楚雄州旅游业发展的思考.doc

第十八卷第一期2 0 0 3 年 2 月楚雄师范学院学报JOURNAL OF CHUXIONG NORMAL UNIVERSITYVol118No11Feb1 2003楚雄州旅游业发展的思考 韩隽(云南民族学院 , 云南 昆明 650031)摘 要 : 楚雄州的一些旅游资源在全国乃至世界范围内都是举世无双的 , 但旅游业发展缓慢 。要加快楚雄州旅游业的发展 , 必须采取相应的对策措施 。关键词 : 旅游业 ; “三古一彝”; 特色旅游 ; 生态旅游中图分类号 : F5921774 文章标识码 : A文章编号 : 1671 - 7406 (2003) 01 - 0086 - 03自来水管 。1990 年省州县三级财政共投入 90 万元 ,对狮子山公路进行拓宽改造和铺设柏油 。2001 年又投入资金100 万元 ,修建生态停车场等设施 。1987 年至 2001 年元谋 县和省旅游局共投资 500 余万元 ,修建了虎跳滩土林的柏 油土路 ,解决游览点的供水和建盖厕所等必要设施 。1996 年牟定县投资 65 万元修建了化佛山风景名胜区的旅游公 路 ;1996 年永 仁 县 投 资 130 万 元 改 造 了 方 山 旅 游 专 用 公 路 。1992 年和 2000 年楚雄市政府先后投资 1460 万元修建 了紫溪山风景区北线和南线 30 公里旅游公路 。41 旅游行政组织管理机构不断健全和完善 。1992 年8 月成立楚雄州旅游开发建设协调领导小组 ,负责全州旅 游资源的开发 、利用 、保护和相关行业的组织 、协调工作 ,1992 年全州 10 县 (市) 相继成立了旅游资源开发建设领导小组 ,并着手制定旅游资源开发建设规划 。1980 年以来全 州有 7 个县 (市) 相继成立了旅游局 ,落实了机构 ,配备了一 、楚雄州旅游业发展的基本现状楚雄州地处云南中部 ,历史悠久 ,风光旖旎 ,文化源远流长 ,是全国两个彝族自治州之一 。古时 ,楚雄作为“省坦 门户”“、迤西咽喉”,是古南方丝绸之路的文化交汇点 ; 现 在 ,随着整个云南的发展 ,它已成为连接滇中 、滇西和滇西 北的交通枢纽 。目前楚雄州境内居住着以彝族为主的少 数民族 ,除汉族外 ,彝族人口约占总人口的 24168 % 。虽然 从古至今 ,受古代滇池 、洱海两大文化的交汇辐射 ,融入了 百越文化 、百濮文化等农耕文化因素 ,并深受中原汉文化 的冲击 ,但是彝族的传统文化仍然是楚雄文化中最厚重的 一部分 。旅游业被 楚 雄 州 作 为 一 项 重 点 培 植 的 支 柱 产 业 , 在“十五”前期 ,全州旅游业呈现出了蓬勃发展的趋势 。11 景区景点开发建设取得突破性进展 。近年来楚雄州加快了旅游景区景点开发建设 ,到 2002 年共有武定狮 子山 、永仁方山 、楚雄紫溪山 、禄丰恐龙山 、牟定化佛山 、大 姚昙华山 、双柏白竹山 、元谋土林等“七山一林”8 个省级 风景名胜区 。其中狮子山 、方山 、紫溪山 、土林风景区开发 较成熟 ,景区内的餐饮 、住宿 、娱乐 、通讯等旅游配套服务 设施齐全 ,较好地满足了游客的需要 。除上述 8 个自然景 观旅游区外 ,近 10 年相继建成了元谋人陈列馆 、禄丰恐龙 博物馆 、楚雄州博物馆 、中国彝族十月太阳历文化园等多 处人文景观 。中国彝族十月太阳历文化园被列为云南省 旅游精品工程 。至 2001 年底 ,全州已有 AAA 级 、AA 级 、A 级景区 5 家 。21 宾馆饭店的改扩建工作成效明显 , 建成 了 一 批 具 有较高水准的旅游涉外宾馆饭店 。随着楚雄州旅游业的 发展 ,接待设施 也 朝 着 高 起 点 、高 档 次 的 方 向 发 展 。