日本消防产品的相关管理制度.doc

日本消防产品的相关资格制度陈学（四川省消防总队 四川 成都 610072）摘要 解释了日本的防火对象物和日本的消防产品，并对消防设备士制度和消防产品定期点检报告制度等消防产品相关的资格制度进行了介绍。关键字 消防资格制度 防火对象物 消防设备士 消防设备点检资格者 定期点检报告制度前言 日本的消防资格制度非常完善，从事消防防灾的相关工作一般都要求具有相应的资格，例如危险物品操作者资格、消防设备士资格、防火管理者资格、消防设备点检者资格和防火对象物点检资格等。消防资格制度相关的法律也很齐全，各种消防资格的种类、权限、考试及日常管理，法律上都有明确而详细的规定。本文主要介绍目前和消防产品相关的消防资格制度，例如消防设备士制度和消防产品定期点检报告制度（消防产品点检资格者制度）等。日本的消防产品是指学校、医院、工厂、企业、演出场所、百货店、旅馆、饮食店、地下街道、复合用途防火对象物及其他政令规定的防火对象物的法人代表，按照政令规定的技术标准，设置的消防用设施设备、消防供水及灭火救援所需消防设施等，大致可分为灭火器等灭火设备、自动火灾报警器等警报设备、疏散梯等疏散设备、消防供水、灭火救援用设施设备、应急电源及特殊消防设备等七大类（详见表1）。另外日本建筑基准法还规定了一部分建筑防灾设备，在中国也属消防产品范畴，具体分为三类：防火设施：包括防火门、防火卷帘、防火挡板、防烟卷帘、耐火墙等；疏散设施：包括紧急照明设备，排烟设施，疏散楼梯，特别疏散楼梯等；消防活动用设施：包括消防电梯、消防队进入口等。建筑物在建筑消防设计和审核时，依据这两部不同的相关法律会分别设置消防设备和防灾设备，难免会出现重复设置的情况，因此有时也会依据建筑基准法和消防法及各市町村的消防条例等而进行适当的调整，并且建筑物在实际投入使用后，常将消防设备纳入防灾设备一同进行管理。 根据日本消防法的相关规定，由消防法规定的消防产品和消防设施设备，其施工安装和维修保养，必须由具有消防设备士资格的人员完成；而对于依法设置了消防产品的防火对象物（日本的防火对象物详见表2），按法律规定施行消防产品定期点检报告制度。另外由建筑基准法规定的防灾设备，由于其监督管理和检测检定的权限机构为建筑相关部门，因此和消防部门无关，但消防部门在防火监督检查时一般会对所有的消防防灾产品和消防防灾设施设备进行检查，以确保整个建筑在防火上的安全性。一、消防设备士制度简介消防设备士（Fire Defense Equipment Officer）：根据日本消防法的相关规定，日本从1966年10月开始实施消防设备士资格制度。所谓消防设备士是指能够对灭火器、水喷淋等灭火设备、自动火灾报警器等警报设备、救助袋等消防疏散设备等各种消防设施设备、消防产品等的工程进行施工安装、检测和调试以及使用中的维修保养和部件配置等的日本国家专业资格者，目前日本全国约有80万的消防设备士。消防设备士资格的取得必须参加经各个都道府县的知事授权，由日本财团法人“消防考试研究中心(各都道府县支部)”组织实施的全国统一考试，考试合格后方可申请获得由各都道府县知事颁发的公文书消防设备士资格证书。1.1 消防设备士的种类消防设备士分甲、乙两种，其中，甲种可以对消防设施设备、消防产品的工程进行施工安装、检测和维修保养及部件配置工作，具体分为甲种特类、甲种第一类、甲种第二类、甲种第三类、甲种第四类和甲种第五类等共六类。乙种只能进行消防检测和维修保养及部件配置工作等，不能从事消防工程的施工安装，共分为7类，除第15类同甲种范围相同外，乙种第6类专指灭火器，乙种第7类专指漏电火灾报警器。消防设备士只能在其许可证规定范围内从事消防设施设备、消防产品的工程安装、维修保养等相关工作，甲、乙各种类许可证具体对应的消防产品种类范围详见表1。1.2 