德州市“十二五”人才发展规划 精品.doc

德州市“十二五”人才发展规划（讨论稿）序言当今世界，知识经济引领发展，科技进步日新月异，人才资源作为经济社会发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用，尤其高层次人才作为最稀缺的战略资源，已成为全球争夺的焦点。在建设创新型国家、全面建设小康社会的背景下，人才的战略地位日益凸显，全国各地竞相加大吸引培养人才的工作力度，特别是长三角、珠三角、环渤海经济圈等地区凭借区位、经济等优势，采取更具竞争力的措施，广揽全国、全球人才。面对激烈的竞争形势，加快人才发展是我市赢得主动权的必然战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，特别是实施人才强市战略以来，人才发展取得显著成效。各类人才队伍不断壮大，高层次人才队伍初具规模，人才载体聚集效应初步显现，有利于人才成长和发挥作用的环境逐步完善，人才资本效应明显提高，党管人才工作新机制、新格局基本形成。必须清醒地认识到，当前我市人才发展水平同国内发达地区相比仍有一定差距，难以满足经济文化强市建设的需求。主要表现在：高层次人才不足，人才结构不合理，人才创新创业能力不强，载体、平台建设滞后，人才聚集效应不明显，新能源、新材料、生物技术产业人才短缺，人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入不足，等等。 今后五年及更长一个时期，是建设区域经济文化高地，实现经济文化强市的关键时期。面对新形势、新任务，我们必须科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，确立更具前瞻性的人才工作方针，实施更加开放的全球化人才战略，制定更具吸引力更具推动力的人才政策，采取更加积极有效、切实可行的人才工作措施，全面提升我市人才实力和竞争力。一、“十一五”人才发展状况“十一五”期间，市委、市政府围绕科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展的奋斗目标，提出了“坚持以人为本，发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求，做出了大力实施“工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动”的发展战略和“南融北接、东引西联”等一系列重大决策部署，在推进全市经济社会发展的过程中，大力实施“人才强市” 战略，始终把人才发展摆在突出位置，创新机制，完善政策，营造环境，促进了全市人才队伍、人才工作的健康快速发展，为我市经济和社会各项事业更好更快发展提供了重要保障，并为今后长远发展奠定了坚实基础。（一） 基本情况1.人才队伍不断壮大。截至20XX年12月，全市各类人才总量达到770701人，比20XX年增长218092人，年均递增7.9%。其中，党政人才16175人，事业单位人才100420人，国有企业（国有控股）人才13359人，民营企业人才81435人，农村实用型人才369178人，技能人才110692人，社会工作人才等各类人才79442人。2.高层次人才明显增加。在全市各类人才中，从学历层次看，硕士研究生1514人，比20XX年增加582人；博士研究生85人，比20XX年增加82人。从职称层次看，高级职称人员19195人，比20XX年增加8971人。四年来，依托引智示范基地和海外留学生工作站，引进外国专家、学者67人，实现引进海外高层次人才历史性突破。3.人才对经济社会发展发挥了重要作用。人才队伍的创新创造能力、技术攻关水平不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。20XX年以来，全市共获得国家技术发明奖12项，省级技术发明奖32项，国家科技进步奖22项，省级科技进步奖222项，比“十五”期间增加122项。通过优势产业的聚集功能，在纺织、服装、化工、装备制造、食品等传统产业和新能源、新材料、生物技术等新兴产业，聚集了大批专业技术人才，形成了一定规模的科研人才群体和创新创造团队，为全市经济社会更好更快发展提供了强有力的人才智力保障。（二） 主要成效与经验1.党委、政府高度重视，建立了完善的政策体系。“十一五”期间，市委、市政府坚持把实施“人才强市”战略作为促进经济社会发展的根本措施之一，从德州实际出发，解放思想，开拓创新，围绕建立科学有效的人才管理机制、体制，开展了卓有成效的探索与尝试。