我国监理工程师与外国工程师在职责与权限上的分析比较.doc

我国监理工程师与外国工程师在职责与权限上的分析比较专业：项目管理07学号：200711008202姓名：刘金宝 从职业定位来看，我国的监理工程师是指经全国统一考试合格，取得监理工程师资格证书并经注册登记的工程建设监理人员。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。然而监理工程师这一角色在国外一一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指个实体公司，或是指个人，我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表，履行相当于FIDIC和ICE合同条件中的“工程师”或AIA合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主，按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围，以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工程师的职责和权限，行使合同中赋予的权力，为业主进行项目管理。监理工程师属于业主的人员，不是独立的第三方，而在我国，监理工程师是隶属于不同于业主与承包商的第三方。因此，从定义上的不同，我们可以想象我国的监理工程师与国际上所认可的工程师在某种意义上有不同的。 我国的法律和合同范本中，建筑法中没有直接涉及监理工程师对安全的职责，只是规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正” 书32条)。这当中隐含着监理工程师应了解设计、施工技术标准和合同中有关安全的规定，并对承包商的安全管理进行监督，有权要求承包商改正。 按照我国的规定，监理工程师具有如下职责：（1）组织制定各专业或各子项目的监理实施计划或监理细则，经总监工程师批准后组织实施；（2）对所负责控制的目标进行规划，建立实施目标控制的目标划分系统；（3）建立目标控制系统，落实各控制子系统的负责人员，制定控制工作流程，确定方法和手段，制定控制措施；（4）协商确定各部门之间协调程序，为组织一体化主动开展工作；（5）定期提交本目标或本子目标控制例行报告和例外报告；（6）根据信息流结构和信息目录的要求，及时、准确地做好本部门的信息管理工作；（7）根据总监理工程师的安排，参与工程招标工作，做好招标各阶段的本专业的工作；（8）审核有关的承包提交的计划、设计、方案、申请、证明、单据、变更、资料、报告等；（9）检查有关的工程情况，掌握工程现状，及时发现和预测工程问题，并采取措施妥善处理；（10）组织、指导、检查和监督本部门监理员的工作；（11）及时检查、了解和发现承包方的组织、技术、经济和合同方面的问题，并向总监工程师报告，以便研究对策，解决问题；（12）及时发现并处理可能发生或已发生的工程质量问题；（13）参与有关的分部（分项）工程、单位工程、单项工程等分期交工工程的检查和验收工作；（14）参加或组织有关工程会议并做好会前准备；（15）协调处理本部门管理范围内承包方之间的有关工程方面的矛盾；（16）提供或搜索有关的索赔资料，并把索赔和防索赔当作本部门份内工作来抓，积极配合合同管理部门做好索赔的有关工作；（17）检查监督并认真做好监理日志、监理月报工作，建立本部门监理资料管理制度；（18）定期做好本部门监理工作总结。而菲迪克中规定工程师的职责却是如下：工程师应履行合同规定的职责，这里所谓的合同是狭义地指合同文件中规定版本的FIDIC合同通用条款和单独提出对通用条款的部分条款的专用条款，但是在合同文件21b中规定工程师在行使部分权力时应事先征得业主的批准。尽管有些规定的义务要获得批准，但是当工程师认为出现了危及生命、工程或毗邻财产安全紧急事件时，在不解除合同规定的任何义务和职责的情况下，工程师可以指示承包商实施他认为解除和减少这种危险可能是必须进行的所有这类工作或去做此类事情。尽管没有获得雇主的批准，承包商也应立即遵守任何此类指示。工程师应根据第52条给合同价格确定一个与该指示相适应的增加额，并相应地通知承包商，同时将一份副本呈交业主。一般隋况下工程师的权力和责任同F1DIC条款中的有关规定。国际规定监理工程师无权更改合同，也无权解除业主和承包商任何一方的义务或责任。