地方政府科技管理政策执行力探讨).doc

地方政府科技管理政策执行力探讨【摘要】制定和实行科技管理政策是推动科学技术发展的重要力量，而地方政府科技管理政策执行力又是判断科技发展好坏的准绳。本文从地方科技管理政策执行力概述出发，着重分析现阶段我国地方政府科技管理政策执行力现状，探讨有效推行科技管理政策执行力的策略。【关键词】地方政府；科技管理；政策执行力1、 地方政府科技管理政策执行力概述地方政府科技管理政策执行力是指地方政府以现有的科技资源、权利为基础，通过行之有效的手段推行国家的科技管理政策，完成科技管理的目的和任务的综合力。地方政府科技管理政策执行力的效果取决于管理者和组织，两者的不断整合与提高对国家科技政策任务的达成具有重要作用。 科技管理政策是一种重要的公共政策，对科技生产活动及科技管理具有管控、引导、分配和调节的作用。首先，地方政府通过一系列的规则来管控科技活动，为国家的科技生产活动起到保驾护航的作用。其次，地方政府为发展科学与技术，在国家法律法规的基础上引导人们的科技行为。再次，地方政府秉着公正公平的原则，利用国家科技政策，根据本地区的科技实际，调整各利益集团之间的关系。最后，地方政府发挥行政能力对科技活动各主体之间的矛盾进行合理调节。2、 地方政府科技管理政策执行力存在问题（1） 科技政策制定1. 主体的单一性和失衡性突出地方政府的科技管理执行力的发挥往往需要再通过政策制定来实现。而地方政府制定科技管理政策的主体仍然是政府部门，即各级政府部门或科技部门打头，组织其他部门或成员集中讨论，最后完成一项科技管理政策的制定。在这个过程中，高校、科研所、企业等与科技管理密切相关的主体反而没有机会参与讨论。所以，没有经过严格调研，看起来很完善的科技管理政策往往受众不高，很难实现预期目标。另外，由于地方各级政府还没有完全建立和完善科技管理体系，制定政策的人和组织机构与其他组织存在利益冲突，以致政策在政府部门内部产生很大分歧，其执行效果不容乐观。2. 时效性不足 地方政府制定科技管理政策时仅仅停留在计划、规划，对科技管理中较为具体、细致的内容涉及较少，且配套政策跟进不足，以致于相关政府部门执行政策的困惑较大。科技活动是随着社会经济的发展而发展的，具有较强的时代特质。如果地方各级部门没有看到科技活动的本质，仍然用传统的政策制定方法、手段和内容来调节新时代下的科技活动，那么制定出来的政策就很难融入市场经济，必将被社会所淘汰。3. 系统性较差 现有的科技管理政策往往依赖于为数较少的科学研究院，而对其他研究机构的重视程度不足，这直接导致科学管理研究队伍不协调，存在较多研究死角。另外，地方政府的科技管理政策还散落在各种科技计划中，还没有形成系统，只是单纯地为完成国家科技管理任务而进行简单、粗放地设置。 （2） 科技政策执行1. 缺乏宣传 地方政府制定出一些列科技管理政策后，没有积极宣传报道，导致政策的作用力没有得到应有的发挥，相关受众未能及时享受到政策带来的优惠，同时，没有解读过的政策很难为各企业所接受，不利于快速传播。2. 主体素质不高 科技管理政策的执行需要出色的管理者，也需要各政府部门。而管理者的素质在执行中又发挥着不可替代的作用。如今，地方政府执行科技管理政策的管理者水平较差，没有树立好“科学技术是第一生产力”的观念，拜金主义、功利主义倾向严重，对中央的科技管理总体规划政策理解不到位，甚至，没有按照地区的发展实际情况，单纯照办中央文件，不思改革进取，以致地方科技发展缓慢。3. 监督机制不完善 虽然国家已经开始意识到科技管理的重要性，也逐步制订了一些列的管理政策，但是现有的监督机制还没有完全确立起来，各级地方政府对科技管理的考核、监督认识还处于初始阶段，还没有风险管理、责任追究意识。制度和体系的缺失，一方面影响着科技管理政策的整体运行，另一方面也导致各政府部门、企业等机构愈加不重视科技活动，不愿投入专项资金，以此恶性循环。4. 强制性手段过多 地方政府为快速有效地完成中央规定的任务，执行好已经制定出来的政策，往往采用行政化手段，以减少执行政策的阻碍。而在市场经济的快速发展过程中，过多的强制性手段的运用，不利于科技政策执行力的实现，相反，适当运用经济手段、技术手段和法律手段能更好地实现科技管理的目标。（3） 科技政策评估1. 科技管理执行效果指导不足 国内科技管理执行效果研究较少，地方政府缺乏相应的科技管理专家对执行力进行指导。所以，地方政府在进行科技管理执行力时，对科技管理的内部结构分析较少，以致其管理没有明确的原则和方法；再加上政策执行者、执行组织也没有深入调查，造成科技管理政策执行力效果低下。2. 科技政策反馈、诊断不足 地方政府对科技政策后期的反馈及修改重视不够，受众所反馈的信息没有得到及时采纳，政策的诊断功能丧失殆尽，科技管理政策评估体制不健全。同时，政策的奖惩机制没有发挥应有作用，做与不做一个样，做好做坏一个样，没有充分调动政策执行人员的积极性和主动性，执行效果的评估工作难以开展。