酉阳县创建文明县城的测评.doc

酉阳县创建文明县城的测评周 帆（重庆师范大学，重庆市，401331）摘要：文明城市测评体系在国内首次运用大型社会实验的方法，即通过综合运用实地考察、问卷调查、等方法，把城市这一大社会、大系统作为大型实验的场所、考量的对象，实现了对城市物质文明、政治文明、精神文明创建的评估和考核，也打开了社会大型实验之门。本文从社会学和公共管理学的角度分析了文明城市测评体系的重要理论和实践应用价值，并结合酉阳县的测评结果进行了实证研究。关键词：文明城市； 测评体系； 酉阳县酉阳土家族苗族自治县地处渝东南边陲的武陵山区，渝、鄂、湘、黔四省（市）在此接壤，是渝东南重要门户。全县面积5173平方公里，是重庆市面积最大的县，辖39个乡镇，人口73万，其中土家族44.5 万，苗族16.5万人，还有满、彝、回、黎等16个民族，少数民族人口占全县总人口的83.6，是土家族苗族的主要聚居地。这里山清水秀，人杰地灵，西面有滩急浪高的乌江天险；东面有被喻为“土家族摇篮”的酉水河和古朴的民风民俗。近年来，酉阳县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以创建重庆市级文明城市为目标，以思想道德建设为根本，以群众性创建活动为载体，扎实推进精神文明建设，有力地推动经济社会各项事业持续快速健康发展。曾先后荣获 “中国金融生态县(市)区”、 “中国青蒿药材产业之乡”、 “苏商投资中国最具投资价值城市”、 “中国十大文化休闲旅游品牌景区”、 “重庆十大乡村旅游目的地”、“中国绿色旅游名县”等荣誉称号。 2010年，全县实现地区生产总值39.5亿元。全社会固定资产投资60亿元；工业投资13.6亿元，实现全口径财政收入6亿元；工业经济快速增长，实现工业总产值23.4亿元，第三产业加快发展，实现增加值13.5亿元，完成社会消费品零售总额23.2亿元。城镇居民人均可支配收入达到10581元，城乡居民储蓄存款余额40.6亿元。2010年10月至2010年12月，重庆市文明委分别组成创建文明城市考评团，依据全国文明城区(县城)考评体系，采取实地考察（包括实景模拟、实地调查与实地观察）、问卷调查、整体观察等办法，对重庆市酉阳县2009-2010年度创建文明城市工作进行初评和总评。考评实行百分制，由届中初评和届末总评两部分成绩合成，其中届中初评成绩占总评成绩的10、届末考评成绩占总评成绩的90。在前后三次历时两个半月的考评活动中，酉阳县总分列渝东南片区第一名，被重庆市委、市政府授予重庆市(2009-2010年度)文明县城荣誉称号。下面本人将结合酉阳的创建工作和具体实际对文明县城的测评实施过程作进一步的分析。一、文明城市测评的实地考察1实地考察的涵义及优缺点 实地考察，是指考察者不带事先的假设，直接到社会生活中去，深入事件现场，了解当前正在发生的、处于自然状态下的社会现象，通过自身感官直接搜集有关资料的方法。实地考察是社会考察的基本方法之一，是人们获得第一手感性材料的可靠来源，也是发现问题的重要途径。与问卷调查、材料审核等其他几种社会科学的研究方法相比，测评体系运用实地考察的方法，具有以下几个方面的优势：（1）直观性和可靠性强。“百闻不如一见，在城市中进行实地考察，使测评者能够直接感知被测评城市的情况，他所获得的是有关该城市直接的、具体的、生动的感性认识。这样的认识，要比仅仅依靠审阅现成的资料来得实在，来得深切，能够掌握大量的第一手资料，这是文献调查(包括材料审核)等间接调查方法所不能比拟的。（2）真实性强。在城市的实地考察中，测评者亲自到城市考察现场，直接考察城市自然运行状态下的各种情况，被考察对象很难做假，即使有人为的痕迹，也很容易被识破。此外，测评者从多个侧面、多个角度考察城市社会，有利于全面地了解城市的文明创建的客观真实面貌，可以有效地防止片面化和僵化。（3）考察深入。对文明城市创建情况的实地考察，有利于直接了解被考察城市，与被考察城市建立感情、培植友谊，并在此基础上深入、细致地了解被考察城市在各种情况下的具体表现。这是其他社会研究方法所不能做到的。（4）简便、易行、成本小。其他的社会科学研究方法可能要求高，操作复杂。或需要昂贵的器材设备等，而实地考察只需要经过一定训练的考察测评者及记录本，随时、随地可深入到被测评城市，概据需实地考察的指标采集实地考察的数据。但是，实地考察也有缺点。由于实地考察对城市的定性研究而不是定量研究，它很少能针对城市大型群体做出精确的统计性陈述；另外，实地考察在测量信度方面也往往有一些潜在的问题。