深化市级机关内部绩效管理的实施意见.doc

深化市级机关内部绩效管理的实施意见 我市连续性、集中性开展机关作风建设已经进入第10个年头，市级机关争创全省最佳办事环境活动不断向纵深推进，效能建设正逐步由解决机关显性问题向深层次问题延伸，由机关全局向处室层面拓展。机关处室是服务发展、服务基层、服务群众的窗口，机关干部是贯彻落实市委、市政府各项决策部署的具体执行者。加强机关处室建设，推进内部绩效管理是发展的需要、群众的期盼，也是健全完善我市“三位一体”综合绩效考评体系的内在要求。一、指导思想按照争创全省最佳办事环境的总要求，立足南通基本现代化建设的新形势，动员组织市级机关全体干部职工，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快推动经济发展方式转型和由全面小康向基本现代化转型”的工作主线，以全面打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关为主题，突出绩效优先的考评导向，深入推进市级机关处室作风建设，根治机关“中梗阻”现象，更好地解决群众、企业、基层“办事难”问题，不断提升机关内部绩效管理科学化水平，推动机关作风建设实现新跃升。二、基本原则市级机关内部绩效管理工作，按照“突出重点、科学设置、注重实绩、便于操作”的要求，坚持客观、公正、民主、公开的原则，绩效优先与人民满意相结合的原则，目标责任制管理与“规范、创新、高效、廉洁”要求相结合的原则，考核工作目标、日常管理及综合评议相结合的原则，日常督查考核、处室内部考核与年终综合评比相结合的原则，考评结果与奖惩和干部使用相结合的原则。通过上下联动、覆盖全员、赏罚分明的绩效考评，促进市级机关进一步建立起“以考核引导工作、以评比促进工作”的内部管理制度体系，把争创的压力层层传递，真正形成事事抢第一、人人争一流的生动局面。三、考评对象包括处室和机关工作人员两个层面。处室考评对象为：市直部门和单位本级的所有内部处（科）室及直属所、队和基层分局、下属事业单位。机关全员绩效考评对象为：市直部门和单位本级的全体工作人员。四、考评内容及办法（一）处室建设考评。通过目标考核、日常监管考核和综合评议三个方面进行。目标考核。各部门和单位要以市级机关作风建设及目标责任制管理考核评比内容为主要依据，制订部门年度工作部署，并逐项细化为处室工作目标。围绕制定的目标进行考评。处室能否高点定位、自我加压、科学合理地制订工作目标，应作为年终评定工作实绩的一个重要方面。日常监管考核。咬定争创全省最佳办事环境这一总体目标，以机关作风建设为主要内容，按照重在平时、注重实效的原则，着力在制度体系的完善、执行、落实、监督等方面下功夫，不断健全处室岗位责任、首问负责、限时办结、服务承诺等相关制度，从根本上解决好作风建设的“老大难”问题，充分体现求真务实、创优争先、提高效能、优质服务的要求。围绕这些方面开展日常监管考核，推动压力层层传递，形成攀高争先、创新创优的浓厚氛围，切实把处室的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，不断把处室建设引向深入。综合评议。评议的内容主要包括处室工作实绩、办事效率、服务质量以及对外形象等，通过处室自评、民主测评、处室互评、领导评鉴、服务对象评议等形式进行。（二）全员绩效考评。考核内容以每位干部、职工的德、能、勤、绩、廉等五个方面为主，重点考核工作实绩。可采取平时考核和年终综合评定相结合的办法进行。平时考核内容主要包括工作作风、服务质量、对外形象、工作实绩和廉洁自律等方面情况。重点考核目标任务和交办工作的完成情况和行为规范程度。年终综合评定紧扣公务员个人平时记实、处室按月组织评议、分管领导季度考核评价、服务对象评议等环节进行，最后由部门党组（党委）根据考评情况集体研究确定考评等次。五、结果运用（一）与共性目标考核相对接。市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组将各部门和单位加强内部绩效管理情况，纳入市级机关综合绩效考评共性目标考评内容，年底开展综合绩效考评时一并实施考核。（二）与日常督查考核相对接。市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组将进一步加大对各部门开展内部绩效管理的督查力度，通过明查暗访等形式，重点围绕是否“在岗、在行、在状态”进行日常督查考核，并将督查情况运用于部门机关作风建设日常考核。（三）与奖惩激励措施相对接。将考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用结合起来。今年，市里将从市级机关综合绩效考评奖中划出1520%，设立机关内部绩效管理考评奖，由部门负责经过严格考评后发放。各部门和单位要根据内部绩效考评结果，拉开机关工作人员奖励档次，摒弃平均主义，着重向贡献大的处室和个人倾斜，真正体现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。对未真正拉开档次，搞形式主义、平均主义和敷衍应付的单位，一律不予核发机关内部绩效管理考评奖。对处室工作人员出现严重问题的，该处室取消各种评先评优资格。六、组织实施 （一）统一领导、分层实施。市级机关内部绩效管理工作，在市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组统一领导下进行。按照“一级抓一级、一级对一级负责”的原则，由机关各部门和单位组织实施。各部门和单位按照市机关作风建设大会统一部署，围绕处室建设“四个五”的标准，根据实际制定本单位处室建设和全员绩效考核实施方案，提出切实可行的具体操作办法，上报市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组。（二）明确责任、扎实推进。实行层级责任制，部门对处室、处室对工作人员层层签订作风建设、目标管理责任书，做到“四个明确”，即明确工作任务和完成时限，明确责任处室和责任人，明确责任追究和责任承诺，明确考核方法和考核等次，特别是对考核手段、结果运用、奖惩依据等提出明确的措施，做到人人明确目标任务和考核要求，人人明确岗位职责和应担责任。全面落实连带问责制，工作人员违反有关规定，其处室主要负责人、部门分管领导应负相关连带责任并与奖惩挂钩，形成“部门领导处室负责人工作人员”的层级责任链条。（三）完善制度、健全档案。各部门和单位要注重从体制机制这个根本入手，及时把一些好的做法以制度的形式加以巩固，推动这项工作常态化、制度化、科学化。在实施机关内部绩效管理过