3、 地方政府科技管理政策执行力策略（1） 依法行政 科技的发展是实现创新型政府的重要举措，也是提高地方整体竞争力的重要手段。认识到地方科技管理政策的巨大作用，履行政府职能，努力做到依法执政，贯彻落实好国家科技管理政策，依照规律办事，推动科技发展。首先，把科技管理政策执行力看成是一个动态的过程，在这个过程中，既要看政策制定是否科学合理，又要看政策实行是否稳定有序，还要看政策评估与反馈是否持续有效。其次，狠抓政策执行主体在思想、作风及规章制度上表现出来的综合能力，提高其创新能力。再次，明确政府职责，不断更新政策执行观念，有紧迫感和危机感，健全协调统一机制，落实好各部门的工作内容，构筑执行合力。最后，通过媒体、报纸等手段主动创新政策执行方法，以科技为导向，以服务为宗旨，开展科技政策宣讲和解读工作，有重点、有层次地落实政策执行中的问题。（2） 培养主体综合能力 地方政府科技管理主体能力的强弱直接影响科技政策执行力的发挥。培养和提高主体的综合能力，有利于提高科技管理执行效果，推动科技活动不断发展。第一，培养强烈的责任感。各管理者严于律己，克己奉公，制定明确可行的执行目标，履行好自身职责，不断追求卓越和进步。第二，实事求是。科技管理政策的执行需要经历一个过程，在这个过程中，各执行者需要实事求是，根据实际情况解决问题。第三，提高办事效率。科技管理政策是根据当前时期的科技发展情况制定出来的，各执行者需要树立良好的时间观念，尽快落实，提高执行效果。第四，发展创新能力。不断锐利创新，转变职能，以改革的心态履行好执行责任，分析地方实际问题，找出具体可行的工作方法，突破执行重点和难点，实现管理最终目标。（3） 创设科技管理政策执行情境 在执行科技管理政策之时，我们不光要考虑主体，还要考虑受众，且兼顾科技管理本身，将主体、受众、政策本身连接起来，以文化为主线、共同的价值观为基础，创设一种良好的执行氛围。一种良好的政策能得以推行往往都取决于受众的接受度、主体的执行力及政策环境，科技管理政策需要扎根于地方，并为地方所接纳，就需要培育相应的科技土壤，转变人们的价值观，意识到科技管理的重要性，形成稳定、良好的文化。（4） 拓展科技管理政策执行力途径第一，加强宣传教育。科技管理政策的制定及实行往往会损害既得利益，因此需要深入开展宣传教育，为政策的制定、实行扫清障碍。一方面，加快构建信息一体化，保证科技管理政策传递通畅、准确；另一方面，加大政策的解释力度，设置专题解读大会，细心为受众解答政策疑难问题；同时，利用网络、电视等大众传媒，辐射所有目标群体，使其真正政策的受益者，进而扩大政策的影响力。第二，加强监督评估力量。政策执行者或组织难免为了现有利益故意减质、减量执行现有政策，甚至不作为，以致政策执行效果与预期目标相差甚远，不仅不能推动地方科技活动的发展，还会一定程度上损害国家利益和形象。因此，地方政府有必要本着公平、公正的态度做到政务公开，让受众切实看到科技管理政策的资金走向、实施进展；建立健全政策监督评估机制，平衡权力与义务之间的关系。（5） 建立健全科技管理政策执行力机制一是运行和完善保障机制。保障机制就是指相关部门必须给科技管理提供一定的物质和精神保障，以保证科技管理政策能顺利运行。科技管理政策是一项新的政策，相比于其他政策，更需要大量的资金为基础，同时，地方政府的高度重视也是为科技管理政策有效开展的前提。二是发展组织机制。地方各级政府应该根据法律法规开设科技部门，既要保持科技部门的相对独立性，又要将其与其他部门结合起来，发挥更大作用；制定每个部门在科技管理政策的执行上的目标和要求，量化各项指标；科技部门牵头，其他部门组织、推举专业人员参与科技管理政策执行。三是健全考核机制。为使政府科技管理政策执行力效果最大化，应该强化考核机制，适时检查各部门的执行情况，奖励执行效果好、服务意识强的单位和个人，惩处不作为、少作为、不执行的行为，形成你追我赶、力争上游的执行力格局。四是增强协调机制作用。地方各级政府应该履行好各自的职责，协调好各自的权利与义务，共同推动科技管理工作的进行；统筹上下级关系的政府组织形成合力，共同推动科技管理工作向前发展；协调科技管理政策主体及受众之间的关系，调动更多的人员参与政策执行。五是发挥反馈机制作用。科技管理政策的执行需要经历一个过程，在这个过程中，反馈和评估是判断科技管理政策好坏的准绳，也是进一步修正和完善科技管理政策执行力的重要步骤。【参考文献】1李建志.论地方政府推进科技创新政策执行对策J.科技成果纵横.2010（3）：56-57.2杨洋.科技政策执行力初探D.山西大学.2010（6）：39-43.3胡景荣，黄茂，张兰伟.地方政府科技政策执行的制度机制建设J.中国科技信息创新体系建设.2010（10）：317-318.4李炜莉.地方政府科技管理创新研究以浦东新区为例D.华东师范大学.2011（4）：24-34.5朱宇佳.提高地方政府公共政策执行力的对策J.吉林政报公共治理.2011（5）：55-56.6唐霄，吕伟斌.对提高地方政府科技政策执行力