“九 五”期间全州又建成了一批中 、高档次的宾馆 。31 景 区 水 、电 、路 、通 讯 等 基 础 设 施 显 著 改 善 。1985 年至 1988 年省 、州 、县财政先后拨款 、贷款近 300 万元 ,建 设了武定县城至狮子山风景区的公路 ,架设了输电线路和必要的办公设施 。州旅游局 1986 年 10 月 成 立 , 在 州 委 、政府的关心和支持下 ,1996 年以来力量又得到了加强 ,内设办公室 、综合科 、质 监 科 , 基 本 上 做 到 上 有 部 门 下 有 科 室 ,业务对应 ,职责明确 ,并在省旅游局指导下 ,对州内旅 游资源开发利用进行调查 ,制定了楚雄州旅游业发展总 体规划 (2001 2020 年) 。51 旅游企业从无到有 , 由少到多发展起来 。全州现 有国内旅行社 5 家 。1996 年金鹿旅行社和紫溪旅行社组 团业务逐步开展以来 , 至今发展势头良好 。雄宝旅行社1996 年 3 月组建以来各项业务了逐步展开 。全州有 25 家 涉外旅馆宾馆饭店 , 有标准床位 5113 个 , 合理分布于全 州各县 (市) , 其中星级宾馆 4 家 , 各涉及旅游宾馆饭店 经营情况基本良好 。全州有 4 家旅游商品生产 、销售企 业 , 其中楚风大理石民族工艺厂生产的工艺品在全省首届旅游工艺品展销会 、世博会艺术精品大展上获得金奖 。全州有 3 家旅游教育 、培训学校 , 着手培养旅游经营管理人才 。据楚雄州旅游部门统计 , 2001 年全州共接待海外游 客 931 人次 , 创外汇收入 24154 万美元 ; 接待国内游客 收稿日期 : 2002 - 09 - 24作者简介 : 韩隽 (1977 年) , 男 , 上海人 , 云南民族学院历史系硕士研究生 , 主要从事民族文化与旅游资源管理研究 。金 、技术 、人才 , 给发展旅游业带来新的机遇 。(二) 劣势11 旅游资源开发缺乏广度和深度 。近年来楚雄州旅 游业投入了大量的资金和人力进行开发 , 但缺乏广度和 深度 。各个景区 、景点的民族风情及文化内涵并没有充分挖掘出来 。由于旅游产品单一 , 给旅游者的只是一种 单调的自然风景和乏味的所谓 “人文景观”的拼凑 。在 投资建设旅游项目时 , 缺乏科学的论证 , 没有刻意保留 和突出民族风格 、民族文化特色 , 没有注意把人文景观 和当地的历史 、自然地理 、风俗有机结合 , 使之协调配 合 , 还只是停留在一般层次 。21 旅游企业规模小 , 结构散 。全州旅游企业的数量 和从业人员人数还很少 , 且分布于各县 (市) , 难以形成 统一格局 。由于企业规模小 , 到国内国外市场上的招徕 和竞争能力就弱 , 无能力进行新产品 ( 包括各种特色产 品) 的研究和开发 。楚雄州的旅游企业 , 相当一部分存 在决策随意 , 消耗无定额 , 成本无核算 , 制度不严 , 纪 律松驰 , 管理水平极低的状况 。31 缺乏配套的旅游设施 。虽然禄丰恐龙山 、牟定化 佛山 、大姚昙华山 、双柏白竹山是省级风景名胜区 , 但 至今仍无餐饮 、住宿 、通讯 、娱乐等服务设施 , 无旅游 专线车 。石羊孔子铜像是现今全国唯一保存完好的 , 为 保护好这一文化遗产 , 当地政府对石羊孔庙进行了修缮 , 成为石羊镇的重要旅游景点 。由于大姚至石羊的路况较 差 , 至今还是黄土飞扬 , 虽然石羊孔庙名声在外 , 多数 旅客却望路止步 。禄丰黑井是省级历史文化名镇 , 因路 况较差 , 使前来观光的游客受到限制 。举世瞩目的元谋 人遗址 , 时至今日 , 只不过是在茫茫沙砾中立了一块石 碑而已 , 无旅游服务配套设施可言 。41 旅游投入资金匮乏 。