几年来，市委、市政府和各有关部门在人才发展上先后制定出台了一系列政策、措施：关于印发德州市农村优秀实用人才选拨管理暂行办法的通知（德发20XX20号）、关于加强高层次创新型人才队伍建设的意见（德发20XX30号）、关于落实科学发展观进一步加强人才工作的意见（德发20XX31号）、关于印发德州市产业发展与创新优秀人才奖暂行办法的通知（德办发20XX21号）、关于印发德州市“首席专家”建设工程实施办法的通知（德办发20XX22号）、关于进一步加强人才工作若干政策的意见（德办发20XX32号），以及关于印发德州市首席技师选拨管理办法的通知（德政办发20XX14号）、印发关于引进海外留学人才来我市创业服务的暂行规定的通知（德政办发20XX26号）。这些政策措施，构筑起我市完善的人才政策法规体系，为加快全市人才工作发展发挥了重要作用。2.创新工作机制，柔性人才引进取得实质性进展。受地域经济发展落后，生活环境、科研环境条件较差等因素影响，长期以来，我市缺乏对人才的吸引力，特别是引进高层次人才困难，已成为制约我市经济社会更好更快发展的瓶颈。针对这一现实，全市上下联动，从各自实际出发，创新工作机制，大力实施以“柔性引智”为主要内容的招才引智战略，不求所有，但求所用，方法灵活，形式多种，取得显著成效。通过开展区域合作，引导市内企业与外地建立人才、技术对接关系，对域外高层次人才实行“户口不迁、关系不转、能进能出、市场运作”的流动机制，不但克服了人才“引不进、留不住、用不上”的问题，也大大降低了用人成本。5年来，全市共柔性引进国内外高层次人才26600人次，超过了“九五”、“十五”期间总和。3.人才载体与创业平台建设，为全市人才发展奠定了基础。“十一五”期间，我市共建立国家博士后科研工作站10处，院士工作站3处，设立海外高层次人才工作站4个，国内人才工作站5个。我市留学生创业园实现了与省共建，成为全省第五家省市共建创业园。全市先后建立了52家毕业生就业见习基地，设立国家级引进国外智力示范单位1家，省级引进国外智力示范基地3家。20XX年以来，围绕人才载体与创业平台建设，创新实施了“6511”人才引进工程、“双百对接”合作计划和“888”人才聚集工程。目前，市内已有136家企事业单位与国内182所大学和科研机构实现技术、人才对接，对接项目、课题262项。“888”人才聚集工程已落实工作基地8处，集中融汇合作项目22项。经过5年来不断努力，我市人才载体与创业平台建设已由劣势逐步转化为优势，为全市人才发展奠定了坚实基础。（三）、存在的主要问题及原因1.高层次人才仍然偏少。全市按总人口计算，硕士生占2.7，而博士生仅占0.15，远远低于全省水平。从全省情况看，泰山学者210人，我市1人；“万人计划”第一层次人选81人，我市1人；省级以上有突出贡献的优秀中青年专家722人，我市8人；省首席技师480人，我市22人；省乡村之星100人，我市4人，均明显偏少。到目前为止，全市仍没有博士后，中国科学院院士和工程院院士依然空白。2.人才分布不够科学合理。党政机关和事业单位人才过于集中，人数达到116595人，占全市人才总数的40.1%。仅教育、卫生系统的各类人才就有67245人。在企业及经济第一线的人才仅有94794人，并且主要分布在市、县城区，乡镇基层人才十分匮乏。3.人才的供需矛盾十分突出。“十一五”期间，我市出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，收到了一定成效。但是，从全市情况看，高校毕业生就业形势依然严峻。随着我市经济社会事业迅速发展，各行各业对人才的需求越来越强烈，存在较大的人才缺口。一方面是高校毕业生难以实现就业，一方面是用人单位得不到所需人才，形成了供需脱节的怪圈，已成为我市人才供需结构化矛盾的焦点。产生此种现象的原因很多，比如，在高校毕业生一方，受工作条件、工作报酬、个人价值取向等因素影响，在用人单位一方，受到用人观念、执行劳动法规、完善用人制度等因素影响。在今后一个时期，人才供需矛盾必将是阻碍我市人才发展的根本症结之一。二、“十二五”人才发展规划（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽人才工作全局，坚持党管人才原则，按照“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”的指导方针，以能力、素质建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，立足实际、着眼未来、突出重点、力求实效，统筹抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才五支队伍建设，紧紧抓住人才引进、培养、选拔、使用和激励等环节，完善人才工作体制机制，搭建人才创新创业平台，优化人才成长发展环境，为推动全市科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展提供强有力的人才保障。