市政公共资源市场化配置的实践与思考.doc

市政公共资源市场化配置的实践与思考/珥栏目鳊辑王雷_市政公用行业公共资源的市场化配置,是指法律法规允的,在政府宏观调控之下,经过法定程序,主要运用价格节手段,通过招标,拍卖,挂牌出让等市场竞争的方式进资源配置,是经济体制改革的重要组成部分,事关改革喂稳定全局,成为近年来经济领域的一个”热点”.市政公用行业被一些经济学家喻为政府的”亲生儿,计划经济的最后一个堡垒.随着市场经济体系的建立建全,随着经济和社会的发展,原有的市政公用体制已经适应形势发展的需要,必须以改革的思路进行公共资源场化配置,才能使这些社会资源的配置更加科学化,效率,合理化.市政公用行业公共资源的配置,在计划经济条下主要采用行政手段进行配置,在市场经济中必须学会用场方式进行配置.改革开放以来,特别是近几年来,市政行业公共资源的市场化配置渐次推开,进行初步实践与泰,取得不少成果和经验,也存在一些困难和问题.本文州市市政公用行业公共资源的市场化配置的调查研,提出一些自己的思考.一,实践市政公共资源是城市经济和社会发展的重要载体,它直许初鸣接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展.根据建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见,市政公用行业公共资源市场化配置改革主要采取两大举措,一是开放市政公用行业投资建设,运营,作业市场,二是建立政府特许经营制度.开放市政公用行业投资建设,运营,作业市场,就是鼓励社会资金,外国资本采取独资,合资,合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构.允许跨地区,跨行业参与市政公用企业经营.通过招标发包方式选择市政设施,园林绿化,环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位.逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护,绿化养护和环卫保洁综合承包制度,提高养护效率和质量.市政公用行业的工程设计,施工和监理,设备生产和供应等必须从主业中剥离出来,纳入建设市场统一管理,实行公开招标和投标.建立市政公用行业特许经营制度,就是由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的权利,即特许经营权.政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务.市政公用行业实行特许经营的范围包括:城市供水,供气,供热,污水处理,2007-08r城乡建设J6364垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业.漳州市市政公用行业的公共资源市场化配置,经过深入的调查研究后,确立了”产业化发展,市场化运作,企业化经营,法制化管理”的方针,制定了改革的详尽方案和具体步骤,总体指导思想是:创新管理体制,加快推进市政公用行业市场化进程,开放行业市场,引入竞争机制,实行市场运作,实现公共资源的市场化配置.漳州市市政公用行业在公共资源配置改革过程中,先试点后推开,由个别到综合,大胆而稳步地推进.2003年4fl,市区北一号路工人新村,群裕小区路段近1万平方米路面一年的清扫保洁权,公开向社会对路面清扫保洁工作进行招标,由20多名下岗职工组成的漳州绿环洁业有限公司以2.57万元即低于两个竞标对手1万元的标价中标.同年5月,将市区胜利西路,新浦路,北一号路的三块绿地的养护又推出实行公开招标,漳州环美绿化有限公司做出养管费用-b-3o%以上的承诺,以养管2年最低报价97872元,成为这三块绿地的”领养人”.