深化档案管理模式改革 推动新农村建设档案工作发展(2).doc

档案管理模式改革工作汇报和县档案局和县地处皖东，滨临长江，国土面积1412平方公里，辖10个镇，139个村和社区，人口65万，是安徽历史文化名城，全国无公害蔬菜生产基地。近年来，随着档案管理模式改革的不断深入、新农村建设的推进和民生工程的实施，我们紧紧围绕县委、县政府的各项工作部署，以科学发展观为指导，以深化档案管理模式改革为抓手，以创新体制机制为动力，以提高管理和服务水平为目标，掀起了新农村建设档案工作的新高潮，切实发挥了档案工作服务中心、服务大局、服务新农村建设的作用。一、整合国家档案资源，创新档案管理模式档案是国家重要的基础性信息资源，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中具有不可替代的重要作用。如何充分发挥档案资源的作用？如何破解档案事业发展的困局和难题？2004年9月，安徽省档案局在报经安徽省委、市政府批准后，发出关于开展国家档案资源整合试点工作的通知，确定和县为档案管理模式改革试点县。承担的主要任务是：创新体制、理顺关系，集中管理、统一利用，科技兴档、强化服务。确定试点的目标为建立一个“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务高效”的国家档案资源管理体制。至此，以档案资源整合为抓手、以创新档案管理模式为核心的试点工作，摆上了和县档案工作的重要日程。改革试点工作开展以来，和县档案工作经历了一次由冷门到热门的嬗变：档案工作的主体地位得到了加强，实现了县级档案由多头管理、分散管理到集中统一管理；县档案馆馆藏档案由改革前的3.82万卷猛增到2009年的 276268 万卷，专业档案与文书档案的结构比由2004年的1：5上升到2009年的 6：5；内容涉及建设工程、房产、地籍、人事、会计、婚姻登记、审计、案件、职工养老保险、公安、公正、计生、破产企业等方面。 （一）、统一思想，健全组织，力促试点工作全局化开展档案管理模式改革，变条块分割管理为国家档案资源集中统一管理，强化档案部门在档案管理中的主体地位，充分发挥档案服务社会、服务经济的功能，是在市场经济条件下档案事业发展的大势所趋。但这种管理模式的改革与其他任何一项改革一样，必然要触动一些部门的利益。如果不能统一思想，形成全县上下一盘棋的局面，各自抱着自己的利益不放，改革就难以进行。为推动我县档案管理模式改革试点工作顺利推进，和县县委、县政府出台了关于整合全县档案资源的实施意见（和发200415号），印发了和县国家档案资源整合工作实施方案（和办发200511号），阐明了档案资源整合的重要意义、方法、步骤，明确了整合的重点对象和相关单位的职责。县政府召开县长办公会进行专题研究，成立了以县委常委、常务副县长为组长，县档案局、建设局、国土资源局、交通局等单位主要负责人为成员的县级档案资源整合工作领导组，负责抓好档案资源整合工作，落实所需经费的来源渠道。相关单位也相应成立了档案资源整合工作小组，将具体工作落在实处。思想的统一，组织的健全，使档案管理模式改革工作由部门性工作转变成全局性工作，加快了改革的进程。（二）、整合实体，集中管理，实现档案资源集约化整合档案资源实体，实现集中统一管理，是我们开展试点的突破口。为确保重点整合对象及时移交档案实体，我们坚持实事求是，对县房管局、建设局、交通局、国土局等单位专门档案移交到县档案馆，实行一个单位一种对策。鉴于县房管局档案管理规范、房产档案与房产交易密不可分，根据县编委会议纪要精神下发关于县房管局档案划归县档案管理的有关问题的通知，将其档案室整体划归档案馆管理，成立县档案馆房产档案管理中心，在原地办公，由档案馆派人负责房产档案管理中心的业务工作。县交通局的建设工程档案数量较少、性质单一，由交通局安排专人收集、规范整理后向档案馆移交。县建设局的建设工程档案因涉及的单位和部门多，档案管理混乱，散存在各业务部门，由县建设局负责收集、规范整理后移交到档案馆。县国土资源局地籍档案数量庞大、长期堆放、未整理编目，督促其抽调专人集中时间、集中精力整理后移交到档案馆，档案局负责业务指导。