安全生产信用评价管理实施细则

安全生产信用评价管理实施细则第一章总则为全面贯彻落实安全生产法律法规，切实强化企业安全生产主体责任，有效构建安全生产守信激励和失信惩戒机制，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《社会信用体系建设规划纲要》及行业监管相关规定，结合实际工作情况，制定本实施细则。本细则旨在通过科学、公正、规范的安全生产信用评价，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动生产经营单位由“被动接受监管”向“主动加强管理”转变，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。安全生产信用评价管理应当遵循依法依规、公开透明、客观公正、及时准确、分类分级、奖惩并举的原则。评价工作不受任何单位、个人的非法干预，确保评价结果的真实性和公信力。本细则适用于辖区内所有矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、人员密集场所等高危行业领域的生产经营单位，以及根据实际需要纳入的其他行业生产经营单位。评价工作应当坚持“谁监管、谁评价、谁负责”的要求，将安全生产信用评价与日常监管、行政许可、执法检查、事故调查等工作深度融合。通过数字化手段归集信用信息，运用大数据分析模型进行信用评级，实施差异化管理，全面提升安全生产监管效能，防范和遏制各类生产安全事故发生。第二章组织机构与职责建立健全安全生产信用评价管理工作组织体系，明确各级职责分工，形成上下联动、协同配合的工作机制。设立安全生产信用体系建设领导小组，负责统筹规划、组织协调和宏观指导安全生产信用评价工作。领导小组下设办公室，具体负责信用评价的日常管理、信息系统维护、数据审核及异议处理等工作。各级负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）负责本行业、本领域生产经营单位安全生产信用信息的采集、确认、报送和应用。监管部门应当明确专门机构和人员负责信用评价工作，建立信息采集责任制，确保信息采集的全面性、准确性和时效性。在评价过程中，监管部门应当加强跨部门、跨区域协作，实现信用信息的互联互通和共享共用。第三方信用服务机构在监管部门指导下，可以参与安全生产信用信息的核实、评价模型构建、信用报告出具等技术性服务工作。第三方机构应当具备相应的专业资质和能力，独立开展工作，并对出具的评价结果承担法律责任。监管部门应当加强对第三方机构的监督和管理，建立退出机制，对违规操作的机构依法予以处理。第三章信用信息归集安全生产信用信息是开展信用评价的基础，包括基础信息、良好行为信息和不良行为信息。信用信息归集应当坚持“应归尽归、全覆盖”的原则，确保评价依据充分可靠。信用信息通过监管平台自动抓取、监管部门主动采集、企业自主申报、社会公众投诉举报等多种渠道获取。基础信息是指反映生产经营单位基本情况的静态信息，主要包括：1.单位名称、统一社会信用代码、注册地址、经营范围、法定代表人及主要负责人信息；2.安全生产许可证及相关资质证书的取得、变更、延期情况；3.安全生产管理机构设置及人员配备情况；4.安全生产管理制度、操作规程建立及备案情况；5.安全生产标准化建设达标等级；6.主要风险点、重大危险源辨识及管控情况。良好行为信息是指生产经营单位在安全生产工作中取得显著成绩，受到表彰、奖励或具有示范引领作用的信息，主要包括：1.获得国家、省、市级安全生产先进单位、个人等荣誉；2.在安全生产技术创新、管理创新方面取得显著成果，并在行业内推广；3.有效处置突发生产安全事故，避免人员伤亡或重大财产损失；4.在抢险救灾、重大活动安全保障中做出突出贡献；5.被列为安全生产标准化一级企业或省级以上示范企业；6.其他经认定的守信行为。不良行为信息是指生产经营单位在安全生产活动中违反法律法规、标准规范，受到行政处罚、发生生产安全事故或存在重大安全隐患的信息，主要包括：1.发生生产安全事故的责任认定情况（包括事故等级、伤亡人数、经济损失等）；2.因安全生产违法行为受到的各类行政处罚（包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等）；3.未按规定开展隐患排查治理，或存在重大事故隐患未按期整改；4.拒绝、阻碍监管部门依法开展监督检查，或拒不执行监管指令；5.提供虚假材料、隐瞒真实情况，或在信用评价中弄虚作假；6.其他违反安全生产法律法规的失信行为。不良行为信息根据情节严重程度和社会危害性，分为一般不良行为信息和严重不良行为信息。严重不良行为信息主要涉及发生较大及以上生产安全事故、一年内发生三次及以上一般生产安全事故、存在重大事故隐患拒不整改导致严重后果、谎报瞒报事故等情形。信用信息归集实行记分制管理。