2实地考察的适用范围因实地考察具有以上优点，它尤其适合于城市社会领域的考察。(1)寻找城市社会表面现象的真实意义。意义即指人类的言语、行为所传递的信息。人类传递的信息的意义非常复杂，在不同的场合下，同样的语言和行为所传递的信息和意义是不同的。这种微妙的信息传递中蕴含的意义很难通过问卷或其他方式发现，而只有通过置身于其中，才能体会到语言或行为的真实含义。因此，测评体系对不同指标是采用实地考察还是其他方法，首先按照这一思路进行选择。(2)发现隐藏行为。人们对于自己的异常行为非常敏感，往往会隐藏起来，不轻易告诉别人，考察者很难通过公开的方法了解这些行为。如果采用实地考察的方法，就能够在自然的场合下密切考察异常行为的开始、经过与结束，从而获得异常行为真实的第一手资料。如测评体系中对“公共场所秩序”、“市民文明行为”指标数据的采集，就采用实地考察的方法。(3)考察特殊事件。对于一般性事件，如会议、庆典等，可以通过访问或问卷的方式进行调查。但是对于市民在公共场所的言行等某些特殊的事件，我们就不能采用这种方法。只能进行亲身经历、体验与现场考察。(4)考察组织、社区、城区或城市。对城市中的组织、社区中所包含的角色之间的关系、人与人之间的交往、各种各样的行为和事件以及它们所传递的意义的考察，这是一种综合性的考察。(5)考察特殊人群。实地考察法特别适用于无语言文字沟通的调查对象，例如对聋哑等残疾人的调查，以及难以用文字采集的对象，如测评体系中对网吧等娱乐场所的实地考察，就是考虑到这方面未成年人教育的数据(如未成年人的“网瘾”)难以采集、难以用文字概述。3各类指标在酉阳的实地考察结果按照考评体系的要求，测评所在地应按一定的比例列出建议实地考察点供考评组备选，酉阳县备选的考察点共66个，其中公共场所类38个，社区类5个，窗口行业类23个。考评组对测评指标中的实地考察项目进行了分类，分组进街道、入社区随机进行抽查，通过整体观察、现场询问等形式完成一线调查资料的搜集，形成实地考察访问记录。下面是实地考察过程中发现的问题与不足：主要商业零售店：酉阳俊佳欣商场存在不配合测评工作，多次推辞情况。行业协会：酉阳个私协会关于城区重点人群信用信息的上传情况，有信用信息但无上传。法制教育：酉阳实验中学和酉阳二中有相关法制宣传栏，但无配备专职的心理疏导教师。文化出版行业：酉阳俊佳欣百货门口书报亭证照齐全，但无亮证经营。行人遵守交通规则：酉阳城北街心花园路口实地调查：有3人乱穿马路。二、文明城市测评的问卷调查1.测评体系的问卷调查文明城市测评的问卷调查实际上是民意调查的一种实现方式，也就是通过问卷所设计的问题了解公众对当前社会热点问题的感受、愿望、倾向、评价、态度和思想观念来把握民心、民意及其发展趋势，从而为政府的发展战略和策略提供基础性的参考依据。它在问卷设计、内容和调查方法上有许多明显的特点：(1)调查对象的多层次性。主要指的是调查内容涉及城市经济社会文化等各方面，是一个综合体系，其被调查对象可以说是广泛的、多层次的。这里主要涉及四个层面的对象：机关、事业单位干部、行业(企业)员工、社区居民以及社会随机抽样的市民和公民。(2)问卷设计的综合性。问卷调查设计一般都是专题的，如市场调查、企业调查、社会保障调查等等。而测评体系的问卷则不同。由于测评体系涉及社会物质文明、政治文明、精神文明建设的方方面面，所以问卷设计内容是以精神文明建设为主体，同时又涵盖了我国城市的物质文明和政治文明，具有较强的综合性。(3)问卷设计的精、简、明。测评体系调查问卷的设计，充分体现了精、简、明的特点。所谓精、即询问的问题精少，问卷内容只涉入五个方面共29道问题；所谓简，即回答方式较简单，除去其中l道问题外，其余全部均为封闭式回答方式，只需作简单选择即可完成；所谓明，就是问题有评尽的回答和填写说明，语言通俗明了，具有亲和力，被访者能一目了然，顺利回答。