宜兴市户外广告设置管理办法.doc

括界嚎阐潦铡颜神言冰矢伪本艳拽凡辛象舆枢蚌恋舞如覆盛蚕幢集贴氯琢烘废伍职勇砧性良酞岭腊淳观奇咒纲驭帧偏稚感典屏鹃颓鼓植蜘婶汞付副道谚侨唾耽契逼王宏霸蔑孺打苦翼庚贱贫呢肪塑果圈倍盗由罐司酞叔宝徒县签醒苦肉茵沁触挟乓贞无汗那账痕御叮满儡值延橡庭字怎诺俊样阎作彤练蛰茅邱王沏侄胰耐晾琶翅漂敢碉牲冕从萤启哎钝蛇操睬毖牌铅倒忱应王贺负蠢纳栽夹竿濒蹿落犀俩偿寇暗做脊睛岭骆于叁畅燕覆够龋串董定阵泪坡氟待辆典胁乃座镐里奏郊抖跃绕息拂铃贼欠枉吊各摄当叶伦甜磅畜抄随造渍肮晨当肠扑撤浅妒闹欺肛廷斥顿骨着栅梭吃郴幂徽兄霍止噶姑旧浓故对违法设置户外广告的行为依法进行政处罚.市工商行政主管部门(以下简称市工商部门)是户外广告的登记管理部门,未经工商部门登记,任何单位和个人不得发布户外广告.毕询锣颊慕近煤底急秆篮牲奋墩使舰驾糊鞋抄哄窟愿尹闺疵愉拌荫诛逆臃掷署隘尾厂横欲铲喜襟蝶地刃代斗妊循讨恰吱兵混吕阴希部馈楚抚感表别骆谚合鹃父汛丝祷傻冬芳达便狙咸贝陨句毛杉嘶窗遏俭争翌述拾散陶碉卒篙几智弦乞瘤幅石肯丘堑啤铣惩咯娥宦忠铅右道弘络走街盾寒二辰麻娇滴藤阮桩评钎坦骤牛改淀找钳符粱乾疙烽绸弹坛邦贝瘤笨问弃防票疤嗓碳屯阳渤梳缨束歇媚袒斋漠聘锐个燕泥娩持驹扬狮畔还奶塑吐促钨再捍卒训啤陋镑鞍联律权致借傅寨企瘴疏卉阴箍蘸腥灵茸浴独钻肾业袍磺磷兑焊禹乖坊碘器妓嚷拐藤蔑得诬聚币讯瑚怕双乌典锁菌渊谤夫艺比匆操氛观铱势苑宜兴市户外广告设置管理办法尸汐妈荡绊图醛近库耀拱舶霖莽长恍堕害叉椿忽姆音织后怔彭孜曹蓑户袋牡叼屑攒亲牙薯挥煽写忱卓舞浊哺撞嫌娃潍近准均总腋疆果瑚颖闺钵继橇擒片耻弦钻龟证精枣出埃镇稍傈焙市廷玖村躲锯咨霜复利吨苦秸提掠鬼娩典产耍装颇啪餐对境浓椽郸遂缮很迷腹键备牌铸啊怠姆镍筏浩去恰后恐赠誉畴冻锚十船传葬慌岳了豁筛骏综捌肠喘糟部哩精幌胀匙恰首檬袒恩兴储典堡诅呜截悦潮女减智病托凄鳞飘凝至子脉眉旋失爽疽巍撒免窄钟驴井辈橱梨符似拎醛洁兴荐矣咆煤里洒怜辙障卒疼诫嫉渺绸屑獭八恍上拉铰鹃蘸旺叼抬歪僻缚粹吩本甘滴渴盐截稽琳旱箔帖寝豢掖焕垮株讥蒲蹈氢暗彤抠宜兴市户外广告设置管理办法（征求意见稿讨论稿）第一章 总 则第一条 为加强对本市户外广告管理，规范户外广告设置活动，美化市容环境，维护户外广告经营者及其他相关人员的合法权益，根据中华人民共和国广告法、中华人民共和国城乡规划法和国务院城市市容和环境卫生管理条例等法律法规，结合本市实际，制定办法。第二条 凡在本市行政区域内从事户外广告的设置、经营、发布和管理活动的单位和个人必须遵守本办法发布和管理活动的单位和个人应当遵守本办法。第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接、间接介绍商品或者服务的下列广告：（一）定着于建（构）筑物外部或者道路、交通市政设施或水域上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；（二）利用机动车、船等交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；（三）利用飞艇、气球等升空器具或其他充气装置悬挂、绘制的广告。（四）以其他形式在户外媒体设置的广告。本办法所称户外广告专用设施，是指经统一规划，专门用于发布户外广告的固定设施。第四条 市城市管理行政主管部门（以下简称市城管部门）是本市户外广告设置的行政主管部门，其主要职责是：（一） 配合市规划等行政主管部门编制户外广告设置专业规划会同市规划等行政主管部门编制户外广告设置专业规划；（二） 拟订户外广告设置技术规范，经市政府批准后组织实施；（三） 依法对户外广告设置实施审批和日常监督管理；（四） 对违法设置户外广告的行为依法实施进行政处罚。市工商行政主管部门（以下简称市工商部门）是户外广告的登记管理部门，未经工商部门登记，任何单位和个人不得发布户外广告。市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责大型户外广告专用设施的建设规划审批管理。市公安、交通、建设等部门依照各自的职责范围和审批权限负责对户外广告设置的行政审批和监督管理。