇发放等工作的顺利开展,使不按规定参保,不如实申报,拒缴和拖欠社会保险费,虚报和冒领社会保险待遇等行为都将得到有效地遏制.二,社会保险稽核中存在突出的问题近几年来,社会经济成份,组织形式,就业形式,利益关系,分配关系都产生了急剧而深刻的变化,劳动关系呈多元化,契约化,复杂化的特点,社会保险费征缴难,瞒报,漏报缴费基数,虚报和冒领社会保险待遇的行为时有发生.这里除了企,事业单位负责人法律法规意识不强,有意规避法律义务等原因外,劳动和社会保障部门缺乏有力的纠正,查处机制也是重要原因之一.主要问题有:1.缺乏统一的社会保险政策,各地区的社会保险政策存在较大差异,有些地方把社会保险作为投资的软环境,以不参加社会保险或少缴保险基金作为投资的优惠条件.2.企业用工性质上难以鉴定.有些企业出于某种考虑为提高人员劳动生产率,竟然没有一个职工,用的全是劳务工,在公司成本核算里是作为劳务费处理,而不做工资费用处理.劳务工是劳务公司委派到用人单位的用工形式,与用人单位不存在劳动关系,这样用人单位既不用申报劳动人数统计报表,财务成本核算上也不用在直接人工费用里反映核算.3.社会保险稽核队伍落后,缺乏专业和专职人员,从业不规范.过去几年的稽核工作是从劳动保障各部门临时抽调人员组成一个检查组,而且不是专业人员缺乏稽核方面的专业知识,全年花1个月一2个月的时间稽核,前后年份没有连续性,而且稽核的后续工作更不上,这样稽核的质量大打折扣,难以取得令人满意的稽核效果也就造成了稽核的不严肃性.4.在制度建设方面,社会保险稽核缺乏严格,规范的制度约束和执行标准,存在着执行政策不统一,审核不够规范等问题,影响了缴费基数核定和稽核的整体效应.三,面对社会保险稽核存在的问题应采取的对策1.健全稽核体系,提高人员素质.近几年来,社会保险事业发展非常迅速,而社会保险机构人员的增长速度远不适应社会保险事业发展的需求,许多社会保险机构仅疲于社会保险费的征收工作,无力开展社会保险费的稽核工作.因此,必须提高对社会保险稽核工作的认识,加强对社会保险稽核工作的领导,建立健全社会保险稽核机构,从上至下形成社会保险稽核体系.省及地级市都要成立专职稽核机构,以加强对社会保险稽核工作的领导,县级社会保险机构也要配备专(兼)职稽核员,以保证稽核工作得到具体落实.在健全体制的同时,还必须重视稽核队伍的培训工作,以提高稽核人员的素质.2,完善稽核制度,规范稽核行为.如何有效地开展稽核工作,就必须根据现有的法律法规,结合工作实际,制定社会保险稽核制度,并在实践中不断完善.(1)建立稽核制度.应建立日常稽核制度,立案稽核制度,专项稽核制度和书面稽核制度.日常稽核制度是以内部科室移交的资料为主,针对日常工作中发现的问题,对相关单位开展稽核.立案稽核制度是以举报为主,对符合立案条件的案件,实行立案处理并进行专项调查的制度.专项稽核制度是以上级部门部署为主,有针对性地开展稽核工作的制度.书面稽核制度是以缴费单位自查为主,对缴费单位申报的各类数据进行综合分析,并对其存在的问题,社会保险稽核机构进行稽核查处的制度.(2)规范稽核行为.制度制定以后,必须制定稽核工作程序,以规范稽核行为.一般的稽核程序应具备以下几个方面:一是确定稽核单位.二是下发稽核通知书.把稽核的时间,内容,要求等通知被稽核单位.三是被稽核单位携相关资料到稽核机构接受询问,检查和稽查人到单位实施稽核.四是做好调查稽核笔录等取证工作.五是建立稽核台账,制作稽核意见书.根据稽核情况.对违规问题进行性质界定,提出处理意见.六是下达书面通知.向被查单位提出存在的问题,稽核结论及限期整改责任书,要求被稽核单位在规定时间内整改.七是实施处罚.对愈期未按要求整改的,视情节予以处罚.3.强化措施,为稽核工作提供制度保障.为充分发挥稽核工作预防性和主动性的特点,稽核工作还必须强化措施,使之真正做到事前指导,事中监督,事后处罚的作用.一是建立目标责任制.社会保险工作必须纳入年初工作计划之中,将社会保险稽核工作作为日常工作来抓,形成制度,做到常抓不懈,以避免稽核工作中的阵雨现象.每年实际稽核面不低于6o%,其中大中型企业不低于4o%.同时,在稽核工作中,实行稽核责任制,错误追究制,对未及时发现问题,处理不力或违法乱纪的,进行严肃处理.二是建立监督举报机制.设立社会保险监督举报电话,受理社会保险参保登记,申报审核,征缴管理及冒领养老金等举报.建立举报备案制,结果反馈制,及时查处举报问题并向举报者反馈处理结果,热情细致为咨询者提供政策解答服务.三是建立部门协作制度.一方面,稽核机构与经办机构加强合作,建立反馈制度.经办机构将涉嫌违规的单位及时向稽核机构通报,稽核机构查处后,将情况及时向经办机构反馈.另一方面,稽核机构与监察机构加强协作,稽核机构对违规单位提出处理意见,及