论税务文化建设对人力资源管理的作用chen魏春田.doc

西安市调研税务学会公务员管理专题研讨论文论税务文化建设对人力资源管理的作用西安市莲湖国税 魏春田摘 要：推进税务文化建设、提升人力资源管理水平对进一步推动税收事业又快又好发展，具有十分重要的意义。本文将对文化、税务文化的基本含义以及税务文化的功能，人力资源、人力资源管理的基本含义以及人力资源管理的目标作为研究的起点，从中勾勒出税务文化建设与人力资源管理的内在的联系，进而阐述税务文与提升人力资源管理的关系，提出从税务文化的对推进人力资源管理的作用。为研究如何通过推进税务文化建设、提高人力资源管理的水平提供意见和建议。关键词：税务文化 人力资源 关系 作用一、文化与税务文化的基本含义及功能文化的含义有广义和狭义两种。广义的文化是指人类在社会历史发展的实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指社会的意识形态及其与之相适应的组织机构、礼仪制度和行为方式等物化的精神。文化不仅包括静态的内容，更重要的要从动态的角度去理解，即以文化人的动态的过程。基于此，税务文化是指税务部门及其工作人员在长期的税收实践活动中，共同培养的优良的价值理念体系、制度行为规范体系并使之转化为每个税务干部共同自觉遵循习惯。它包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。归纳起来税务文化主要有这样几个功能。1、导向功能。税务文化可以通过对共同价值观的认同来引导税务干部心理和行动。它以一种无形的熏陶约束和有形的行为规范，贯穿渗透到税收各项工作的过程之中，进而促进各项税收活动的有序进行。它通过树立标杆和路标来引导，通过广大税务干部的认同来实现。2、凝聚功能。税务文化的灵魂是共同的价值观，它如同“粘合剂”，通过对人们的认识、期望、信念等的整合，沟通思想，规范行为，达到同心同德的境界。通过点点滴滴的情感沟通和关心爱护来达到情感激励，融合大家的理想、信念、作风、情操，进而培养和激励大家的群体意识，增强凝聚力，形成一种群体的人文力量，从而促进税务机关各项工作任务的全面完成。显然，凝聚功能能够促进税务干部队伍整体合力的形成，发挥振奋精神，直面困难，促使税务机关之间、领导与群众之间、各部门之间、同事之间建立健康和谐的关系，进而激发干部的潜力，增强积极上进的动力，最大限度地调动广大税务干部的聪明才智，激发税收事业发展所需要的生机与活力。3、自律功能。税务文化可通过共同遵守的理念来约束其成员的行为，可以创造一个积极向上的氛围。文化就其核心而言是一种应该和必须如何的行为规范，然而，文化一旦内化为行为主体的心理品质，可以起到自我约束的作用。税务文化同样如此，一旦税务文化所确立的规范转化为税务干部的稳定的心理品质，就会产生自我约束的效应，从而减少管理的成本，提高管理的整体效能。税务文化建设就是要通过建立自我约束、自我控制、自我要求、自我向上的机制和目标追求，使大家心往一处想、劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中。这种规范约束的机制无疑有助于形成一种“文化定势”，使大家自觉地按照既成的模式思维和行动，遏制超出模式的思想和行为，进而减少损耗，增进效能。4、激励功能。税务文化的激励功能是通过充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益与个人利益协调一致来激发干部的自信心、自爱心和期望值、荣誉感，营造有利于个人发展的工作环境、生活条件和物质待遇，营造相互关心、公平竞争的人际环境和工作氛围，进而促进税收事业和税务干部的全面发展的。因此，坚持以人为本，注重人的全面发展的税务文化，是从根本上激发激励税务干部职工积极性和主动性的前提。税务文化建设的激励功能主要体现在人的不断完善以及提升税务管理的层次上，体现在以文化塑造人的效果上，体现在 “人人受重视，个个被尊重”所产生的巨大责任感和创新的原动力上。5、互动功能。通过税务文化的建设搭建不同的平台，促进部门之间，单位之间，上下级之间的互动，通过互动增强相互间的沟通，加深相互间的理解与信任，促进个人与组织的融合，共同实现组织的目标。二、税务人力资源管理人力资源对一个国家来说是能够从事工作和劳动人的总合。也就是说凡是能够从事正常工作和劳动的人都属于人力资源的范畴。对一个单位来说就是该单位工作的所有人员。人力资源管理是运用现代管理方法充分挖掘劳动力的潜力，提高劳动力的质量，改善劳动力的结构，加强劳动力的组织和管理，激发劳动力积极性和创造性，从而达到组织的目标。税务人力资源管理是指税务部门对人力资源的选拔、培养、使用、激励及控制调整的过程。