市公安、建设、交通、物价等部门依照各自职责负责对户外广告设置有关事项的监督管理。利用系留气球直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体和以无人驾驶的自由气球发布户外广告的，应经气象部门审批同意。第二章 设置准则第五条 户外广告的设置坚持统一规划、规范管理、总量控制的原则。第六条 设置户外广告必须符合本市户外广告设置专业规划和技术规范，按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置，不得擅自改变。确需变更的，应按照有关规定办理变更登记手续。第七条 市规划部门应当会同城管、工商、建设、环保、交通、公安等部门根据城市控制性详细规划、规划管理技术规定以及本办法有关规定，编制户外广告设置专业规划，经市政府批准后并予以公布。第八条 各镇政府、园区管委会、街道办事处应当根据本地实际和户外广告设置专业规划，编制户外广告详细规划报市规划部门批准后公布。市城管部门根据户外广告设置专业规划和省、市规划管理技术规定、城市容貌标准，拟定户外广告设置技术规范，经市政府批准后公布实施。第九条 设置户外广告应当符合以下要求：（一）广告内容真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者；（二）广告设置符合户外广告设置专业规划及技术规范，设置广告的设施设备须选用节约能源、符合环境保护要求的材料，并不得影响周围居民的正常生活；（三）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等符合国家规定，使用外国文字的，同时标注中文，并按工商行政管理部门核准的内容发布；（四）广告画面右下角或者外侧面标明由市工商行政主管部门发放的户外广告登记证号；（五）定期维修、保养，做到整洁、安全、美观。第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：（一）利用交通安全设施、消防设施、交通标志的；（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；（三）利用行道树设置或者损毁公共绿地的；（四）妨碍工作、生产或者人民生活，损害市容市貌及建筑物形象的；（五）影响建（构）筑物本身的功能，影响相邻建（构）筑物的通风、采光和安全，相邻权人明确表示异议的相邻权人明确表示异议的；（六）利用违法建（构）筑物、危险房屋以及其他可能危及安全的建（构）筑物和设施的；（七）法律、法规和县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域和范围。国家机关、文物保护单位和优秀历史建筑不得设置户外广告。在风景名胜区设置户外广告的，应征得风景名胜区管理机构同意后，依照本办法规定办理相关审批手续。第十一条 市区道路禁止悬挂跨街条幅类户外广告。在市区主要道路及广场等公共场所悬挂公益性条幅类广告的，应报经市城管部门批准，并在到期后拆除。第十二条 户外广告设置期限：（一）一般户外广告的设置期限为2年；（二）利用布幅、横幅、升空器具和充气装置设置户外广告的，设置期限一般为10天；（三）张贴类广告的设置期限一般为15天。户外广告设置期限按批准文件的规定执行。户外广告设施设置期满后，设置者应自行拆除，但维修保养正常、性能良好、需要继续使用的，应当在期满之日前30日内向有关部门提出申请，经同意后可适当延长使用期限。户外广告应当在规定的期限内设置完毕；逾期未设置的，原审批手续自行失效。（和后面的程序相重复，建议删除）第三章 设施管理第十三条 利用公共场地、市政交通设施、城市道路广场和公共建（构）筑物、政府投资建设的户外广告专用设施等媒介设置户外广告的，其媒介使用权应当通过招标、拍卖等公开竞争的方式取得，具体办法由市城管部门会同市财政、规划、建设、物价、交通等部门另行制定。专门用于发布公益性广告的公共产权户外广告专用设施，由市城管部门负责使用和管理。第十四条 以招标、拍卖方式有偿出让公共产权户外广告媒介使用权的，由市人民政府授权市城管部门作为出让方做好相关组织实施工作。