（二）战略目标根据我市经济社会发展的需要，通过增强对外招才引智的吸引力、对内留住人才的凝聚力、人才科技创新的竞争力、人才施展才华的内动力和人才总量规模的整体实力，壮大队伍、提高素质、优化结构、提升效能，努力建设一支充分满足我市经济社会发展需要的人才队伍。主要目标是：人才总量进一步增加。到“十二五”末，全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才总量达到35万人，年均增长6%左右，每万人口中人才总量达到600人以上。专业技术人才队伍有较快增长，每万人口中专业技术人才数量达到430人。企业经营管理人才年均增长5%，达到8.5万人。人才素质进一步提高。努力造就一支高素质、专业化、创新型，能够适应德州经济社会发展需求，适应国际国内竞争的人才队伍。到20XX年，全市高层次人才数增加到2万人，高级技能人才增加到3万人，其中硕士研究生以上学历人才达到3000人，具有高级职称人才45岁以下的达到三分之一，市级有突出贡献的中青年专家达到200人。人才结构进一步优化。到20XX年，人才的产业结构进一步优化，一、二、三产业人才比例达到104446。人才职称比例进一步趋向合理，高、中、初级专业技术职称人才比例达到1610。人才效能进一步提升。逐步建立人尽其才、才尽其用、人才辈出的人才工作体制与管理机制，创造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业”的良好社会环境，为各类人才提供更加广阔的施展才华的空间，更多的创新创业机会，全面提升人才队伍的整体效能，为加快我市经济社会发展发挥更大的作用。（三） 总体部署一是实行人才资本优先积累，完善政府、用人单位、个人和社会多元人才投入体系，为人才发展提供坚实基础。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升人才队伍整体素质，切实增强核心竞争力。三是推进人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，加强政府宏观调控，优化人才类型、专业、产业、区域、城乡等结构，促进人才结构与经济社会结构相协调。四是培养造就宏大的高素质人才队伍，以高端人才引领发展，优先培养高层次创新创业型科技人才，重点开发我市新兴产业、传统产业的紧缺人才，统筹抓好各类人才队伍建设。五是推进人才国际化，坚持自主培养开发与引进并举，大力引进海内外领军人物，优先引进高层次人才团队，提高本土人才国际化水平。六是创新体制机制，完善政府人才管理职能，优化人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造有利于人才成长和充分发挥作用的制度环境。七是加强人才平台载体建设，加大对高等院校、科研机构的扶持力度，支持产学研共建一批高位创新平台和成果转化平台，提升一批重点平台。八是加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚实的组织保证。推进人才发展要分步实施，统筹兼顾。20XX年前，要在制度建设、机制创新上有所突破，人才总量有较大提高。到20XX年，要全面推进各项政策措施的落实，人才素质明显提升，确保人才发展战略目标的实现。（四） 人才队伍建设主要任务1.优先培养引进高层次创新型科技人才发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，培养引进一批德才兼备、在省内处于领先地位、在国内有影响的专家、学者、科技领军人才和高水平创新团队，建设一支创新能力强、结构合理的高层次科技人才队伍。每万劳动力中研发人员20XX年达到30人年，高层次创新型科技人才总量达到200人。主要措施：面向国内外大力培养引进高端科技领军人才和创新团队，支持拥有尖端核心技术和成果的高层次人才来德创新创业，支持通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式柔性引进海内外高端智力，积极组织推荐我省“引进海外创新创业人才万人计划”人选，争取更多海外人才来德创业。实施创新型科技领军人才培养工程，每年选送一批在经营管理、科研、学术上有造诣的中青年人才，到国内著名大学、科研机构进修、深造，提升其创新、创造能力，设立“德州市创新创造成就奖”；对优秀创新团队实行运行经费和项目经费结合的稳定支持投入机制，依托市重大科研项目和重点建设工程，建设一批重点领域高水平创新团队。实施“德州青年英才”成长工程，加大对优秀青年科技人才的培养、使用和资助力度，着力培养一批在国内外有重要影响的中青年学术带头人。加强高层次人才平台载体建设，改革学术管理制度，规范人才评价方法，营造良好的科研创新环境。2.重点开发传统产业、新兴产业紧缺人才发展目标：适应现代化、信息化、全球化需要，以提升重点领域竞争力为核心，以急需紧缺人才为重点，大力加强国民经济重点领域人才队伍建设。