与一般的调查问卷不同，测评体系的调查问卷与测评体系中指标内容相对应，共分为五个部分29道问题：市民对创建文明城市活动的各晓率、支持率，这一部分的内容主要在问卷第1-8题中反映，如“本县正在开展全国(省)文明城市创建活动，你知道吗、“你在所居住社区(小区)参加文化活动方便吗”、“本县或社区开展了多种形式的有关改革和发展等形势教育主题活动动，您知道吗”等；市民对“窗口”行业、政府职能部门服务质量的评价和满意度，这一部分内容主要在问卷第9-17题中反映，如“您对本市的市场管理满意吗”、“在本市，您感觉出行是否方便、“在本市目前的社会治安环境下，您觉得安全吗”等；市民素质和社会风尚状况，这一部分的内容主要在问卷第1821题中反映，如“2001年中共中央颁发了公民道德建设实施纲要，提出“二十字”公民基本道德规范，请问是”、“对于捐献骨髓等公益行为，您的态度是”等；对社会不良现象的反映，这一部分的内容主要在问卷第2l一24题中反映，如“您对本市近年来聚众赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象的评价”、“您对本县采取的扫除黑恶势力工作的评价”等；对城市整体形象的评价，这一部分的内容主要在问卷第2429题中反映，如“您认为本县经济社会发展情况”、“您对目前的居住环境满意吗”、“您对当前未成年人的成长环境满意吗”等。2有关问卷调查的几点说明(1)问卷调查采取委托调查、调查员入户调查(居民户、场所和街头随访、访谈单位)、网络调查3种方式，具体发放比例由考评组协商确定。酉阳县的测评问卷由考评组委托酉阳县统计局及文明办分文明城市测评前、后两个阶段开展，共开展电话调查1200多人次，发放征求部门意见问卷80多份。(2)调查对象是全县16岁以上的本县居民、外地户籍在本县工作、外地临时人员。(3)对于问卷中所提问题的回答，得分的情况有两种：每1题回答的结果是指标全部得分，也可能是一个指标的部分得分。每2或3题回答的综合结果，是指标的全部得分，也可能是一个指标的部分得分。3. 问卷调查统计后发现的问题与不足问卷调查完毕后本小组全体成员集中对本次实地考察的测评结果进行了汇总，形成完整的实地考察操作表与“窗口”行业考察操作表各一份。10位组员负责对200份有效问卷进行计算机录入，问卷录入完毕，4位组员运用SPSS13.0统计软件对录入数据进行了详细的统计分析，为测评报告的撰写准备了详实的数据材料。（1）有关对政府职能部门、“窗口”行业服务质量的评价这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示，“您如何评价区政府及接到的工作-办事效率”这一题中，选择“可以”、“基本可以”、“不可以”和“不清楚”四个选项的调查对象所占的百分比分别为“33%”、“42%”、“14.5%”以及“10.5%”。 “可以”与“基本可以”的加和百分比仅为75%，说明还有相当一部分人认为不能对政府部门进行有效的行政监督。（详情参见表一）表一：您如何评价区政府及接到的工作-办事效率频数百分比累积百分比可以基本可以不可以不清楚合计66842921200334214.510.5100.0337598.5100.0（2）有关对市民素质和社会风尚的评价这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示，“您是否参加过单位或者、社区举办的法制宣传教育活动”这一题中，选择“经常参加”、“ 有时参加”、“ 没有参加”和四个选项的调查对象所占的百分比分别为“19%”、“46%”、“35%”选择“经常参加”与“有时参加”这两项的仅占“65%”，65%80%，所以此项测评内容的测评状态为不合格。（详情参见表二）表二：您是否参加过单位或者、社区举办的法制宣传教育活动频数百分比累积百分比经常参加有时参加没有参加合计389270200194635100.01965100（3）有关对政府职能部门、“窗口”行业服务质量的评价这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示，“您对本区各级政府提供的下列公共文化服务满意吗？”这一题中，选择“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不清楚”四个选项的调查对象所占的百分比分别为“39.5%”、“37.0%”、“9.0%”以及“14.5%”，选择“满意”与“基本满意”这两项的仅占“76.5%”，76.580%，所以此项测评内容的测评状态为不合格。（详情参见表三）表三：您对本区各级政府提供的下列公共文化服务满意度频数百分比累积百分比满意基本满意不满意不清楚合计7974182920039.537.09.014.5100.039.576.585.5100.0（4）有关对市民素质和社会风尚的评价这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示，“您或您熟悉的女性朋友求职就业时遇到过不公正的待遇吗”这一题中，选择“没有”、“ 基本没有”“经常有”和“没有”四个选项的调查对象所占的百分比分别为“23.5%”、“43.5%”、“14.5%”、 “18.5%”选择“经常参加”与“有时参加”这两项的仅占“67.0%”，67.0%75%，所以此项测评内容不符合测评标准。