影响教育政策的因素PPT课件.ppt

第三章影响教育政策制定的因素 1 自古代以来 教育政策就成为各国对本国教育进行领导 监督 管理的一种重要手段和形式 教育政策的制定 制定过程 规划 形成 采纳 评价 反馈 教育政策制定的环境与机制 2 分析的理论基础 政策问题的确认 政策议程的进入 政策规划 政策合法化与被采纳 3 4 5 1 四川渠县 9 15 交通事故 死亡21其中包括11名学生 6 2 8月29日 9月11日 河南省鄢陵县 广东省英德市相继发生的两起幼儿园幼儿被遗忘在接送车内窒息死亡的事故 公安部 教育部日前联合下发通知 要求各地公安交管部门 教育行政部门在开学前对所有在用校车和接送学生车辆安全开展集中检查 坚决清查不具备资质的驾驶人和车辆 切实排除未成年人交通安全隐患 7 3 湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托车失事 8 4 江西校车坠河事故11孩童遇难 12月24日上午九时许 江西贵溪市滨江镇洪塘村一辆载有15名幼儿园学生的7座面包车侧翻坠入水塘 造成11名儿童遇难 当天早上 当地气温零下1 2摄氏度 消防队员抽水数小时后才将遇难儿童遗体打捞完毕 据家属回忆 孩子尸体拉上来的时候都冻硬了 脸都是青色的 9 5 甘肃校车事故 2011年11月16日 甘肃正宁一幼儿园校车超载 与货车正面相撞 造成21人死亡 其中幼儿19人 43人受伤 10 6 江苏12 12日校车事故 2011年12月12日 江苏省徐州丰县首羡镇中心小学的一辆小学生校车侧翻致15死8伤 11 7 广东阳春幼儿园校车事故致3名儿童死亡 事故发生时车上实为19人 其中17名是幼儿园儿童 12 据不完全统计 2011 2012年 校车事故伤亡人数超过黑煤窑里矿工的死亡数量 尽管 校车安全条例 实施已经两年半 可是各地的 黑校车 仍参差多态 13 主要原因 一是校车超载超员 二是无资质黑校车三是自备 校车 质量差四是校车驾驶员无资质 14 浙江德清县的 黄色特权车 15 世界各国校车大比拼 在加拿大魁北克省贝捷维尔附近发生的学校巴士与货车相撞事故导致3人死亡 两名儿童受轻伤 16 美国悍马追尾校车 17 英国的校车 18 19 云南昆明校园购置美式校车 20 阿根廷的校车 21 加勒比海的校车 22 日本的校车 23 危地马拉的校车 24 25 中国校车 26 校车安全管理条例 2012年3月28日 由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议 审议并原则通过 校车安全管理条例 草案 校车安全管理条例 于4月10日起施行 27 条例 规定 禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务 校车载人不得超过核定的人数 不得以任何理由超员 学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员 超速驾驶校车 国家标准 专用小学生校车安全技术条件 按照标准 校车运载学生人数不得超过核载人数 小学生校车每座必须配备安全带 安装 汽车黑匣子 至少应设两个应急出口 同时 规定还对校车座椅 内饰材料 车窗 校车标识 停靠站点标志等作出了明确规定 并指出双层客车 铰接客车等不应作为校车 28 2020 2 4 29 一影响教育政策问题的宏观因素 1 政策制定是一种政治行为 影响目标确定 影响政策制定的方式 影响政策制定的质量和效率 影响政策方案的选择 30 政治行为 校园安全管理条例 政策目标 征求意见稿第一条 为了加强校车安全管理 大力发展公交 重点发展农村校车服务 学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现 在死亡人数中有74 是农村学生 1 影响目标的确定和方案的选择 政治行为 1 影响目标的确定和方案的选择 31 校车安全条例 的政策目标充分反映了国家对薄弱地区校车配置资源的倾向和支持 充分表达了广大人民群众的利益和要求 32 校车安全事故条例 是建立在广泛的民意的基础上的 以征求意见稿为例 国务院法制办会同有关部门进行分析 针对保障校车安全的主要环节 总结一些地方的做法 征求部分地方 单位和专家的意见 起草意见稿 再向全社会征求意见 进一步完善方案 我国的政治体制保证了群众直接与政权联系并反馈作用 保证了沟通机制中的信息阻碍 加强信息处理过程 使决策者获得必要的信息 保证政策制定的质量 政治行为 2 影响制定的方式和质量 