至2005年7月底，县房管局、建设局、交通局、国土局等单位共向县档案馆移交科技、专门档案78080卷，初步实现了档案资源集约化管理。（三）、理顺关系，创新体制，实现档案移交正常化为了确保各部门形成的专门档案正常移交到县档案馆，档案局依法加强对国家档案资源建设宏观调控、监督管理职能的要求，按照重点发展国家综合档案馆的原则，进一步理顺档案行政管理部门与各专业主管部门在专门档案工作中的关系。县档案局先后与县建设局、交通局、房管局、国土局共同制发了关于和县城建档案管理的规定、关于规范管理和县交通建设档案的规定、关于加强房管局档案管理的规定、关于规范国土资源档案的规定。这四个文件明确规定了各有关专门档案形成、流转的机制，确保了专门档案及时、顺利、完整地移交给县档案馆在此基础上，资源整合领导组总结经验，以县委、政府办的名义出台了和县国家综合档案馆接受档案进馆的暂行规定，从而初步确立了以档案部门为主体、各专业主管部门配合的国家档案资源管理模式。这一新模式的特点是一家主管、集中保管、及时移交、“一站式”服务。（四）、依托网络，科技兴档，加快业务建设标准化档案管理信息化，为档案信息资源管理与开发利用提供了新的途径，也为推进档案事业的跨越式发展提供了强力的支撑。在试点工作中，我们加大投入，配齐硬件设备和档案管理软件，建立了计算机局域网，依托县政府网站，开通了和县档案信息网，定期发布档案信息。认真执行档案工作有关标准，添置了微机、扫描仪，购买了档案管理软件，建立了馆藏档案文件级目录数据库和重要档案全文数据库，2010年6月又通过招投标对婚姻登记约26万页档案进行数字化处理，从而大大加快了业务建设的标准化进程。（五）、建章立制，严格考评，实现管理工作规范化为适应档案管理的新模式，全面提高县档案局（馆）的管理水平，我们先后建立健全了以档案库房管理、服务承诺、考勤考绩、学习、安全、卫生等为主的十多项制度，并成立了考核领导组，按月对各项制度执行情况进行考评。通过狠抓制度落实，全局面貌焕然一新，工作更认真，单位更和谐，环境更美好，管理水平显著提高。二、深化档案管理模式改革，推动档案工作向基层延伸我县于2004年在安徽率先开展档案管理模式改革，经过几年的努力，“模改”取得了前所未有的成效，全县档案事业发展环境明显优化，档案工作的社会影响明显增强。根据省档案局继续深化档案管理模式改革、创新新农村建设档案管理和服务机制的要求，县档案局抓住机遇，及时研究将镇村档案工作纳入档案管理模式改革内容，推动档案工作向基层延伸，并专题向县委、县政府领导汇报，得到了县委、县政府领导的高度重视和支持。县档案局深入调研，制定了和县创建新农村建设档案工作示范县活动实施方案，经县委、政府究究决定，2009年7月24日，县委办办、政府办印发了实施方案，并于7月28日召开动员大会，拉开了全县社会主义新农村建设档案工作全面开展的序幕。2009年月，被国家档案局确定为全国五个新农村建设档案工作示范县创建活动的试点县。2009年10月15日全国新农村建设档案工作示范县创建活动座谈会在和县召开，国家农业部、民政部及全国十二个省的档案局出席了会议。（一）、围绕中心，建立覆盖“三农”工作的档案资源体系我县在推进新农村建设档案工作过程中，坚持“全面融入、主动服务”的原则，紧紧围绕“三农”中心工作，加强建档。重新修订完善镇级档案归档范围和保管期限表、村级档案归档范围和保管期限表，将村务公开和民主管理、党组织建设、维护稳定、农村基础设施建设、农业科技、农业产业化经营、农产品质量安全、土地承包流转、林权改制、生态保护、民生工程、农民专业经济合作组织、招商引资、农村文化建设、精神文明建设等新农村建设工作领域形成的文件材料纳入归档范围，丰富农村基层档案信息资源。同时，我们积极引导、帮助农村新型经济组织、农业产业化企业、种养大户建档，拓展新农村建设档案工作领域。为确保村级档案有序传承，县档案局研究制定了村干部离任档案交接制度，并协商与有关部门联合印发。县档案馆还将在协商同意的基础上，将一批具有典型性、代表性的行政村档案和特色档案接收进馆。