到20XX年，在装备制造、服装、食品加工等传统产业和新材料、新能源、生物技术等新兴产业，培养造就一批掌握核心关键技术的高层次人才、技术应用型人才和创业精英，打造重点领域人才高地，实现重点领域各类人才超万人。主要举措：按照“统筹规划、分类指导、分步实施”的原则，进一步优化中小学教育资源配置，提高教育资源的使用效益和全市教育整体水平。根据重点领域对人才的需求，调整我市高等教育的专业结构和课程设置，注重培养应用型、复合型、创新型本土人才。同时，依托国内外高校、科研机构，大力培养我市重点领域高层次紧缺人才。积极推荐我市人才入围国家重点人才工程，打造人才制高点，充分发展领军人才的引领、辐射作用。3.党政人才队伍建设发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以科级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到20XX年，大学本科及以上学历人员占85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。主要举措：按照适应科学发展和干部成长规律的要求，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，提高干部教育培训的针对性、实效性。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拨党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。注重从基层和生产一线选拨党政人才。加强女干部、少数民族干部培养选拨工作，大力推进党外代表人士队伍建设。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政干部岗位职责规范及其能力素质标准，加强工作业绩考核。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流。加强干部管理监督。4.企业经营管理人才队伍建设发展目标：以提高企业现代化经营管理水平为核心，以培养造就优秀企业家为重点，建设一支高素质的企业经营管理人才队伍。企业经营管理人才总量20XX年达到8.5万人，本科以上学历人员达到75%；高级经营管理人才增加到3000人，本科以上学历人员达到90%。国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到60%。主要举措：依托国内外知名企业、高校和培训机构，加强企业高级经营管理人才培养，每年重点培养50名中青年企业家和数百名专业化复合型的高层次经营管理人才，推动我市经营管理人才队伍的全面发展。建立企业经营管理人才库。创新选拨任用制度，加大推行公开招聘、市场选聘等方式选拨经营管理人才。实行企业经营管理者契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的经营管理人才评价体系，支持发展社会化的企业经营管理人才评价机构，加强职业经理人认证管理。完善年薪制、协议工资制和期权股权激励制度。实施优秀企业家培养工程和“创业之星”推进计划。加强海外企业高级经营管理人才引进工作，引进企业急需的高层次经营管理人才。5.专业技术人才队伍建设发展目标：以提高专业水平和自主创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。全市专业技术人才总量20XX年达到24万人，其中高层次专业技术人才占20%以上。主要举措：重点培养引进我市经济社会发展需要的紧缺专业人才和高层次人才。加快培养创新能力强、敬业精神强的优秀青年专业技术人才，形成一批青年技术骨干。综合运用政策调控和市场配置手段，推进专业技术人才分布和结构战略性调整，引导党政机关、科研机构、高等院校的专业技术人才向企业和基层流动。进一步加大全市有突出贡献的中青年专家选拔支持力度，实施名师培养工程。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，全面提升专业技术人才素质。6.高技能人才队伍建设发展目标：以市场需求为导向，以行业企业培养为主体，以提升职业技能水平为核心，以技师、高级技师培养为重点，形成一支梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍，把德州建设成为在国内外有较高认可度的优质劳动力富集地。高技能人才总量20XX年达到3万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%，相当于中等发达国家水平。主要举措：制定和建立适合德州实际的高技能人才战略与高技能人才开发机制，大力加强高技能人才队伍建设。