消防设备士资格考试建筑消防设施等消防设备产品等的种类点检资格点检时间消防设备士（甲种乙种）消防产品点检资格者机器点检综合点检灭火设备灭火器及简易灭火用具第6类第1种每6个月室内消火栓设备第1类每1年水喷淋灭火设备水喷雾灭火设备泡沫灭火设备第2类惰性气体灭火设备第3类卤代烷灭火设备干粉灭火设备室外消火栓设备第1类动力消防泵设备第1类或第2类组合型灭火设备第1类、第2类或第3类组合型自动灭火设备公寓用喷水灭火设备第1类警报设备自动火灾报警设备第4类第2种气体泄漏火灾报警设备漏电火灾报警设备第7类通知消防部门的火灾报警设备第4类紧急报警器具及紧急报警设备第4类或第7类每1年公寓用自动火灾报警设备第5类家庭用自动火灾报警设备公寓用紧急报警设备第4类或第7类疏散设备滑台、疏散梯、救助袋、缓降机、疏散桥等气体疏散器具第5类消防应急疏散灯、消防疏散标识消防用水防火水槽或防火用贮水池及其他用水的设备第1类或第2类第1种灭火活动中必要的设施排烟设备第4类或第7类第2种每1年连接洒水设备第1类或第2类第1种连接供水设备每1年紧急插座设备第4类或第7类第2种无线通讯补助设备公寓用连接供水设备第1类或第2类第1种每1年公寓用紧急插座设备第4类或第7类第2种应急电源应急电源专用送电设备该应急电源、配电线路或综合操作盘等各种附属消防设施设备点检资格拥有者每1年电池设备自备发电设备燃料电池设备配电线路综合操作盘每6个月特殊消防设备甲种特类特种根据设备的设置维护计划规定点检的时间消防设备士资格的取得必须经过指定讲习机关的讲习并通过指定考试机关的考试。“财团法人日本消防试验研究中心”负责实施全国统一的消防设备士国家考试，考试次数从一年1次到数次不等。申请者在各都道府县消防设备士考试中心直接申请考生资格，获通过后参加考试。各个都道府表1 日本消防法规定的消防产品种类及点检资格点检时间县每年考试回数和考试时间有所不同，例如东京都甲、乙各种类消防设备士考试每年共进行37次。甲种有参考资格的限制（参考者的学历、专业及相关实际工作经验要求等），乙种则没有任何限制，任何人均可参考，另外乙种还有高中生可直接报考的工业系统的学校。考试分为笔试和实验操作考试两部分，具体考试科目和各科目对应问题数如下表3，对于甲种特类，要求各科目的考分达到40以上，并且总分达到60以上为成绩合格；对于特类以外，笔试部分要求各科目的考分达到40以上，并且总分达到60以上，同时实验操作部分要求考分达到60以上时为成绩合格。表3 消防设备士考试内容及问题数种类试 验 科 目类别特类第1类第2类第3类第4类第5类第6类第7类笔试工程设备的构造性能工程维修保养15甲种火灾及防火15消防法律法规1515消防基础知识10消防设备的构造性能维修保养消防工程20合计4545实验操作7乙种笔试消防法律法规10消防基础知识5消防设备的构造性能维修保养15合计30实验操作51.3 消防设备士的日常监督管理、指导为确保掌握最新的消防工程安装及维修保养方面的知识和技能，消防设备士必须定期（初次领证后2年内，以后每5年1次）到指定的讲习机关（财团法人日本消防设备安全中心及各都道府县分部）接受讲习，讲习结束需参加严格的考试，考试合格方能继续申请消防设备士资格证书，未合格者只有一次补考机会。未按期参加讲习或讲习结束考试补考仍未合格者，将被取消消防设备士资格。消防部门实施对这些消防设备士的日常监督管理，在认为资格者不能胜任所担当的工作时（违法消防法的相关规定或伪造消防报告等），有权停止其工作或取消其获得的资格，并且消防设备士资格者在法律上承担相应的法律责任。二、消防产品定期点检报告制度简介 为确保火灾发生时消防设备、消防产品能正常发挥作用，日本消防法规定了针对有义务设置消防设备及特殊消防设备的防火对象物（如表2）的相关责任人（产权人、使用人或管理人），根据其防火对象物用途的不同及内设消防产品种类的不同，对其设置安装的消防设备及产品进行定期的点检（检测、检查），并将点检结果向消防机构报告的制度。2.1 点检的实施者根据防火对象物的规模和构造的不同以及使用功能的划分，点检实施者的资格要求有所不同。例如对于使用中火灾危险性系数较高的场所，必须由取得消防专业资格的工作人员（消防设备士或消防设备点检资格者）进行点检。消防设备点检资格者是指具有消防专业知识和技能，具备对建筑消防设施如室内消火栓系统和自动喷水灭火系统等进行检查、检测资格的消防专业技术者，其资格的取得同样需通过考试，分为特种、特殊第一种、第二种等。