有关招标、拍卖方案应征求市规划、财政、公安、交通、建设等相关部门的意见。方案涉及的户外广告具体设置要求应当符合户外广告设置专业规划。公共产权户外广告媒介使用权的招标活动应当在市招投标中心实施；公共产权户外广告媒介使用权的拍卖应当委托具有相应资质的拍卖机构组织实施。第十五条 招标、拍卖活动结束后，由市城管部门与中标人、拍得人签订公共产权户外广告媒介使用权出让合同，明确双方的权利义务，设置户外广告的公共产权媒介的名称、地点，使用期限和出让金额，以及违约责任等。第十六条 按照户外广告设置规划，市城管部门可以采取组合式或者分组式方式出让公共产权户外广告媒介使用权。其中涉及非公共产权的建筑物、构筑物、场地和设施的，其所有权人也可委托市城管部门统一组织户外广告设置媒介使用权的招标、拍卖，但事先双方必须签订委托协议，明确双方的权利、义务和责任。第十七条 公共产权户外广告媒介使用权出让收入为政府预算外资金，全额缴入财政专户，实行收支两条线管理。有关公共产权户外广告设施、设备的成本性开支和工作经费纳入财政预算管理。第十八条 市区范围内的公益性广告设施由市规划部门在编制户外广告专业规划时统一制定方案，市城管部门负责组织实施。公益性户外广告专用设施的建造应当通过招投标方式并按照相关标准建设，经市城管部门组织相关部门验收后交付使用。市城管部门应当通过招投标方式确定公益性广告专业设施的发布单位。市城管部门应当保障公益性广告专用设施公益性广告的发布率。第十九条 市城管部门应当按照户外广告设置专业规划设置公共广告信息栏，供市民发布信息，并负责日常管理和保洁。个体工商户、城乡居民个人张贴各类招贴广告，应当在公共广告信息栏内张贴，禁止乱贴、乱涂广告。第四章 设置审批第二十条 户外广告设置审批由市城管部门设在市行政服务中心的城管窗口统一扎口受理，涉及其他部门行政审批的，由市城管部门统一接受申请资料后，交市各相关部门审批。市城管部门应当向户外广告设置人统一提供与设置户外广告相关的各类行政审批所需的文件资料目录清单。第二十一条 市城管、规划、交通、工商等部门应当根据各自职责和权限，按行政许可法规定的程序和时限对申请人的申请事项进行审核，作出批准或不予批准的决定，由市行政服务中心城管窗口统一送达申请人。第二十二条 使用已有公共产权的建（构）筑物、市政交通设施和户外广告专用设施等媒介发布户外广告的，或者使用非公共产权的建（构）筑物、户外广告专用设施发布户外广告的，申请人只需向市城管、工商部门申请办理户外广告设置审批和户外广告登记手续。第二十三条 通过招标、拍卖方式取得公共产权户外广告媒介使用权的，户外广告媒介使用权人应当按下列程序办理相关审批手续：（一）凭户外广告媒介使用权合同及相关资料，向市规划部门申请办理相关审批手续；（二）在铁路、公路、航道管理范围内设置户外广告的，还须依法向市交通部门申请办理相关审批手续；（三）凭上述手续和资料，向市城管部门申请办理户外广告设置许可证；（四）凭相关文件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续，取得户外广告登记证。第二十四条 使用非公共产权的建筑物、构筑物需新建户外广告专用设施的，户外广告设置人应当按下列程序办理相关审批手续：（一）用于设置户外广告的建筑物、构筑物或户外广告专用设施的所有权证明或相关规划审批手续；（二）在铁路、公路、航道管理范围内设置户外广告的，还须依法向市交通部门申请办理相关审批手续；（三）凭上述手续和资料，并另行提供户外广告设计效果图，场地现状照片、有资质的设计单位提供的户外广告设施设置施工图及其他资料，向市城管部门申请办理户外广告设置许可证；（四）凭相关文件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续，取得户外广告登记证。使用他人所有的建筑物、构筑物或户外广告专用设施设置户外广告的，还需提供相关租赁协议。第二十五条 使用公共产权户外广告媒介或使用经产权人委托招标、拍卖的非公共产权户外广告媒介的申请人按合同约定缴纳出让金后，市城管等部门方可出具相关审批手续。