效率 33 2 经济状况是基础 1 经济状况是根本出发点目前我国校车数量还比较少 要解决全国的校车问题的一笔大的支出 草案征求意见稿 第三条 发展校车服务所需要的财政资金由中央和地方财政分担 具体办法由国务财政部门制定 34 2 经济实力是基本物质条件教育的有效供给 主要依靠国家的财力 必须要国家和地区经济发展一致的前提下 才能获得经济资源的充分支持 校车安全最核心的问题是资金投入的问题 没资金的投入 校车安全条例 便是空谈 我国经济实力不断上升是政策的重要支撑 35 3 教育环境是依据 1 教育传统与现状我国历来重视在校学生的生命安全 相关法规的制定 珍爱生命 重视安全 成为学校和社会长期宣传的口号 正是以往国家对安全的重视 影响中央政府 立法机构政策制定者的思维方式和价值观念 36 2001年 国务院 国务院关于基础教育改革与发展的决定 要求 因地制宜的调整农村义务教育学校布局 撤点并校 37 教育部曾作调查 中小学生1 8亿人 接送车辆28 5万辆 符合标准的2 9万辆 意思是平均6000多名中小学生才拥有一辆合格的校车 校车短缺 撤点并校和其他原因所引发的安全问题 矛盾和要求是制定 条例 的重要来源 38 2 教育理念教育先行 教育平等 个性发展等理念 都是制定政策的依据 39 4 社会舆论是中介力量 1 通过大众传媒对校车安全事故的调查 报道和披露 反映校车安全事故给社会带来的影响 形成舆论压力 推动政策制定 40 2011年共发生了8起重大安全事故 每次事故发生后 新闻媒体及时追踪报道 产生了强大的社会影响和舆论诉求 在正宁车祸不到一个月 校车安全条例草案 出台 体现了我国政府对校车安全的重视 41 2 社会舆论扩散对政策调整 完善施加影响 校车安全条例 草案向社会公布 通过网络 邮件等形式向社会征求意见 网站上提出讨论话题 发起公众自由讨论等形式 形成舆论压力 影响和改变政策制定过程 42 5 国际环境影响认定 43 练习题 1 举一个校车安全事故的事例 从宏观因素角度分析 政府应该怎么解决校车安全问题 44 影响教育政策的中观因素 一 决策组织结构 保证 1 决策组织人员结构 知识 年龄 性格 性别 45 2 决策人员的管理结构民主国家中决策之达成 要经由一种政治的程序 使团体和成员 在决策过程中均享有参与权 美国 日本 中国 46 中国 1985年 中共中央教育体制改革的决定 的产生 决策机构的工作程序 关系到政策制定的科学性和合理性 国家决策机构领导人 提出 方案领导小组 政策研究机构部门 授权 起草 征求 专家意见 审定 批准执行 决策机构 47 2 管理幅度和层级管理幅度 横向部门的划分 水平方向 管理层级 纵向部门层次的划分 中央与地方机构 领导层的划分 属于内部隶属关系 对教育政策制定的影响 48 多层次窄幅度 管理幅度少 管理者直接管理的人数少 便于控制 沟通也相对容易 过多的管理层次又会增加管理人员从而增加管理成本 过多的层次使得信息上传下达的时间延长 经过描述的问题传输到最高决策系统时 可能和客观事实大相径庭 宽幅度少层次 层次较少 信息上传下达的较快 对管理者的管理能力提出了更高的要求 如果管理者的管理能力欠缺 过大的管理幅度使得横向协调的工作量增大 组织容易出现内部失调 49 3 组织机构的设置 4 组织的结构科层组织结构例 强调权威的作用 上下左右的关系模式形成金字塔的结构 呈现出规范化 形式化的特点 50 横线组织结构集体领导 由委员会共同做集体权力使用 可充分发挥大家的积极性 有利于就集思广益 矩阵组织结构 混合模式 决策权由集体共有 具有稳定性和灵活性 有利于创造性的解决政策问题 也利于集中各部门的人才 技术 资源优势 能快速的制定出教育政策 51 决策组织 政策环境 决策人物是教育政策制定过程中的三个因素 52 二 智囊团是教育政策制定的有效辅助 根据与决策者的关系分类1 官方政策结构在教育政策研究基础上进行政策方案具体规划工作 收集信息 分析情况 预测可能并提出建议 制定出的方案可行性高 但是政策研究工作客观性 独立性差 53 非官方的政策研究机构 社科院 大学 民间研究机构 特点 有很强的独立性和自主性 不被决策者左右 人才集中 研究领域广泛 可通过自己的方式影响教育政策 54 三 决策组织内的人际关系影响组织内的决策环境 人际关系对教育政策的影响 1 影响决策组织的团结进而影响到工作效率2 影响决策人员的心理健康3 制约组织的影响力 55 四 组织文化是影响教育政策制定的有力因素组织文化 在一定的历史条件下 某一组织在其发展过程中形成共同价值观 精神 行为准