实施高技能人才发展计划，健全完善“首席技师”和“有突出贡献技师”选拨管理制度，充分发挥高端带动和引领示范作用。大力开展职业技能竞赛活动，组织好各级技术能手评选表彰。推进提升“金蓝领培训”等重点工程。创新发展技工教育，完善以职业技术学院为龙头，以高级技校为辅助的技能人才培养体系，把职业技术学院、高级技校纳入国家教育统一的招生、录取平台。各级要加大对高技能人才培养的投入，统筹安排职业教育经费用于支持技工教育创新发展。健全学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，支持和鼓励职工参加职业技能培训；依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。建立完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证、职业技能竞赛和政府评价相结合的多元评价体系。完善评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。积极探索高技能人才和工程技术人才职业发展贯通办法。7.农村实用人才队伍建设发展目标：造就一支懂科学、善经营、有技术、能管理的农村实用人才队伍，为建设社会主义新农村提供有力的人才保证和智力支持。农村实用人才总量20XX年达到40万人，每个行政村主要特色产业至少有2-3名示范带动能力强的带头人。每年向市外输出农村实用人才5万人。主要举措：提高公共财政支持农村实用人才开发经费比例，大规模开展农村实用人才培训，积极推进新农村人才资源开发“绿色行动和全省“远程教育入户”工程，开展“乡村之星”评选表彰活动，实施现代农业人才支撑计划。完善农村实用人才评价、激励机制，规范农村实用人才职称评聘制度，提高农村实用人才参政议政和享受政府津贴比例。在创业培训、项目审批、信贷发放、税收减免、土地使用等方面给予优惠和支持，积极扶持农村实用人才创业兴业，对特色农业开发项目予以重点扶持。实施“三支一扶”计划，构建高校毕业生面向基层就业的长效机制，引导各类人才到农村创业发展。8.社会工作人才队伍建设发展目标：适应我市经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养为基础，以岗位开发和人才使用为重点，努力造就一支结构合理、素质优良的社会人才队伍。到20XX年，社会工作人才总量达到10万人。社会人才队伍的职业化、专业化素质明显提高，在调节社会关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥重要作用。主要举措：建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育制度，不断提高社会工作从业人员的职业能力和专业素质。建立全市社会工作岗位开发设置目录，明确现有社会工作岗位，逐步建立健全各类社会工作岗位开发设置政策措施和标准体系。大力培育直接提供社会服务的社会公益性民间组织。加强社会工作专业教育，引导高校进一步加强社会工作学科建设和师资队伍建设，大力发展社会工作高等教育。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，积极推行“社工+义工”模式。建立完善社会工作人才评价激励保障机制，建立“和谐使者”表彰奖励制度和人事关系代理制度，积极营造社会工作人才队伍建设的良好环境。（五） 重点工程1.领军人才培养工程依托市内科技创新平台和国内外著名大学、科研机构，培养造就一批在国内科技前沿具有领先水平的专家、学者。力争到20XX年，培养造就20名在国内外具有领先水平的学术、技术带头人，60名在全省具有领先水平的优秀青年科技人才，200名市内学术、专业骨干人才。在培养造就领军人才的同时，深入推进创新团队建设，努力建设形成10支在国内具有影响力，在省内达到一流水平的科技创新团队。2.高端人才引进工程在“十二五”期间，在实施“6511”人才引进工程的基础上，侧重于硕士以上人才，加大工作力度，实施大规模引进。发挥高层次人才在人才吸引上的群体带动效应，重点引进一批能够带动一个产品、一个产业、一个学科发展的拔尖人才，不断壮大我市高层次人才队伍。3.重点产业人才聚集工程在实施“888”人才聚集工程的基础上，依托我市传统产业和新兴产业等优势重点产业，筛选规模大、效益好、有较强发展潜力的龙头企业作为人才引进培养示范基地，制定优势特色产业人才发展政策，分别制定具有自身特点的人才引进培养方案，努力以产业引进人才，以人才助推产业膨胀升级，实现产业人才互促互动、和谐共赢。4.“首席专家”建设工程制定德州市“首席专家”建设工程实施办法，到20XX年，在全市科研机构、企事业单位、高等院校及其他各种经济组织的重点学科、重大工程、支柱产业、高新技术领域中设置50个德州市“首席专家”建设工程岗位，为每一位“首席专家”聘任3至5名科研、技术骨干作为工作助手，建成以“首席专家”为核心、以中青年科研、技术骨干为中坚的50支高水平科研攻关团队。