必须由消防专业资格者点检的防火对象物分类如下： 总面积超过1000m2的特定防火对象物（百货商店、医院、旅馆、饮食店、地下街等）； 由消防部门认定的总面积超过1000m2的非特定防火对象物（工厂、仓库、公寓、学校等）； 防火对象物在疏散层以外的楼层存在特殊用途部分时，从其他楼层到该疏散层或直通室外的楼梯未设置两个以上时；表2 依法具有点检报告义务的防火对象物报告时间防 火 对 象 物点检结果报告时间(1)a影剧院、录像厅、演艺厅或展览馆1年1回b礼堂、集会场所或会议厅(2)a迪吧、咖啡厅、夜总会及其他类似场所b游艺场或舞厅c从事娱乐、色情服务等特殊行业的营业店铺及其他总务省有特别规定的场所(3)a餐厅及艺伎等候表演的休息室等b饭馆(4)百货商店、市场及其他批发零售店铺和商品展示店(5)a旅馆、饭店及其他提供住宿的场所b集体宿舍、出租房及公寓3年1回(6)a医院、诊所和助产所1年1回b老人福利设施、有偿养老院、看护老人保健设施、救护设施、工读学校、儿童福利设施（母子生活援助设施及儿童卫生福利设施除外）、残疾人康复援助设施（仅限残疾人收容机构）、弱智者福利设施或心理障碍者恢复救助设施c幼儿园、盲人学校、聋哑学校或特殊学校(7)小学、中学、高中、中专学校、高等专科学校、大学、专科学校、其他各种类似学校3年1回(8)图书馆、博物馆、美术馆及其他类似场所(9)a桑拿浴、蒸气浴、热水浴等各种公共浴场1年1回ba以外的各种公共浴场3年1回(10)客运车站、码头、民用机场的侯车、侯船、侯机厅（楼）(11)神社、寺院、教会及其他类似场所(12)a工厂或作业场所b电影摄影棚或电视演播室(13)a机动车停车库或停车场b飞机或直升机的机库(14)仓库(15)不符合前款各项的企业(16)a综合用途防火对象物中，1至4项，5项的a，6项及9项的b所涉及用途的防火对象物1年1回ba以外的综合防火对象物3年1回(16-2)地下街1年1回(16-3)建筑物的地下各层（不符合16-2项以外的地下街）与地面的连续地下通道及其他附属建筑（仅限1至4项，5项的a，6项及9项的b所涉及用途的防火对象物中存在地下街的部分）(17)文化财保护法所规定的重要文化财产、重要有形民俗文化财产、历史古迹、古代重要美术品的保存、展示建筑物3年1回(18)长度超过50米的拱廊街道3年1回注： 特定防火对象物对于上述以外的防火对象物，除消防设备士或消防设备点检资格者可以进行点检外，普通防火管理人也可以进行点检。防火管理人是指经过指定讲习机关的讲习后，具备一定的消防知识和技能，取得了一定资格的防火对象物相关的工作人员（可以是防火对象物的工作人员，也可以是定期聘请的外单位人员）。2.2 点检的内容及点检的时间消防产品的点检分为机器点检和综合点检。机器点检每6个月进行一次，主要包括：消防设施设备、消防产品配置的应急电源（仅限自备发电设备）或消防泵能否正常工作；消防设施设备、产品的机器配置是否齐全、有无损伤及其他可以从外观进行的检查；可以从外观上或通过简单的操作对消防设施设备、消防产品的性能进行的检查。综合点检每年进行1次，主要针对不同的消防设施设备、消防产品的全部或一部分，依据对应的检验标准，进行全面综合性的功能检测、质量检验和运行检查。另外，对于特殊用消防设施设备及消防产品，应根据其安装设置标准和检测、维修、保养计划实行。 2.3 点检的具体实施方法 点检的实施者或点检公司应当事先召开会议确定点检的具体实施人和实施日期及实施步骤等，并及时将会议决定通知被点检防火对象物的责任人和建筑物内的其他人群。 点检时的操作者应当具有必要的资格并持有相应的证书，点检时携带必要的点检工具以便确认消防设备、产品能否正常动作，另外点检者必须亲自到场依照程序进行点检操作。点检结束时，点检人应当确认消防设施设备、消防产品恢复到正常的工作状态，并将点检的情况正确记录在点检记录书上。如果遇到点检不合格的情况，则应立刻进行维修保养和零部件的更换配置（消防设施设备的维修保养及配置工程需专门的消防设备士进行），准备进行复检。防火对象物的相关责任人（产权人、使用人或管理人）应当按时将点检结果向当地消防部门报告，特定防火对象物1年报告1次，其他非特定防火对象物3年报告一次，报告后应建立点检台账。 2.4 点检合格证表示制度为推进消防产品点检制度的发展，明确点检实施者的责任，促进防火对象物的相关责任人确实履行点检义务，日本从1991年开始实行消防产品点检合格证表示制度。财团法人日本消防设备安全中心统一制定和发放点检合格证，取得消防设备点检资格的操作者在满足一定的条件时，可以通过向各都道府县的消防设备协会登录并授权（登录申请审查授权），获取合格标签，并在点检正常完成后，亲自将合格标签贴付于经点检合格的消防设施设备、消防产品上。消防专业点检资格者所使用的点检合格标签为绿色（如图1），防火管理人等普通点检者所使用的点检合格标签为红色（如图2）。由于日本每一具（台）消防产品上均需贴有点检合格标签，因此消防部门在日常的防火监督检查时，只需确认该消防产品有无点检合格标签和点检标签的有效期是否在规定的时间段内即可，节省了大量的时间和人力。图1 消防专业点检