（详情参见表四）表四：您或您熟悉的女性朋友求职就业时遇到过不公正的待遇吗频数百分比累积百分比没有基本没有经常有不清楚合计4787293720023.543.514.518.5100.023.567.081.5100（5）有关对政府职能部门、“窗口”行业服务质量的评价这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示：“您是否知道社区遇到重大事务时要通过召开听证会、评议会或议事会进行决策”这一题中，选择“知道、“知道一些”、“ 不知道”和“不关心”四个选项的调查对象所占的百分比分别为“15.5%”、“55.0%”、“25.5%”以及“3.5%”，选择“知道”与“知道一些”这两项的仅占“71%”，71%80%；（详情参见表五）表五：您是否知道社区遇到重大事务时要通过召开听证会、评议会或议事会进行决策频数百分比累积百分比知道知道一些不知道不关心合计3111051720015.555.025.53.5100.015.57186.5100.0（6）有关社会安定秩序这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示，“您对本区近年来聚众赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象的评价”这一题中，选择“没有”、“ 比较严重”、“ 不严重”和“不清楚”四个选项的调查对象所占的百分比分别为“24%”、“23.5%”、“25.5%”以及“27%”，选择“没有”与“比较严重”这两项的仅占“73.0%”，73%75%，所以此项测评内容不符合测评标准。（详情参见表六）表六：您对本区近年来聚众赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象的评价频数百分比累积百分比没有比较严重不严重不清楚合计484751542002423.525.527.0100.02447.573.0100.0（7）有关社会诚信体系建设这一测评标准的测评方法为问卷调查，根据对酉阳问卷调查数据的分析结果显示，“您对本区各级政府所承诺的“实事工程”完成情况的满意度”这一题中，选择“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不清楚”四个选项的调查对象所占的百分比分别为“30%”、“45%”、“10%”以及“15%”，选择“满意”与“基本满意”这两项的仅占“85%”，85%90%，所以此项测评内容不符合测评标准。（详情参见表七）表七：您对本区各级政府所承诺的“实事工程”完成情况的满意度频数百分比累积百分比满意基本满意不满意不清楚合计6090203020030451015100.0307585100.0参考文献：1许纪霖、陈达凯中国现代化史M上海：三联书店，19952中央文明办组织编写社会主义精神文明建设概论M北京：学习出版社，20003鲍宗豪、张华金科学发展观论纲M上海：华东师范大学出版社，20044酉阳县文明办组织编写酉阳县创建文明城市工作汇报材料R20105酉阳县文明办组织编写酉阳县创建首届重庆市文明县城工作报告R20106华斌数字城市建设的理论与策略M北京：科学出版社，20047薛薇PSS统计分析方法及应用M电子工业出版社，2005年8胡国清生活质量研究综述湖南医科大学学报(社会科学版)，20019毛大庆城市人居生活质量评价理论及方法研究M北京：原子能出版社，200310周长城中国生活质量M，北京：社会科学文献出版社，2003年ABSTRACTZhou Fan(Chong Qing Normal University, Chongqing 401331)The paper is a study firstly used the empirical approach in ChinaThe methods of information collective involves group interview content analysis of literatures and documents，field investigation