5.创新创业平台（载体）拓展工程一是加快科技企业孵化器建设。加强与高校及科研机构的合作与交流，创造条件，吸引外地高校、科研机构和各类人才来德州共建重点实验室、科技企业孵化器、研发中心、工程技术中心、技术转移转化中心、中试基地等，力争到20XX年，全市科技企业孵化器增至10家。二是加快留学生创业园区建设。依托高新技术开发区、科技园区和经济技术开发区，加强留学人员创业园区建设，提升创业园区的服务功能，建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道，充分发挥留学人员创业园区在自主创新中的载体功能。鼓励有条件的县市区和企业建设留学生创业园，吸引海外高层次留学人才来我市创业。对新批准设立的留学生创业园，各级政府给予适当的建园资助。到“十二五”末，与省共建留学生创业园达到3家以上。三是加快博士后工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企事业单位建立一批特色鲜明、与我市产业导向密切相关的博士后科研工作站，不断壮大我市博士后研究人员队伍。到20XX年，力争全市博士后科研工作站达到15家以上，进站工作的博士后人员100人次以上。对新批准设立的博士后科研工作站，政府给予适当的建站资助。四是加快科技研发中心及各类中介机构建设。以政策引导为主，扶持一批企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地，为各类人才提供来我市实施科研成果创新转化的平台，通过努力，使其成为国家、省级创新基地，以吸引更多的世界500强、国内500强企业落户德州。五是加大对人才发展的资金投入。树立人才资本优先投入理念，健全和完善人才强市战略的资金投入机制。市及县市区每年作出专项预算，拿出一定资金设立人才发展专项基金。要吸纳更多社会捐赠资金，为实施人才强市战略提供经费保障。人才发展基金由专门机构进行管理，主要用于紧缺人才、拔尖人才、领军人才、高技能人才的引进和培养，对重点学科、重点科研项目、重点实验室以及关系国计民生的基础性科研项目给予资助和支持。6.人才协作开展工程拓展“双百合作计划”实施范围，依据国内人才工作站和环渤海人才协作联盟、黄三角人才开发协作项目等合作关系，加大对国内高层次人才的引进力度。继续健全完善海外人才工作站的工作制度、工作程序和工作方法，跟进资金投入，重点实施海外高端人才的引进计划，5年内引进海外高端人才的的数量超过全省平均水平。（六） 政策措施1.实施人才投入优先政策逐步建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制。各级财政要积极投入资金，用于人才引进与培养、杰出人才奖励和支持重大人才开发工程的实施。建立重大建设项目人才经费配套制度，在市政府为投资主体的重大建设项目中，提高项目建设中人才开发经费提取比例。研究制定财税优惠政策，鼓励和支持用人单位增加对人才的投入，企事业单位用于员工的教育培训经费、科研经费、人才奖励等按规定在税前列支；鼓励社会资金捐赠人才创新活动，企业、社会团体和个人捐赠给科研机构和高校的研发经费，按规定在税前列支。2.实施更加开放的人才国际化政策进一步完善海外人才办理出入境和居留手续以及税收、保险、科研资助、政府奖励和政治待遇等方面的政策，大力引进海外高层次专家和我市紧缺人才。丰富人才引进形式，增设并巩固海外引才工作联络站，培育具有国际竞争力的人才中介机构，定期发布高层次人才引进目录，组团赴海外集中招聘人才，举办海外人才洽谈会或进行网络人才招聘。允许高校、科研机构开发利用现有土地，改善引进高层次人才的居住条件，完善出国培训管理制度和措施，提高出国培训的针对性、实效性。支持高校、科研机构与国（境）外高水平院校、机构建立联合培养基地。推荐优秀人才到国际组织任职。加强博士后的国际交流。加强留学回国人员创业园区建设。3.实施产学研合作培养创新人才政策制定推进高校、科研机构、企业合作培养人才的激励政策，支持建立联合实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术中心和产学研合作联盟。对产学研结合的科技成果转化、企业等用人单位接纳高校学生实习等实行财税优惠，支持和鼓励用人主体参与创新人才培养。畅通高校、科研机构、企业高层次人才双向流动渠道，推动学术界优秀人才在企业建立工作室和产业界优秀人才到高校从事教学兼职。建立以大学教授进企业挂职和企业人才进大学深造的交流互动机制。推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。积极倡导高校、科研机构和企业联合建设博士后流动站，提高博士后培养质量。