同年年底,市区葫芦潭,脚桶港,泗洲河,环城河等排水沟渠维护与管理工程也被推出招标.在市政,园林,环卫三个小行业改革的基础上,第二年又尝试把胜利西路的市政工程,园林绿化,环卫保洁的日常管理和维护捆绑起来,进行三位一体的综合管理维护项目公开招标,也取得成功.2004年初,把漳州动物园经营权转让给江西临川动物巡展集团公司.紧接着,漳州市自来水公司和漳州市东区污水处理厂的特许经营权,于2005年7月和2006年7月,先后转让给福建闽南(漳州)经济发展股份有限公司.漳州市市政公用行业的公共资源的市场化配置逐步探索实践,渐次扩大范围,不断推向深入,在实践中摸索总结了一些经验.一是吃透政策.坚持认真学习和掌握国家相关的政策法律法规,灵活运用和拓展政策空间,结合当地实际和行业特点,坚持有所为有所不为的原则,制定详细的可操作方案,广泛征求各方意见,充分酝酿,明确政府,职能部门,市场主体三方的职,权,利关系,使政府和职能部门明白该管什么,怎么管,运营商干什么,怎么干.学好,吃透了市政公用行业改革相关的方针政策和法律法规,操作起来就可以少走弯路,少付成本.二是坚持人本.切实关心和保护经营管理单位职工的切身利益,在改革中采取让员工”急”,不让员工”哭”的策略.充分宣传改革的必要性,紧迫性以及市政公用事业改革发展的趋势,做到舆论先行,政策宣传到位.使职工”急”起来,转变观念,积极参与并投身于改革大潮.漳州市在改革初期先搞试点,市政,园林,环卫等行业维护管养工作各自选择1至3个试点,向社会公开招标,鼓励职工按同等条件参与投标.对未能中标的职工给1至2年的过渡期,城乡建设J2007-08参照已中标单位的维护管养单价和考核标准,安排一定的工作量进行管理,让各就各位的职工不下岗,有活干,逐步培养其参与市场竞争的意识,增强其竞争力.三是逐步推进.坚持从易到难的原则,既大胆尝试,又稳妥推行.在深入调查的基础上,反复比选,决定在环卫部门先行试点,打开局面,把改革稳健地推向市政公用行业.具体操作从个别到综合,先推出环卫保洁,绿地管养和路灯暨市区排水沟渠的管理维护等单项改革,取得初步经验后,把市政,园林绿化,环卫保洁的日常管理和维护捆绑起来,进行三位体的综合管理维护项目公开招标.=,成效实现了公共资源管理体制的根本转换,改变了政府及职能部门既当”运动员”又当”裁判员”,大包大揽的管理模式,大大节约了管理费用和经营成本,收到了很好的经济效益和社会效益.一是机制转换.引入竞争机制,推行市场运作后,最明显的好处是实现了公共资源管理体制的模式转换.政府及相关职能部门制定相应的考核标准和考核办法,对承包者进行监督检查考核.承包者千方百计保证承接任务的完成.过去环卫部门清扫垃圾,经常与一些乱倒垃圾的沿街店主发生矛盾和纠纷,现在清扫保洁权转让出去了,承包者就想办法与这些店主协调好,使他们自觉遵守环卫规则,共同保持路段的整洁.改革以后,管干分离,市政公用事业的管理逐步走向规范.市区路段清扫保洁工作实行市场化动作以后,发包方和承包方责,权,利明确,清扫保洁质量得到保证,经抽样调查,市民的满意率大大提高.二是效率提高.漳州市政路灯以往实行路灯管理所”分片负责,集中管理,定期检查”的办法,由于电工责任心不强,”大锅饭”观念根深蒂固,一般亮灯率仅为80%.遇重大庆典活动搞突击抢修维护,需费尽力气做维护人员的思想动员工作,亮灯率仍达不到要求.实施公共资源市场化配置后,将路灯的运行,维护采用公开招投形式,择优确定维护承包企业,一改被动,效率低下的局面,亮灯率达到95%,设施完好率达100%.漳州动物园的特许经营权转让后,使具有公益性质的动物园能在国家不用投资一分钱的情况下得到良性的发展.