“九五”期间楚雄州旅游项 目投资总额达到 416 亿元 , 但其中绝大部分由地方政府 投资 。楚雄州实施 “两烟”双控后 , 地方财政收入大幅 度减少 , 现有的地方财政收入除保证经常性财政支出外 , 没有多少财力来搞旅游业的开发和建设 。近年来外商和 私营企业投资旅游的逐渐多起来 , 为旅游业发展注入了 新的活力 , 但总体上看 , 由于民间投资旅游政策和法规 还不完善 , 民间投资旅游业的积极性尚未充分调动起来 , 招商引资缺乏吸引力 。51 缺乏高素质旅游经营管理人才 。国际旅游组织提 出 : 高质量的员工 , 高质量的旅游 。这一提法说明旅游 “软件”是关系到旅游业上档次 、上水平的重要环节 。而 楚雄州旅游的实际情况是 , 旅游人才的供需矛盾日趋严 重 , 旅游人才培养不规范 , 教学质量不如人意 , 作为旅游业重 要 要 素 的 景 点 , 其 设 计 、开 发 的 专 门 人 才 紧 缺 。旅游宾 馆 饭 店 的 设 计 、装 璜 , 旅 游 商 品 的 设 计 与 生 产 ,旅游统计 、旅游广告 、旅游市场营销等也缺乏优秀的人(一) 优势11 交通 、通讯等基础设施进一步改善 , 为旅游业的 发展提供了强有力的支持 。现代旅游业的发展离不开交 通 、通讯 、电力等基础设施的配套保证 。自九十年代以来楚雄州相继建成了安楚二级汽车专用线路 、广大高速 公路 、广大铁路 、禄武二级公路 、牟元公路 、哀牢山公 路 , 总投资 11 亿元的南永二级公路于 2000 年 10 月动工 修建 。全州 9 县 1 市通讯实现了长途传输与市内电话数 字化 、程控化 。程控交换机总容量达 15 万多门 。全州移 动交换容量 4 万门 , 网络覆盖 9 县 1 市城区和大部分发 达乡镇 , 并实现了国内国际漫游 。县 ( 市) 以上和部分 乡镇通信传通使用了光纤和微波 , 光缆总长达 2236 皮长 公里 。县以上通信传输建成网状网 , 大大提高了通讯连 接和传输的可靠程度 。全州有发电站 75 座 , 发电机 107 台 , 总容量 5486 千瓦 , 用电有了可靠保障 。21 “古”和 “彝”旅游资源开发潜力 巨 大 。禄 丰 恐 龙距今 1 亿 8 千 万 年 , 在 已 发 现 的 百 余 条 恐 龙 化 石 中 , 保存较完好的有 40 余条 , 这在世界范围内并不多见 。可 以说 , 中国乃至世 界 的 东 方 侏 罗 纪 公 园 应 该 就 在 禄 丰 。 距今 170 万 年 的 元 谋 人 是 我 们 已 知 的 国 内 最 早 的 人 类 , 在元谋人遗址上修建专题博物 馆 或 复 原 古 代 生 活 场 景 , 必将吸引大批的专家学者和普通游客前来观光 。春秋战 国时代楚雄万家坝的铜鼓 、编钟 , 唐代的大姚白塔 , 宋 代的紫溪摩崖 , 元代的武定石刻 , 明代的大姚石羊孔庙 及孔子铜像 , 明代的姚安德丰寺古建筑等 , 都是楚雄州 旅游走向大市场的潜在优势 。楚雄璀璨多姿的彝族民俗 风情独具地方特色 , 彝族婚恋 、丧葬 、宗教 、节日 、饮 食 、居住 、服饰 、待客 、礼节 、歌舞 、娱乐活动等民俗 风情具有极其重要的旅游开发价值 。31“入 世 ”为 楚 雄 州 旅 游 业 带 来 的 新 机 遇 。中 国 “入世”的冲击波将影响到中国经济生活的方方面面 , 当 然也将给楚雄州旅游业发展带来时代的机遇 。“入世”将 促使我国与其他国家的经济文化往来更加频繁 , 从而使楚雄的国外旅游者人数进一步快速增长 。“入世”后由于 市场开放程度的提高 , 外国投资者将更关注楚雄旅游业 这一极富开发潜力的热土 , 为楚雄州的旅游接待设施建 设 、景区景点开发等注入资金和技术 。