监理工程师应按照业主和承包商签订的合同管理工程项目的实施，以使业主按合同规定的工期得到一个质量合格的工程，同时协助业主控制投资。监理工程师应对承包商的施工工作进行检查、监督和管理，而不宜对承包商的施工方法、各类临时工程的修建和施工措施(包括安全措施)具体指挥和干预。如果监理工程师发现承包商的工作计划拖延或施工措施不当，将影响到工程质量时，他可以及时提出意见和建议，但这是为了业主的利益，具体的改进措施应该由承包商来决定和负责。如果工程师由于渎职或未尽到其监督和管理的职责，从而给业主造成了损失，他也应承担一定的赔偿责任，但以监理合同中的约定为限。在国际上，业主是不可以直接与承包商进行接洽的，业主对于工程的一切事务由工程师代理业主与承包商进行接洽商量；在我国，往往业主并不赋予监理工程师充分的权利，业主直接与承包商进行事务的接洽，使得监理工程师的权利大大缩水，进而形成摆设，一种程序。 目前我国监理制度还有一定的不足之处，监理在实际工程项目操作中，并没有很好履行自己应负的职责，从而导致监理工程师与国际上的咨询工程师在履行其职责方面还存在很大的差距。(1)FIDIC合同条件下的咨询工程师涉及到工程的整个过程，而且在施工阶段对投资、进度、造价进行全面的控制采用FIDIC合同及以咨询(监理)工程师为中心的专家管理体系，业主委托咨询工程师管理工程全过程，包括招投标、工程施工、资金结算、竣工验收等；而在我国，工程建设监理并没有涉及到工程的前期准备和施工阶段及保修期的全过程，监理范围需要拓宽。我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入地掌握和熟悉，尤其是水利等工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。而在工程施工阶段的监理中，目前主要是质量、进度控制，对投资控制不够重视。一些建设单位出于种种原因，不将投资管理的权力交给监理单位。而且，我们在投资控制方面的手段、方法很不成熟，部分理论知识难以在实际工作中运用。这些与FIDIC合同下的咨询工程师还有较大的差距。(2)FIDIC合同条件下特别注重书面证据FIDIC合同中强调业主、咨询工程师、承包商之间的所有交往必须以书面形式、文字为准。咨询工程师对承包商发布指令应该用书面形式，紧急情况下咨询工程师可以发出口头指令，但事后必须书面确认。承包商提出索赔、计量支付等也必须提供书面证据、文字材料。而在我国，在工程项目施工过程中，主观随意性较大，监理工程师在工作中对书面指示不够重视，经常用口头代替文字。这样在事后就容易引起纠纷。(3)FIDIC合同条款赋予咨询工程师的权力应被认为已事先得到了业主的批准咨询工程师的权利得到了明文规定，在实际运作中也应该得到保证。FIDIC条款第15条明确指出，“监理工程师的任何同意、批准、证明或决定都不应该被无故扣压或拖延”。业主给予咨询工程师以权利来监督工程项目的实施，而不能随意剥夺其权利。业主如对监理工程师的行为不满意或不同意监理的决定，则只能将问题提交到仲裁机关处理而不能擅自粗暴地予以否认。在我国，虽然不少工程项目都设有监理，但业主授予监理工程师的权利却极其有限，只要求监理工程师承担责任而不给予充分的授权，过多地干预监理工程师的工作，从而造成监理有名无实，不利于监理工程师工作的开展。(4)FIDIC合同下的咨询工程师应该既懂专业技术，又懂项目管理，融技术与经济知识和能力于一体。由于国际承包项目的合同管理及实施是一个复杂的系统工程，综合性很强，因此，要求管理合同的咨询工程师知识应该更丰富，人员素质也应该比较高。除工程技术及专业知识外，还必须懂得法律知识、财务监控、项目管理和材料设备等，并且掌握计算机辅助管理。咨询工程师应对FIDIC合同条款了如指掌，熟悉合同规定的适用条件，并有一定的实际运作经验，特别是在海外承担国际工程咨询的经验。而在我国，监理单位、监理人员难以适应监理的全过程、全方位要求。监理人员整体素质普遍不高，由于种种原因，从事工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、在职专业技术人员严重不足等问题。我国现阶段工程监理人员的业务水平同国际水平相比，有一定差距，其中最明显的是对工程技术知识的掌握程度以及法制观念、法律意识和在工程管理中对法规和法律知识的运用不如国外。尤其是熟悉国际法律条款和有国际工程咨询经验的人非常少。 建设工程的安全管理，是一项专业性很强、涉及面很广的工作。而建筑法第45条对安全管理的责任已经规定得很明确，监理单位既没有施工单位那样完