依据《安全生产信用评价指标体系》，对各类信用信息赋予相应分值。基础信息主要作为评价的基础依据；良好行为信息给予加分；不良行为信息给予扣分。扣分分值根据违法行为的轻重、整改情况及社会影响进行设定，一般不良行为扣分较低，严重不良行为实行高额扣分或一票否决。第四章评价指标与等级安全生产信用评价指标体系由一级指标、二级指标和评价标准构成，涵盖安全生产管理、事故控制、安全投入、职业健康、应急救援等多个维度。评价指标应当具有科学性、可操作性和导向性，并根据法律法规变化和监管重点进行动态调整。一级指标二级指标评价内容与标准分值/权重安全生产管理责任体系建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，全员安全生产责任制落实到位。15分规章制度建立健全完善的安全生产管理制度和操作规程，并根据实际及时修订。10分教育培训按规定开展全员安全教育培训，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。10分双重预防机制扎实开展安全风险分级管控和隐患排查治理，风险告知到位，隐患闭环管理。15分事故与违法事故情况考核期内未发生生产安全事故。发生事故按等级扣分，较大及以上事故实行一票否决。核心指标行政处罚无安全生产违法违规行政处罚记录。20分隐患整改各类检查发现的安全隐患按期整改率达到100%。10分安全投入与设施费用提取足额提取和使用安全生产费用，保障安全设施设备维护更新。5分设施完备安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。5分应急救援预案演练制定完善的应急救援预案，按规定定期组织演练，配备必要的应急救援物资和设备。5分事故处置发生事故后迅速启动响应，科学救援，严格按照程序上报。5分社会责任职业健康落实职业病防治主体责任，作业场所职业危害因素符合国家标准。5分公开承诺主动向社会公开安全生产承诺，履行社会责任。5分信用评价采用百分制与动态记分相结合的方式。基准分为100分。根据最终的信用得分，将生产经营单位的安全生产信用等级划分为四级：A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）。信用等级划分标准如下：1.A级（守信）：信用得分在90分以上（含90分），且考核期内未发生一般及以上生产安全责任事故，无严重不良行为记录。这类企业安全管理水平高，风险可控能力强。2.B级（基本守信）：信用得分在75分至89分之间（含75分），或考核期内发生过一般生产安全责任事故但已按期整改完毕，不良行为已修复。这类企业安全管理基本规范，存在轻微违规行为但不影响主体安全。3.C级（失信）：信用得分在60分至74分之间（含60分），或考核期内发生过多起一般违法违规行为，或存在重大事故隐患未按期整改。这类企业安全管理薄弱，风险隐患较多。4.D级（严重失信）：信用得分在60分以下，或存在“一票否决”情形（如发生较大及以上生产安全责任事故、谎报瞒报事故、拒不执行监管指令等）。这类企业安全主体责任严重缺失，极大概率引发事故。对于新注册成立的生产经营单位，设立为期一年的信用培育期。培育期内，若无不良行为记录，信用等级自动暂定为B级；若发生不良行为，按实际评价等级确定。第五章评价程序安全生产信用评价工作原则上每年开展一次，也可根据监管需要进行专项评价。评价程序包括自主申报、信息初核、综合评价、结果公示、异议处理、结果发布等环节。评价工作应当依托安全生产信用信息管理系统进行，实现全流程电子化管理。自主申报：生产经营单位应当在规定时间内，登录安全生产信用信息管理系统，如实填写《安全生产信用评价申报表》，并上传相关证明材料。对申报材料的真实性、完整性负责，逾期未申报的单位，监管部门可依据已有掌握的信息直接进行评价。信息初核：监管部门收到申报材料后，应当在15个工作日内完成形式审查和实质核查。重点核对申报材料与日常监管记录、行政处罚信息、事故调查报告等是否一致。对于材料不全或信息存疑的，应当一次性告知补正，必要时进行现场核查。综合评价：监管部门或委托的第三方机构依据评价指标体系和归集的信用信息，对生产经营单位进行量化打分，并提出初步信用等级建议。对于涉及重大事故隐患、行政处罚等关键扣分项，必须提供确凿的法律文书或证据材料。评价过程应当留痕，确保可追溯。结果公示：初步确定的信用评价结果应当通过官方网站、信用信息平台等渠道向社会进行公示，公示期不少于15个工作日。公示内容包括企业名称、统一社会信用代码、评价等级、主要得分失分情况等。公示期间，任何单位或个人对评价结果有异议的，可以书面向监管部门提出。异议处理：监管部门在收到异议申请后，应当在5个工作日内进行核查，并将处理结果告知申请人。经核实确属评价错误或信息归集有误的，应当及时予以更正；经核实无误的，应当维持原评价结果，并向申请人说明理由。