世贸组织所倡导 的 “透明度原则”将促使各国之间的旅游投资 、经营信 息交流更加通畅 , 使我们的旅游企业能够了解国外的旅 游消费市场需求 、潮流 , 国外的旅游投资市场的限制和 开放程度 。这有利于我们的旅游企业更好地开展对外经 营 , 甚至走出国门 , 进行海外业务拓展 。41 西部大开发为楚雄州旅游业创造历史性机遇 。西 部大开发将进一步加快楚雄州内公路网络的形成和高等 级化发展 , 加快楚雄州通向昆明市 、攀枝花市及周边地 区公路的高速化 , 为新世纪楚雄州旅游业的大发展提供楚雄师范学院学报2003 年第 1 期们的经营管理方式还只能局限 在 传 统 和 经 验 的 基 础 上 。这是一些旅游企业经营状况不佳的关键所在 。61 宣传工作跟不上旅游业发展的需要 。楚雄州旅游 宣传近年来得到重视 , 但与旅游业较为发达的同类地区 相比 , 还有一定的差距 。从数量上来看 , 宣传品种单调 ,数量很少 , 没有形成声势 。许多人到大理 、丽江 、迪庆 等地旅游时 , 仅仅把楚雄作为一个 “过路站”。从质量上 看 , 宣传风景名胜的多 , 宣传民族文化 、民族风情的少 , 而楚雄州旅游资源的优势在于多姿多彩的民族文化 、民 族风情 , 只有突出民族文化 、民族风情的宣传 , 才能迅 速提高楚雄州的知名度 , 才能扩大旅游市场 。和资金过于分散 。旅游业的开发和投入应实行市场化的机制 , 如公开招标 、股份制等 , 形成以政府投入为主体 , 积极鼓励吸引外 资 、民 间 投 资 和 个 人 投 资 多 元 化 形 式 , 开拓多渠道筹集旅游发展基金 , 建立完善的投资体制 。41 突出资源特色 , 增强精品名牌意识 。在发展楚雄 州旅游业时一定 要 注 意 突 出 资 源 特 色 , 强 化 精 品 意 识 ,无论是旅游产 品 还 是 旅 游 商 品 都 应 具 有 本 地 “新 、奇 、特”的精品 、名牌 。随着社会经济文化的发展 , 旅游也向深层次发展 , 旅游者的层次结构以及兴趣爱好也在不 断变化 , 原来占主流地位的观光型 、休闲型逐步向追求新 、奇 、特的各种专项 、特型转化 ; 旅游商品的选购也 朝着地方化 、民族化方向的纵深发展 。因此 , 在旅游项 目 、旅游商品的开发中要充分研究旅游者消费需求的心 理需求 , 要在保留民族文化传统特色的基础上不断创新 ,注入更多的体现民族文化内涵的东西 , 才能创造出市场所需要的旅游产品和旅游商品 。要扬长避短 , 发展自己 的特色旅游业 。可以根据实际情况对旅游市场进一步细 分 , 满足不同游客的需求 , 如楚雄的自然景色优美 , 但三 、楚 雄 州 旅 游 业 发 展 的思考11 进一步解放思想 , 更新观念 。旅游业是国民经济中关联度最大 , 带动性最强的产业 。统计资料表明 , 旅 游业增加 1 个直接就业人员 , 社会就增加 5 个就业机会 , 即可给国民经济相关产业带来 413 元增值效益 ; 旅游业 直接收入 1 元 , 即 可 带 来 5 元 以 上 的 综 合 效 益 。所 以 ,要抓住中央实施西部大一切的历史机遇 , 进一步解放思想 , 加强对干部群众的教育 , 增强各级干部群众对旅游 的认识 , 不仅使每一个干部时时刻刻都强调旅游 , 关心 旅游 , 也 使 广 大 群 众 自 觉 为 旅 游 服 务 , 树 立 全 局 意 识 ,克服狭窄的部门意识 、地方意识 、小农意识 , 为旅游这个大产业的发展创造一个良好的社会环境 。21 规范 政 府 行 为 , 对 景 区 的 直 接 管 理 变 为 间 接 管 理 。