（二）、创新镇村档案管理体制，提高档案管理整体水平镇村档案管理是档案管理模式改革工作的重要内容，也是新农村建设的工作内容。针对我县镇级档案工作基础较好的现状，我们着重在“巩固、规范、提高”上下功夫，全面提高镇级档案综合管理水平。建立了镇各职能部门定期向镇档案部门移交档案的制度，把镇档案室建成真正意义上的综合档案室。针对村级档案工作基础薄弱、设施简陋、人员变动频繁的现状，我们积极探索建立村级档案管理的长效机制，实行“村档镇管村用”的管理模式。并在沈巷镇进行试点，目前沈巷镇档案室共接收了24个村级的档案，共计4848卷（册），镇党委、镇政府安排专用档案室和档案柜，并配备专职档案管理员对档案进行统一管理。试点成功后，这一管理体制正在全县推广，目前全县已有50%的镇在做这项工作。对不具备条件的镇，逐村建档，做到“五有”，即有档案室、有柜架、有档案、有制度、有人管。（三）、整合涉农档案，提升档案工作服务新农村建设的能力根据档案管理模式改革“一站式”服务的要求，县档案馆积极主动整合涉农档案资源，建立计划生育、劳动保障、婚姻登记等专题民生档案目录数据库12万余条，设立利用服务大厅，方便基层群众查找利用。对县档案信息网站进行改版，增设新农村建设专版，搜集各级党委、政府关于“三农”工作方针政策文件，综合提供利用。为满足农民群众日益增长的档案信息利用需求，我们按照“小事不出村，大事不出镇”的要求，全面加强镇村档案工作社会服务功能建设。为农民群众提供综合信息服务。镇村档案服务功能的提升，为我县新农村建设做出了积极贡献。如，2009年4月，姥桥镇在“和沈”公路联合村段开发建房，联合村群众以当初征地未补偿为由，多次到村、镇、县上访，要求补偿。7月份，联合村在整理档案时，发现并及时提供了1997年征地补偿花名册，纠纷顺利解决，维护了农村社会的稳定。（四）、多措并举，保障新农村建设档案工作落到实处1、加强领导。县委、县政府成立了以县委副书记、县长为组长，县委常委、分管县长、县人大副主任为副组长，各涉农单位主要负责人为成员的“和县新农村建设档案工作领导小组”，有力保障了新农村建设档案工作的开展。2、条块结合。根据领导小组的职责分工，县直各涉农单位都将档案工作纳入了本部门工作内容，提出了明确要求。县民政局、劳动和社会保障局在开展城乡居民最低生活保障工作、新型农村社会养老保险工作中，都同时布置了档案工作任务。县农委、质量技术监督局、蔬菜办联合对农产品质量安全进行检查，同时检查农产品质量安全档案，并拨出专款为有关单位添置档案装具，县档案局负责业务指导。县委组织部把档案工作纳入了农村党建工作内容。3、培训队伍。针对基层档案工作人员变动频繁的特点，县档案局加强档案业务培训。每年在县城集中举办培训班，培训县直涉农单位及乡镇档案人员。还以镇为单位，分片对村级档案人员进行培训。对重点单位，县档案局派员上门驻点指导，现场培训。、以奖代补。经县委、县政府同意，我县对新农村建设档案工作实行以奖代补，县委、县政府根据县档案局检查考核的结果，对在新农村建设档案工作中做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。三、档案资源整合中存在的问题及思考1、整合档案资源是必要的，可行的。特别是在县级，档案资源整合节约档案管理成本，方便社会利用，能更好地发挥档案部门的职能作用，突出档案部门档案管理的主体地位。将继续争取各级领导的关心和支持，使档案管理模式改革工作更深入、广泛的领域开展。 2、人才的缺乏制约着档案管理模式改革工作的进展。一是随着机构的精简、编制的压缩，从事档案行政管理的人员逐级减少，难以形成精干的执法队伍。二是专业人才的缺少制约着资源整合工作的开展，特别是计算机管理人才的缺乏影响了档案工作的服务质量。建议编委随着档案数量的增加而增加档案工作人员的编制。3、资金寻求难，制约了资源整合的速度。和县现在的财政是典型的吃饭财政，资源整合、信息化进程必须要有大量的资金作为支撑，要政府拿出太多的资金来做好资源整合工作是件难事，这又是制约资源整合的瓶颈。建议每年能案卷数将档案管理经费列入当年预算。4、建立档案馆新馆，是改善资源整合后档