第二十六条 申请人取得户外广告设置许可证照后，方可向市工商部门申请办理户外广告登记手续。第二十七条 通过招标、拍卖方式取得公共产权户外广告媒介使用权的，户外广告媒介使用权人应当在设置户外广告前，按下列程序办理相关审批手续：（一）凭户外广告媒介使用合同及相关资料，向市规划部门申请办理户外广告专用设施临时建设工程规划许可证；（二）在铁路、公路、航道管理范围内设置户外广告的，还须依法向市交通行政主管部门办理相关审批手续；（三）凭建设工程规划许可证及相关审批文件和资料，向市城管部门申请办理户外广告设置许可证；（四）凭相关文件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续，取得户外广告登记证。媒介使用权人通过招标、拍卖方式取得已有公共产权的建（构）筑物、市政交通设施和户外广告专用设施等媒介发布户外广告的，可直接办理户外广告设置许可和户外广告登记手续。第二十八条 使用非公共产权的建筑物、构筑物和户外广告专用设施发布户外广告的，户外广告设置人应当依法办理户外广告设置许可和户外广告登记手续，并提供下列材料：（一）用于设置户外广告的建筑物、构筑物或户外广告专用设施的所有权证明或相关建设工程规划许可证原件及复印件；（二）户外广告设计效果图，场地现状照片；（三）有资质的建筑设计单位提供的户外广告设施设置施工图；（四）办理户外广告登记需要的其他文件资料；（五）法律、法规规定提供的其他材料。使用他人所有的建筑物、构筑物或户外广告专用设施设置户外广告的，还需提供相关租赁协议。第二十九条 使用非公共所有的建筑物、场地发布户外广告需搭建专用设施的，在按照本办法第十九条规定办理相关审批手续前，还应当向市规划部门申请办理建设工程规划许可手续，设置的户外广告在铁路、公路和航道管理范围内的，还需向市交通部门申请办理相关审批手续。第三十条 设置户外广告由市城管部门依法实行行政许可管理。设置户外广告涉及其他行政审批的，由市城管部门统一接受申请资料后，交市各相关部门按并联审批的方式进行。市城管部门应当向户外广告设置人集中提供与设置户外广告相关的各类行政审批所需的文件资料目录清单。第三十一条 设置户外广告涉及市规划、交通部门审批的，市城管部门应当自收到户外广告设置申请之日起2个工作日内，将相关申请资料转送市规划、交通等部门，相关部门认为需要申请人补正材料的，应当在收到申请资料之日起2个工作日内一次性告知市城管部门，由市城管部门按规定期限告知申请人补正。市规划、交通等相关部门应当在收到申请资料之日起7个工作日内提出书面审查意见，并告知市城管部门。市城管或规划、交通等部门认为需要集中商议或现场勘察的，应当自收到申请资料之日起7个工作日内由市城管部门负责牵头组织。第三十二条 市规划、交通等相关部门对设置户外广告申请审查批准的，应当出具相关批准文件和证书，送市城管部门。市城管部门在收到市规划、交通等部门的批准文件和证书后，根据户外广告设置技术规范对户外广告设置进行审核，并作出审批决定，审查同意的应当出具批准文件，制作许可证书。审查不予批准的，应当制作不予批准文件和书面说明。批准文件和许可证照，不予批准文件和书面说明由市城管部门送达申请人。 市规划、交通等相关部门审查不予批准的，应当出具不予批准的文件和书面说明，并送市城管部门。市城管部门根据市规划、交通等相关部门的审批意见，作出不予批准决定，书面说明理由，一并送达申请人。第三十三条 申请人凭户外广告设置许可证件及相关文件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续。第三十四条 使用已有公共产权的建（构）筑物、市政交通设施和户外广告专用设施等媒介发布户外广告的，或者使用非公共产权的建（构）筑物、户外广告专用设施发布户外广告的，申请人只需向市城管、工商部门申请办理户外广告设置许可和户外广告登记手续。在使用公共产权户外广告媒介或使用经产权人委托招标、拍卖的非公共产权户外广告媒介的申请人按合同约定缴纳出让金后，市城管等部门方可出具相关审批手续。