在社会主义市场经济体制下 , 在政府宏观指导的基 础上 , 旅 游 业 必 须 以 市 场 为 导 向 , 按 市 场 规 律 来 发 展 ,过份依赖政府或政府干预过多 , 只会使旅游业缺乏创新 , 缺乏竞争意识 , 最后走进死胡同 。因此 , 在今后培育和 发展旅游支柱产业时 , 政府要转变职能 , 规范政府行为 , 政府要从直接管理变为间接管理 , 也就是要从微观转向 宏观 , 重点负责基础设施建设 , 主要是水 、电 、路 、通 讯等方面的投入 , 加快制订旅游业优惠政策 , 以政策吸 纳国内外资金到楚雄州开发旅游资源 ; 协调政府各职能 部门的行为 。此外 , 以税收来调节企业 , 增加财政收入 , 切实改变政府直接收门票的行为 。31 以市场为导向 , 把旅游资源的开发由政府行为过 渡到企业行为 。为了把楚雄州旅游市场与国内外市场接 轨 , 推动楚雄州旅游业上档次 、上规模 , 必须以市场为 导向 , 由企业依据政府旅游主管部门的规则开发旅游资源 , 做好旅游景点的促销 、策划 , 负责景区的安全 、卫生等 。企业按照自主经营 、自负盈亏 、自我约束 、自我 发展来经营旅游景点 , 提高景点档次 , 避免雷同 。为改 变景点开发中的散 、小 、弱现象 , 大的景区开发都可以由多方入股合伙开发 , 这样既照顾了各方利益 , 减少了矛盾 , 又有利于景区景点开发上档次 , 利于竞争 。旅游 景点的开发和建设可引入项目管理机制 , 即每年设立一 部分项目基金 , 来源可从政府相应基金中拨出 , 用来有计划的开发一些项目 。而负责立项的单位则需要提交一份详细的项目报告 , 其中应详细阐述项目开发的各项情 况 , 交由政府部门进行评估 。政府部门再根据评估结果给予资金 , 这样就可以减少同一资源的低层次重复开发比大理的苍山 、洱海 , 丽江的的玉龙雪山 , 则稍逊一筹 。在目前旅游开发中 , 以自然风光为主的旅游条件没有明显的优势 , 但是可以大力发展如科普 、科考 、探险 、体 验式的旅游项目 。禄丰地区丰富的恐龙 、古猿 、古海洋生物 、植 物 化 石 , 以 及 元 谋 独 特 的 土 林 , 元 谋 人 遗 址 ,万家坝古墓群 , 都可以成为科普和科考的基地 , 可以选 点适当地开发成青少年科普中心 , 不仅吸引孩子们 , 而 且还会吸引一批有着寻求知识的旅游者 。楚雄州山峦叠 嶂 , 谷地错落 , 溪河纵横 , 有着许多探险猎奇的好去处 ,可以适当的规划出一些探险路线和营地来满足一部分喜欢猎奇的游客 。体验式旅游已经成为一种新兴的旅游方 式 , 日益得到人们的关注 。体验一般被看成是服务的部 分 , 但实 际 上 体 验 是 一 种 商 品 , 是 企 业 以 服 务 为 舞 台 ,以商品为道具 , 围绕旅游者创造出值得旅游者回忆的活动 。如美国的侏罗纪公园 、迪斯尼乐园 、环球影城 ; 国 内深圳的世界之窗 、锦绣中华 , 无锡的唐城 、三国城等 等都是其表现的一些形式 。因此 , 楚雄也可以开发一些 如姚安古城 、古南 方 丝 绸 之 路 等 一 系 列 的 体 验 式 旅 游 ,让游客去体验一些古时的生活 、风情 。51 突出民族特点 , 积极开展 农 家 乐 休 闲 生 态 旅 游 。生态旅游是指观察和感受生态环境 , 普及生态知识 , 维护生态平衡的旅游方式 。改革开放以来 , 楚雄州广大农村发生了翻天覆天的变化 , 农村的田园生活 、民族风情 、自然风光 、新鲜空气 、生态农业等都对都市人具有较强的诱惑力 。楚雄州大部分地区是多民族聚居的地区 , 农 家乐生态旅游能以其秀美的山水 、多彩的民俗 、农家自然生长的瓜果蔬菜 、饲养的家禽 、鱼塘自钓的鲜鱼 、自制的腌腊品 、原汗原味的农家烹调手艺 、自然和谐的亲 情关系吸引众多的游客 。