扶贫规划编制要点.ppt

连片特困地区县级产业扶贫规划编制要点 实施规划的基本框架 2 1发展现状2 2发展目标2 3建设任务2 4投资2 5实施及保障措施 本规划的关键要点 作为一个产业扶贫的专项实施规划 要把握三个关键要点 3 1要有新增的生产能力 3 2必须要有新增效益 3 3新增的生产能力和效益必须最大限度的惠及贫困村和贫困人口 建设规模 什么是项目的建设规模 案例 某县种植马铃薯8万亩 年产马铃薯24000万吨 新增产值2 4亿元 新增效益1200万元 带动扶持贫困农户4万户 那么 这个项目的建设规模是什么 本规划的地位 片区规划是一个战略性规划 指导性 控制性规划 本规划是专项规划 实施规划 重点解决产业扶贫能够落地实施的问题 要注意与整村推进等增收项目的联系与区别 总体要求 认真研读 深刻领会国开办发93号文件精神 参与编制规划的人员 至少要精读3次 研读国良主任讲话 本次会议的领导讲话和省扶贫办的文件 领导讲话是对93号文件的精辟解读 要参照片区总规和分省实施规划 编制规划必需的文件和工具 片区规划 分省实施规划 国开办发93和60号文件 省 县农林 旅游的行业发展规划 统计年鉴 统计手册 一部能上网的电脑是我们的有力工具 当然 有一个熟悉电脑操作的人 那怕是刚毕业的大学生 更好 产业扶贫的总体定位 政府引导 市场运作 规划提纲和附表 是按照我国现行项目前期工作的要求进行编制 今天讲解仅仅是从编制规划的技术角度进行 第一章背景 总论 本章是整个规划的 引子 其目的是简述规划概貌 本章有两种写法 第一 就是我们现在的大纲 大约控制在1800字左右 第二 不分节写 分段落写 600 1000字左右 最近两年 编制规划是倾向于第二种写法 比较简洁 一定要简明扼要 第二章规划区概况 本章目的 全面 简要阐述规划区 县域 的基本情况 本章要求简明扼要 有2000 2400字即可 本章的采用的数据 来源于附表1 第三章产业扶贫现状分析 本章是重点 基础 要求客观分析产业扶贫的现状 发展机遇和条件 着重分析面临困难和挑战 分析制约产业扶贫发展的瓶颈因素和重大问题 为确定发展目标 设计产业和项目打下基础 要作出县域内产业扶贫发展现状的基本判断 波士顿矩阵要点 1 明星业务 既有发展潜力 又有市场占有率 投资需求大 基本策略是扩大业务 2 金牛业务 市场占有率高 成长率低 处于成熟期 有大量现金流 基本策略是稳定生产 不追加投资 3 瘦狗业务 市场占有率成长率双低 行业处于成熟期和衰退期 竞争激烈 策略是缩小 整合 准备撤退 4 问题业务 增长率高 市场占有率低 需加大投入 基本策略是深入分析后决定战略 是否追加投资 波士顿矩阵示意图 一元线性回归分析 是我们编制规划最常用 最便捷的方法 主要编制人员应该了解 如果预测对象与主要影响因素之间存在线性关系 将预测对象作为因变量Y 将主要影响因素作为自变量X 则它们之间的线性回归模型表示为 Y a bx e上式在分析预测市场容量时常常用到 在规划过程中 我们常用到 Y b 1 x n 是幂运算符 大键盘数字6 SHIFT 编制人员应熟练掌握 产业扶贫发展现状的结论 1 主导产业已经形成 2 正在形成主导产业 3 尚未形成主导产业 本章是重点之一 第四章总体思路 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 坚持开发式扶贫方针 坚持政府主导 市场运作的原则 以形成特色支柱产业 增加贫困群众收入为目标 依托本地的资源优势和产业发展基础 着力推进产业基地和龙头企业建设 提升在产业扶贫中的带动辐射作用 着力加强配套基础设施设 夯实产业扶贫的发展基础 着力推进经济合作组织建设 提高产业扶贫的组织化程度和抵御风险的能力 着力推进能力建设 增强扶贫开发对象自我发展能力 着力推进科技支撑体系建设 增强产业扶贫的科技含量 积极探索 建立 产业基地 龙头企业与贫困农户之间的利益联结机制 为实现贫困人口收入倍增和全面建成小康社会打下牢固的基础 4 2发展目标 非常重要 总体目标和阶段性目标 阶段目标2011 2015年 量化 产业结构 产值与效益指标 产业扶贫对扶贫开发的贡献率 市场竞争力 机制创新 双70 等 要点 合理确定发展目标1 发展目标既不能过高 也不能过低 2 既要有总体目标 也要有具体量化目标 4 2发展目标 产业扶贫的最终目标 培育 构建 特色支柱产业产业扶贫的具体目标 努力做到户有增收扶贫项目 贫困村有特色产业项目 县有支柱产业体系 或主导产业 的目标 要根据片区规划 分省实施规划 国开办发93号文件所确定的建设任务合理确定 还要考虑发展现状 最根本的目标有两个 一个是贫困人口的脱贫目标 一个是18大提出的收入倍增目标 一定要有所体现 注意 18大提出的收入倍增目标 是今后十年的 要进行具体计算 见附表中的计算 见附表 4 3产业选择 依据产业扶贫的现状分析的内容和结论 把与扶贫关联度高 扶贫对象能够广泛参与的种植业 养殖业 加工业 民族特色产业 乡村旅游业作为重点 上层规划的主导产业 其他产业概述 本次规划的主导产业等等 注意与顶层规划的衔接 要求最大限度的覆盖贫困村和贫困人口 本章是规划的重点 