实行人才、项目、基地一体化培养模式，在创新实践中培养急需的高层次人才。4.建立完善人才创业扶持政策丰富支持人才创业的金融服务，扩大风险投资规模，创新风险投资退出机制，形成更有利于人才创业的融资环境。制定促进科技成果转化和技术转移的税收、贴息等相关激励政策，鼓励高校和科研机构科技人员自带成果创办企业。提供创业风险保障政策，两年内创业不成功可回原单位工作。建立创业导师制度，建设创业服务网络，对创业初期人才提供培训和咨询服务。5.完善人才创新创业平台建设吸引和支持国内外著名高校、科研机构、企业到我市设立分支机构，合作共建一批对我市经济社会发展有重大影响、起关键作用的高位平台。加大对市内高校、科研机构和企业的支持力度，提升一批重点平台。以各级各类园区为依托，加强创新服务平台和创业孵化器建设，打造吸纳创业人才的载体。6.大力发展人才教育培训体系围绕经济结构战略性调整和优势主导产业需求，调整高等院校学科和专业设置，创新人才培养模式，建立与人才需求结构相适应的高等教育培养体制。壮大职业教育规模，提高教育质量，建立政府主导、面向市场、多元办学机制，着力建设一批有市场竞争力的高等职业技术学院、技师学院、中等职业学校、技工学校、职教中心等实用人才培训基地。建立和完善校企合作、工学合作、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，培养大批经济社会发展急需的技能型人才。完善继续教育投入机制，积极整合继续教育资源，大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育。积极开展创建学习型团队、学习型企业、学习型社区和学习型城市活动，鼓励和支持在职学习、业余进修。7.建立有利于人才脱颖而出的竞争激励机制深化干部人事制度改革，加大公开选拨、竞争上岗等竞争性选拨干部力度。推进国有企业经营管理者市场化、职业化，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。深化事业单位人事制度改革，分类建立各类事业单位领导人员选拔制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立完善高端人才选拨使用制度，建立健全以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系和评价办法。探索建立业内广泛认可的社会化的企业经营管理人才资质认证平台、专业技术人才评价平台、技能人才职业能力鉴定平台，形成较完整的人才评价服务体系。构建以绩效考核为核心，充分体现人才价值，鼓励人才创新创造的分配激励机制。鼓励和支持科研人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。实行事业单位岗位绩效工资制度。鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才、高技能人才实行股权、期权激励。鼓励和规范专业技术人才、高技能人才兼职兼薪。进一步完善人才表彰奖励项目，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。设立“突出贡献人才奖”，对为我市经济社会发展做出杰出贡献的人才给予崇高荣誉并实行重奖。各级政府和用人单位对做出突出贡献的各类人才要相应加大奖励力度。8.加快完善人才资源配置机制积极发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，大力推动人才发展相关职能部门改革，减少行政干预。整合政府各类人才市场和劳动力市场，建设统一开放、面向海内外的人才资源市场。支持和鼓励民营资本投资人才资源服务机构，鼓励国内外知名人才服务机构来我市开展合作。将非公经济和社会组织人才的开发纳入各级政府人才发展规划，制定加强非公经济组织和社会组织人才队伍建设意见。完善非公经济和社会组织享受人才发展平等待遇的政策，政府在人才培养、引进、评价、激励、使用等方面的政策对非公经济和社会组织人才一视同仁。政府的各类人才发展资金、项目、信息等公共资源向非公经济组织和社会组织人才平等开放，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围，完善从企事业单位和社会组织选拨党政人才的制度。9.促进人才向基层边远地区流动在职务职称晋升和工资待遇方面实行倾斜政策，促进人才向基层和农村流动。实施积极的高校毕业生就业政策，采取政府购买基层社会管理和公共服务岗位、报考公务员优先录用、制定本市生源高校毕业生回乡创业就业扶持办法、建立“五险一金”等措施，鼓励和引导高校毕业生到艰苦地区和乡镇、农村工作。制定具有普遍约束力的公职人员到基层服务锻炼的派遣和轮调制度，打破人才身份、部门和单位限制，营造