税务人力资源管理的目的在于激发每一个税务人员的潜能，发挥他们的主动性、积极性和创造性；促进个体与群体之间的相互融合，形成“1+12”的格局；树立“以人为本”的管理理念，促进税务队伍的全面健康的发展。具体来讲，有五项任务：1、选人的科学化。通过统一的公务员标准，双向选择机制，科学化的程序，保证税务机关能够从社会和税务机关内部选拔优秀的人员。2、用人的最优化。通过人力资源的管理，保证税务人员的科学合理配置，实现人力资源的高效和精干，让每一个岗位都有最合适的人，让每一个人都有能够充分发挥自己才能的岗位。3、潜能发挥最大化。通过人力资源的开发激发税务人员的主动性和创造性。凭借目标管理、考核评估、薪酬福利、任用晋升、奖惩制度形成激励机制，以及利用先进的文化理念激发税务人员的潜能，并使其最大化。4、素质发展全面化。通过建立税务人员的教育和培训机制，塑造一支有理想、懂业务，富有奉献精神的税务干部队伍。5、工作的长期化。通过建立一个公开、公平、合理的人力资源管理机制，为税务人员个人价值的实现提供优良的外在环境，同时通过税务文化建设，稳定税务人员队伍，提高对税务人员对税务机关的认同感，从而建立一支稳定的税务干部队伍。三、税务文化建设与人力资源管理的关系要研究税务文化建设对人力资源管理的作用，首先是要找出两者之间存在的关联性，这是研究税务文化建设对税务人力资源管理作用的必要前提。（一）“以人为本”是税务文化建设与人力资源管理共同的核心在竞争激烈的当今社会，税务机关的人力资源是当代税务机关最宝贵的资源，因此在税务机关的发展过程中以人为本，尊重人，爱护人，最大限度激发人的创造力，既是税务文化运用于管理的目的，也是人力资源管理的目的。 人力资源管理要做的工作是人的工作，要进行的管理是人的管理，“人”处于人力资源管理的核心位置，这是与传统人事管理的根本区别。税务文化也是一种管理，并且是一种最高层次的管理，以精神文化的塑造为核心的文化管理模式，而精神文化的核心是以人为本。通过税务文化建设来引导、调控和凝聚人的积极性和创造性，并把人看作管理的中心，看作税务机关的主人。由此可见，税务文化与人力资源管理都是基于对人的管理，强调以人为本；基于对人的崭新认识：人是税务机关的核心，人是税务机关真正的资源，税务机关的管理工作必须以人为中心，把管理的视角放在激发人的潜能与创造精神等上，以此促进人与税务机关的共同发展。以人为本是税务文化与人力资源管理之间的连接点。税务文化主要通过各种理念影响税务人员，而人力资源管理则通过制度与方法，以此不断指引与开发人力资源的潜能，为税务机关发展奠定坚实的人力资源基础。（二）税务文化是提高人力资源管理前提和基础税务文化由物态文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面组成。物态文化由基本要素系统与应用要素系统组成包括基本要素系统包括标识、标准字等；应用系统包括办公设施、交通工具、征收装备、制服、食堂、文化设施等，物态文化是载体。贫乏的物态文化会使税务人员因物质配备不到位而难以发挥其才能。行为文化指税务人员的行为模式，包括行为规范、行为方式、行为习惯、言语举止等，优化税务机关决策行为规范、政治行为规范、税收执法行为规范、税务职业道德行为规范、日常工作规范，宣传行为规范等等是税务文化建设的基本内容。只有在税务机关行为规范的引导、约束下，才能使税务机关人员意识到什么事情该做，什么事情不该做，什么是应该提倡的，什么是应该反对的，等等。不良的行为文化将会恶化税务人员工作的人文环境，导致不良情绪，从而影响工作效率。制度文化是税务文化的保障，是精神文化在制度上的体现。要通过对税务机关工作规律、特点的分析，依据精神文化，构建包括岗位职责、工作流程、绩效考评、奖惩等管理制度在内的制度文化，使每个部门、每个人、每项工作都遵循一定的标准和程序运行，并依据工作实绩，以价值标准和事实标准进行考核和评定等级。可以说，税务文化建设的过程，就是一个不断探询、发现和创立优良的制度，并将其转化为广大税务干部稳定的心理品质的过程，落后的制度文化将使管理失去应有的活力和作用；精神文化是税务文化的核心，是税务文化的浓缩和集中反映。是在长期税务机关工作实践中形成的，能够体现所有税务干部的意志和利益，反映税务机关理念、宗旨、目标和价值观，是全体税务干部共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况、思想境界和理想追求。税务机关精神文化的主要内容应包括公正执法、服务高效、敬业奉献、团结协作、开拓创新精神等。税务文化的四个层面相辅相通、紧密联系、相互促进，是开展人力资源管理的前提和基础。 四、税务文化建设对人力资源管理的作用（一）税务文化建设对税务人力资源管理体系的建立起着导向性作用任何管理都有其特定的文化背景。人力资源管理基于以人为核心的管理，强调方法与制度措施，人是活跃的因素，因而人力资源管理的文化背景尤为重要。