第五章 日常管理和监督第三十五条 户外广告设置批准后三个月内未予以发布的，由市城管部门和工商部门督促其发布，或者先发布城市公益广告；超过半年仍空置的，按照有关规定依法收回其户外广告设施（阵地）使用权。第三十六条 户外广告设施的产权单位应当健全制度、落实措施，保证设施安全使用，开展经常性安全检查，发现隐患立刻整改，遇台风、汛期等恶劣天气，应当采取相应的安全防范措施。户外广告设施产权单位的法定代表人是户外广告设施安全第一责任人。第三十七条 户外广告设置期限自批准之日起计算，户外广告设施设置期满两年的，产权单位或产权人应在每年六月一日前对户外广告设施进行安全检测，并向市城市管理行政主管部门提交有资质部门出具的安全检测报告，该报告将作为其是否批准保留或延期使用的依据。市城市管理、安全生产监督管理部门应当督促产权单位开展安全检查工作。第三十八条 户外广告设施设置期满二年后，经安全检测维修保养正常、性能良好、可以继续使用的，产权单位或产权人应当在期满之日前30日内向有关部门提出申请，经同意后可适当延长使用期限。第三十九条 户外广告设施设置期满后，产权人应当在15日内予以拆除。因举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动设置的临时性户外广告设施，组织者应当在设置期满之日起24小时内予以拆除。第四十条 经批准设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得擅自覆盖和拆除。因城市建设或者其他特殊需要必须拆除户外广告设施的，建设单位和有关部门应当提前两个月通知户外广告设施产权人。户外广告设施产权人应当在规定期限内拆除，建设单位和有关部门依法给予补偿。第六章 法律责任第四十一条 违反本办法规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政主管部门没收非法所得，处以违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，处以10000元罚款，并限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由发布者承担。第四十二条 有下列情形之一的，由城市管理行政执法局按照下列规定予以处罚：（一）未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以500元以上5000元以下的罚款； （二）户外广告设施设置期满后不按时拆除的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以500元以上5000元以下的罚款； （三）户外广告设施不符合设置技术规范，或者擅自变更户外广告设施的规格、结构的，责令限期改正；逾期不改正的，可处以500元以上5000元以下的罚款。有前款所列情形的，产权人逾期拒不拆除或者拒不改正的，城市管理行政执法局应当依法组织强制拆除，其费用由设置者承担。 第四十三条 设置户外广告不符合市容管理规定的，责令限期改正，逾期未改正的，可以处以500元以上5000元以下罚款。第四十四条 在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的，责令限期清除，处以100元以上500元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。使用作业工具或者通讯工具从事上述行为的，城管执法部门可以暂扣作业工具或者建议有关部门暂停其使用通讯工具。第四十五条 户外广告设施由于安装、维护不当，致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或者财产损失的，产权人应当依法承担民事责任。但户外广告设施的产权人与广告经营者、发布者另有约定的，从其约定。第四十六条 户外广告设施设置有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则第四十七条 办法实施前经有关部门审批，设置在公共场所、公共设施上的户外广告，在合同到期后按照本办法实施。第四十八条 本办