经营者投入巨资改建动物园设施,将动物园的规模档次提到了一个新的水平,并引进新的动物品种,丰富动物园的展出内容,将动物园办成一个集科普宣传,动物展出和表演的一个新的旅游观赏点,现已举办多次大型动物观赏和动物表演,丰富了漳州市民的节日文化生活,收到了很好的社会效益.三是费用节省.市场运作还大大节约了管理费用.漳州市市区北一号路工人新村,群裕小区路段的清扫保洁经向全社会公开招标,中标价比按照部颁标准测算的标底低了碌地管养,路灯,排水沟渠维护管理的中标价比测算省费用20%一30%.f是管理规范.公共资源实施市场化配置改革以后,用行业转换了机制,大力推行精细化管理,明显提高水平.如环卫工作建立”环卫110”联动服务体系,级负责,相互衔接,立体管理的快速反应工作格局.举报投诉坚持每案一表,现场核实,跟踪督查,限时举报投诉办结率100%.市政工程管理处改革后,在管理中实行了”分组划片,每日两查,定期轮换”,目为工作目,建立长效管理机制,促进执法行为的规标准化,做到反应迅速,处置及时,依法办事.以胜路和新华南北路为界线,分成四个片区,指定专人负日巡查人行道,车行道塌陷,过街管槽盖板断裂,路落,排水沟盖缺损,雨水外溢等情况,发现问题及时记.保证了道路管理维护巡查到位,管理到位,维护责任到位.三,问题政公用行业公共资源具有很强的公共性和自然垄断施市场化配置改革,政策性强,牵涉面广,要推行改临重重困难,既有软环境的,也有硬条件的;既有思的,也有操作方式的.软环境方面说,市政公用行业职工改革意识较为淡在隋性和抵触情绪.建设部关于加快市政公用事业进程的意见已经下发多时,但各地的执行情况极不许多地方仍无动于衷.究其原因,主要是地方政府领业管理部门存在畏难隋绪,对改革政策了解不多,缺的改革意识.硬条件方面说,操作实际过程中,市政公用行业原有理单位职工分流安置比较困难,甚至比一般国有企业因为大部分属事业单位,长期享受国家扶持,自然垄越条件.职工分流安置缺少相应的配套政策,职工身份置换的资金补偿渠道不通.还有一个比较实际的困难,就是改革缺乏资金保障.改革需要成本,近几年市政公用行业不少单位未能适应市场经济的形势要求,经营管理陷入困境,政府投入不足,推进改革力不从心.此外,公共资源市场化配置的改革缺乏具体的可操作的法规规章,遇到具体问题和实际困难,缺乏具有指导性及操作性的文件作为依据.四,对策一是增强创新的思想意识.原有的市政公用行业公共资源配置不合理,政企不分,政事不分,成本居高,效率低下,竞争乏力.随着城市化进程的加快,市区的逐步扩大,原有的市政公用体制已经不能适应形势发展的需要.解决问题的办法就是”改革”.无论怎样困难,都要过这个坎.必须敢于创新,勇于改革,掌握政策,注意策略,职工安置困难,资金缺乏保障等各种难题都可以在实践中逐步解决.二是加强产权的有效监管.政府的重要职责是要向社会提供公共产品和公共服务.纳税人已经把税费都交给政府了,政府理所当然地应当是城市市政公用行业的投资主体,但可以不是经营主体.资产是国有的,可以请有实力的经营班子来经营.经营得好,可以继续授权经营;经营得不好,可以请另家经营.经营权放开,政府会有比较多的主动性和控制力.产权不一定要转让出去,先把经营权放开搞活.看紧产权,放开经营权,是对前一段地方市政公用行业改革的经验总结,也是下一阶殴改革必须关注和解决的问题.三是加强政府的公共责任.政府的主要职责是:”经济调节,市场监管,社会管理,公共服务”.市政公用行业发展和管理是政府的重要职责,管理方式和管理手段改变了.政府必须承担起发展市政公用行业应做,可做,而市场无法做到的事情.比如城市公共交通,坚持公交优先,就一定要加大公共财政的投入.排水管网等市政设施养护,环境保洁,园林绿化管护等,必须纳入城市公共财政支出范围,尽到政府应尽的社会公共责任.四是加强统一领导.要成立城市政府市政公用行业特许经营管理委员会,由市政