从传统上看，任何税务机关都是有自己的税务文化，而且它是由较为复杂的行业特征，发展历史，领导风格，人员素质和价值理念整合而成的，同时税务文化又是全体税务人员认同和共有的核心价值观念，它规定了人们基本思维模式和行为模式，是一种不需要思考就能够表现出来习惯与自觉。因而，不去研究适应人力资源管理的条件和环境(税务文化)就会导致人力资源管理以人为本的措施与方法不符合处于该种税务文化的税务人员的价值观念与思维方式，势必会受到税务人员的抵触，人力资源管理也就不会达到预期的效果。因此，人力资源管理需要在一定的税务文化基础上进行，服从于税务文化这个软环境，使人力资源管理更加有效率。人力资源管理作为税务管理的一部份，通过或利用税务文化进行管理，是人力资源管理发展的必然要求，也是税务管理所追求的最高管理境界，把税务文化称为“管理的精髓”是不无道理的。（二）人力资源管理是税务文化建设的重要内容税务文化以精神文化为核心，精神文化是税务机关在长期征收管理活动中，培育形成的为广大税务人员所接受的，并共同遵循的，具有先进性与个性的价值观。这种价值观以人本管理为内容，强调对人的尊重与对人的爱护。人力资源管理与开发的出发点和落脚点恰恰就是人本管理，在观念上坚持“德才兼备、任人唯贤”的选才用才理念，反对“任人唯亲”和平均主义；在制度上，建立起以制度文化为基础的人力资源管理系统平台，积极创建学习型组织和优秀的税务人员团队，努力把人力资源提升为人才资源，形成有利于促进人才成长、有利于促进人才创新、有利于促进人才工作同单位发展相协调的工作格局。围绕以人为本把人力资源管理进一步系统化、层次化，建立一套科学衔接税务文化的人力资源管理开发体系，彻底把传统的刚性管理转向柔性管理，形成新型的管理机制、高品位的文化氛围和协调的分配体系，全面提升人力资源运行效率，最大限度地激发税务人员的积极性和创造性。 （三）税务文化建设为税务人力资源管理创造良好的外部环境 税务文化建设提高税务机关的凝聚力，形成了良好的人力资源管理氛围，有利于人力资源改革及各项制度的建立和执行。 1、优秀的税务文化有利于形成良好的组织氛围，提高税务人员满意度，有利于吸引和留住人才。天时不如地利，地利不如人和。优秀的税务文化可以创造和谐、融洽的组织氛围和良好的人际关系，这样的条件，无疑对增加税务人员积极性，保持和提高税务人员的积极性都有巨大的促进作用。2、优秀的税务文化培养税务人员的创新精神和适应力，为人力资源改革创造有利条件，收到事半功倍的效果。税务文化倡导创新，提倡挑战，使税务人员树立一种积极向上的精神，为税收事业的发展和改革献计献策，不断促进技术和管理的创新。营造良好的内部环境，培养税务人员主动参与和支持改革，这样就有利于人力资源改革以及新制度的贯彻和执行，有利于实行竞争上岗，建立能者上、平者让、庸者下的人员流动机制；有利于以绩效为衡量标准能级管理的实行，从而实现内部分配公平，避免优秀人才流失。 3、优秀的税务文化可以规范税务人员的日常行为，并提高税务人员的主人翁责任感。优秀的税务文化强调行为规范在文化建设中的作用，要求每个税务人员自觉地用税务机关的价值观和行为准则来规范和要求自己，有利于发挥其主人翁责任感，从而更好地为税务的发展积极贡献力量。 （四）税务文化建设要求建立科学的人力资源管理体系人力资源管理是税务文化中制度文化的有机组成部分，是税务文化建设和执行的可靠保障。任何形式的税务文化都离不开制度的承载和支撑。1、建立健全人力资源激励约束机制，科学管理和配置人力资源。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，彻底打破身份界限，实行人才岗位竞聘制，真正形成“能者上，平者让，庸者下”和“惟才是举、惟贤是用”的运行机制，为优秀人才的脱颖而出提供支持。在选人上，要建立“赛马机制”，树立“能力、表现与实绩重于一切”的观念，讲经验，但不唯经验；讲文凭，但不唯文凭；真正把那些有真才实学、德才兼备的优秀人才放在和合适的岗位上，实现人力资源的优化整合配置，让有不同专长的人才都能找到最合适的位置，为不同类型的专业人才提供人尽其才的发展空间。完善绩效考核目标体系，严格按绩用人，形成能进能出、能上能下、收入能多能少的激励约束机制。 2、建立科学的税务人员教育培训体制，强化税务文化灌输，增加税务人员对税务文化的认同感。广泛开展税务人员职业道德教育，规范税务人员行为，是税务文化建设的一项重要工作。要切实把职业道德教育作为提高税务人员队伍素质，加强税务文化建设的重要组成部分，要不断探索新的工作规律、新的教育方式、新的活动载体，例如拓展训练、联欢、旅游等，努力使税务人员培训工作更加生动活泼，丰富多彩，扎实有效。通过培训，为税务人员提供交流沟通、提高自身素质的平台，让税务人员了解税务文化的精髓，认识