第五章建设任务 本章要根据现状分析的结论 第四章所确定的发展目标 发展布局等 合理确定建设任务 要有选择 有重点的写 1 主导产业已经形成的县 重点选择第一节 附带第三节 2 正在形成主导产业的县 重点选择第二节 附带第三节 3 尚未形成主导产业的县 重点选则第三节 根据提纲细化 5 1构建特色支柱产业体系 5 1 1产业概述 名称 层级 性质 期限 5 1 2市场分析 市场容量 竞争力 价格等 本节不太重要 定性分析即可 5 1 3建设规模与产品方案5 1 4布局 县域内分布 覆盖村数 覆盖农户 带动贫困户等 5 1 5建设内容5 1 5 1连片产业基地建设5 1 5 2完善配套基础设施 水电路等 5 1 5 3联结扶贫对象的项目与特惠政策5 1 5 4加强经济合作组织建设5 1 5 5扶贫对象的能力建设5 1 5 6科技支撑体系建设5 1 5 7龙头企业建设 可选 5 1 5 8优化营销体系 5 2主导产业 5 2 1项目概述 名称 层级 性质 期限 5 2 2市场分析 市场容量 竞争力 价格等 如有可能 采用SWOT分析 波士顿矩阵 逻辑框架法 一元回归等方法 科学分析产业发展的现状 要比上一节更为详细 5 2 3建设规模与产品方案5 2 4产业布局 县域内分布 覆盖村数 覆盖农户 带动贫困户等 5 2 5建设内容5 2 5 1产业基地建设5 2 5 2配套基础设施建设 水电路 设备等 5 2 5 3经济合作组织建设5 2 5 4联结扶贫对象的项目与差别化扶持政策5 2 5 5扶贫对象的能力建设5 2 5 6科技支撑体系建设5 2 5 6龙头企业建设5 2 5 7营销体系建设 5 3贫困农户增收的产业项目 5 3 1项目概述 名称 层级 性质 期限 5 3 2市场分析 市场容量 竞争力 价格等 5 3 3建设规模与产品方案5 3 4项目布局 县域内分布 覆盖村数 覆盖农户 带动贫困户等 5 3 5建设内容5 3 5 1产业基地建设5 3 5 2配套基础设施建设 水电路 设备等 5 3 5 3扶贫对象的到户增收项目经济合作组织建设5 3 5 4经济合作组织建设5 3 5 5扶贫对象的能力建设5 3 5 6科技支撑体系建设 5 3贫困农户增收项目的要点 本节先写一个帽子 阐述到户的增收项目的种类和特征 按对扶贫开发贡献率 重要性进行排序 如果本县处于主导产业尚未形成的态势 要参照第二节 对本节进行较为详细的阐述 可根据增收项目的数量 按上面的提纲 分项目写 上节的提纲 是针对主导产业已经形成的县而写的 5 4建设内容表 根据附表3 编制一个汇总表 要明确建设标准 遵行业标准和典型设计 实际上 规划正文和附表3交叉进行 先填报附表3 第五章是规划的核心内容 第六章投资估算 6 1估算依据 行业标准 典型设计等 含投资规模控制 15 增长 贷款比例等 6 2投资估算及构成 汇总简表 6 3资金筹措 中央财政扶贫资金 省级扶贫资金 省级行业部门资金 县级配套资金 业主融资 群众自筹等 6 4年度投资计划 第六章投资估算 以2010年底的财政性资金数量为基础 按15 年增长率计算 测算出规划财政性资金的投资强度 国家规定 资本金不低于30 银行也不放贷 93号文件的1 5的信贷资金比例 不是硬性要求 由于项目资金短缺 是普遍现象 如果有可能 能争取到最大的信贷资金最好 第七章效益分析 7 1经济效益 依照投入产出比 效益成本比 估算产值 效益 覆盖农户人口 增加的人均纯收入 以经营性收入为主 工资性收入为辅 不是重点 7 2扶贫效益 针对贫困人口 同上 增加对脱贫的贡献率等 扶贫效益是重点 还要考虑双70 的目标要求 7 3社会效益7 4生态效益注意 本章可参照附表3的后面几列数字计算 第八章环境影响分析 8 1环境影响因素识别8 2环境影响分析 正面 负面 分建设期 运营期两个角度阐述 8 3环境保护措施 针对上面的分析 提出常规措施 本章不是重点 只是一般的定性分析 不是正规的环境影响评价 第九章风险防范 9 1市场风险及其防范 风险因素识别 防范措施 9 2技术风险及其防范9 3资金风险9 4效益到户方面的风险及防范本章重点是市场风险和效益到户的风险 第十章规划实施 10 1规划实施10 1 1加强组织领导10 1 2落实责任10 1 3政策保障10 1 4监督检查 评估验收等 10 2机制创新 10 2 1运营机制 政府引导 市场化运作 明确经营主体10 2 2双70 机制 重点 10 2 3龙头企业 产业基地与带动贫困户脱贫增收的利益联结机制 重点 10 2 4普惠政策与特惠政策相结合机制10 2 5生态建设与扶贫开发相结合机制 10 3加强项目管理 10 3 1严格项目管理程序10 3 1工程招投标制 监理制 10 3 3加强资金管理 附表1 附表1看起来很大 很繁琐 实际上非常简单 绝大多数数据都是现行统计口径中的数据 非常容易得到 右下的蓝色数据 是与我们产业扶贫非常紧密的数据 需要进行分析计算 附表2 附表2也简单 第一大类的四个数据 实际上是两个数字 可以非常简便的计算出来 附表3 附表3是规划的核心 需要认真填报 已经做了片区实施规划的县 也不难 元旦前 我有一个附表3的第3版 比较细 也