异议处理期间，不影响评价结果的发布和应用，但经最终裁定需要调整等级的，应当及时更新。结果发布：公示期满无异议或异议处理完毕后，由监管部门正式发布安全生产信用评价结果，并纳入企业安全生产信用档案。评价结果应当及时推送至同级公共信用信息平台，实现跨部门共享。第六章动态管理与修复安全生产信用评价实行动态管理，不搞“终身制”。监管部门应当建立健全信用监测预警机制，对生产经营单位的信用状况进行实时跟踪。一旦发生严重不良行为或满足信用等级调整条件的，应当立即启动等级调整程序，调整后的信用等级应当及时向社会公告。在评价周期内，生产经营单位发生下列情形之一的，应当直接降为D级（严重失信）：1.发生较大及以上生产安全责任事故，或发生性质恶劣、社会影响严重的一般生产安全责任事故的；2.一年内累计发生三次及以上一般生产安全责任事故的；3.存在重大事故隐患，被责令停产停业整顿，仍拒不执行或拒不整改的；4.以暴力、威胁等方法阻碍执法人员依法执行职务的；5.在行政许可、监督检查等过程中提供虚假材料，情节严重的；6.谎报、瞒报、漏报生产安全事故的。信用等级调整遵循“就低不就高”的原则，即当企业同时满足多个等级条件时，其信用等级认定为最低等级。对于降级处理的企业，监管部门应当向其发出《信用等级降级通知书》，告知降级理由及依据。建立信用修复机制，鼓励失信企业主动纠错、重塑信用。非严重失信（C级及以下，非D级一票否决情形）的生产经营单位，在积极履行法定义务、主动消除不良影响、完成安全隐患整改并承诺不再发生同类失信行为后，可向监管部门提出信用修复申请。信用修复申请需提交以下材料：1.信用修复申请书；2.行政处罚决定书、整改完成证明、缴款凭证等整改材料；3.参加安全生产教育培训、公益宣传等增信证明材料；4.信用承诺书。监管部门收到信用修复申请后，应当在10个工作日内组织核查。对于符合条件的，予以信用修复，根据修复情况调整信用等级或移出严重失信名单。对于严重失信主体（D级），在法律规定的惩戒期限内不予修复，法律规定的惩戒期限届满后，按照规定程序移出严重失信名单，但相关失信记录应当存档备查。信用修复并不意味着抹去失信记录，修复后的信用等级应当根据企业整改后的实际表现重新评定，且修复信息应当向社会公示。修复后的企业在一定期限内再次发生同类失信行为的，应当从重处罚，并重新计算失信惩戒期限。第七章评价结果应用根据安全生产信用评价结果，实施分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。充分发挥信用评价在优化资源配置、提升监管效能中的导向作用，构建“守信激励、失信惩戒”的联动机制。对A级（守信）企业，实施以下激励措施：1.在日常检查、专项检查中优化频次，原则上每年不超过一次，以“双随机”抽查为主；2.在申请行政许可、资质认证、延期换证等事项时，提供“绿色通道”服务，优先办理，适用告知承诺制；3.在政府性资金支持、招商引资、政府采购、工程招投标等方面，同等条件下优先考虑；4.在安全生产评优评先活动中，优先推荐；5.适当降低安全生产责任保险费率；6.法律法规规定的其他激励措施。对B级（基本守信）企业，实施常规监管措施：1.按照年度执法计划开展常规检查，保持正常监管频次；2.在行政许可、资质审核等事项中，正常办理；3.鼓励企业加强内部管理，争创更高信用等级；4.对企业存在的轻微违法违规行为，以教育劝导为主，督促其整改。对C级（失信）企业，实施重点监管措施：1.加大执法检查频次，每季度至少进行一次全面检查或突击检查；2.列为重点监控对象，在专项整治行动中必查；3.在行政许可、资质审核等事项中，从严审查；4.暂停享受相关优惠政策，限制参与政府性项目投标；5.约谈企业主要负责人，督促落实整改措施；6.适当提高安全生产责任保险费率。对D级（严重失信）企业，实施联合惩戒措施：1.将其列入安全生产“黑名单”，通过信用信息公示系统向社会公开；2.实施最严格的监管，每月至少进行一次监督检查，重大节假日和敏感时段必须驻点盯守；3.依法依规暂停或吊销其安全生产许可证及相关资质证书；4.从严审批各类新、改、扩建项目；5.禁止其作为供应商参与政府采购、工程招投标等活动；6.依法依规限制其融资贷款、取得政府供应土地等；7.对其法定代表人、主要负责人、实际控制人实施行业禁入，不得担任相关行业的高管职务；8.将失信信息通报银行业、证券业等金融机构，实施信用联合惩戒。监管部门应当建立健全跨部门信用联合奖惩机制，将安全生产信用评价结果及时推送至发展改革、市场监管、税务、公安、金融等部门，实现“一处失信、处处受限”。同时，鼓励行业协会商会、信用服务机构等社会力量参与安全生产信用评价和奖惩，形成社会共治格局。第八章监督与责任加强对安全生产信用评价管理工作的监督检查，确保评价过程公开、公平、公正，评价结果客观真实。监管部门应当建立内部监督制约机制，对信用评价的全过程进行监控，定期开展评估和自查，及时发现并纠正存在的问题。工作人员在安全生产信用信息