楚雄市的城郊 、南华县的岔河等为农家乐休闲生态旅游的健康发展树立了良好的示范 。61 建立多渠道的旅游投入机制 。要建立楚雄州旅游发展资金 , 确保政府引导资金的投入 。在资金的使用上 , 建议安排 70 %左右用于旅游精品建设和旅游宣传促销 , 用 30 %左 右 重 点 扶 持 各 地 搞 好 旅 游 规 划 , 搞 好 项 目 储 备 , 适时引导开发 。同时 , 县 ( 市) 级财政也要设立旅游发展资金 , 以引导和支持本地的旅游产 (下转第 95 页)Reflections on the educational model in modern distance educationYANG GuolongAbstract : Based on a discussion of the educational model in modern distance education , the present paper points out some prob2 lems that underlie in teaching. Viewed from the current situation in China and the characteristics of distance education , it is suggested in the present article that government + college + company is a better model to guarantee a healthy and sustainable development of mod2ern distance education.(上接第 88 页)业或项目的建设 。要研究制定出楚雄州鼓励投资旅游业 的有关优惠政策 , 多渠道大范围吸引资金投入楚雄州旅 游业的开发和建设 , 形成多元化投资新格局 。在统一规 划的前提下 , 坚持谁建谁管谁受益 , 把旅游景点 、项目 的开发 , 把 旅 游 业 的 经 营 进 一 步 放 开 , 全 面 推 向 市 场 , 形成多种经济成份 、多种所有制形式办旅游的态势 。71 加速旅游交通等基础设施建设 。要加紧实施 “三 纵三横”公路主干网络计划 , “十五”期间完成南 ( 华)永 (仁) 公路和 禄 丰 出 境 线 二 级 公 路 建 设 , 积 极 支 持 、 参与国家和省 “安楚”高速公路 、武定至攀枝花 108 国 道高等级公路建设 , 争取 “牟楚线”、“楚双线”高等级 公路立项建设 , 构筑州内以 楚 雄 市 为 中 心 的 “大 三 角” 高等级公路网 , 加速州 、县公路高等级化步伐 ; 坚持从 实际出发 , 采取统一规划 , 分级负责 , “以工代赈”筹措 施 , 多渠道多元化筹集资金 , 有重点 、有步骤地加大县 乡公路和重点旅 游 景 区 公 路 改 造 力 度 , 提 高 公 路 等 级 , 改善路面质量 , 实现县乡公路等级化 。81 培养高素质旅游人才 。要加大旅游业相关人员的 培养 , 一是培养高级的旅游研究 、开发 、管理方面的人 才 , 二是提高旅游从业人员的素质 。因为 , 旅游服务是 通过他们传递 、展示给旅游者 。两者的培养是相辅相成 的 , 在数量上应该是 “金字塔”形的 , 在质量上应该是 复合型的 。91 加强行业管理 , 加大执法力度 。楚雄州旅游局要 从战略高度 , 采取措施狠抓行业管理工作 ; 要对旅行社 的管理继续坚持总量控制的原则 , 坚持对旅行社的年度 检审 , 按招徕的接待人数 、组织 、营业收入数 , 导游违章违规控制数等几项指标量化考核 ; 要对宾馆酒店坚持总量控制 , 布局合理 , 对已投入营