当下农村乡镇工作困局及对策.doc

当下农村乡镇工作困局及对策随着农业税费改革、“二免三补”政策的先后实施，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。在这种情况下，过去的乡镇管理模式已难以适应农村发展的新形势，如何与新的发展要求对接，充分发挥乡镇党委政府在新农村建设中的领导作用，是摆在我们面前的一项急待解决的课题。为此，我们走访了8个乡镇，对当下乡镇工作面临的困局提出了应对策略。一、当下乡镇工作面临的主要困难与问题 农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了乡村两级债务负担，出现了较大的财力缺口，给乡镇工作带来一定的影响和冲击，由此出现了一些新情况和新问题。一是财政收入锐减，债务负担过重。调查发现，目前，乡镇大多存在不同程度的负债现象，有的乡镇负债高达几百万元。为保证发展，乡村用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金有增无减，致使乡镇保持机关运转难度很大，基层党支部党建经费紧缺，党员教育培训工作水平下滑，不少村支部被紧缺的经费捆住了手脚，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，部分村级组织缺乏凝聚力。二是乡镇管理体制不健全，责权不统一。主要体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。部分乡镇反映，乡镇在具体社会事务管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权，从而导致人无事做，事无人管，致使人浮于事。乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，不少乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需要。 三是队伍状况与新的农村工作需要不适应。乡镇部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业和农村发展进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配。使一些干部丧失了工作积极性、主动性和创造性。 四是干部从“催征员”变为“服务员”，角色转换尚不适应。 前些年，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。以助农增收工作为例，在推广的一些特色产业，都是产值较高投入较小切合实际的好项目，一些干部束手无策，自己没有农业技术，对种养殖业缺乏知识，农民难以对干部推广的项目产生信任，一些干部觉得推广项目是费力不讨好，与过去催粮催款时的“风光”比较落差很大，时常闹情绪。 五是部分农民对新的责、权、利认识错位，对应承担的责任和义务难以落实到位。 农税改革后，农民负担减轻，基本不用缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。目前乡镇农民应交未交的欠款巨大，这部分款项大部分由村集体垫交，属于借用集体公款性质，但农民拒绝偿还；违犯国土政策乱占耕地建房、违犯计划生育政策的农户拒不履行法律责任；对集体公益事业漠不关心，单独依靠政府投入；一些农民对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。 二、创新工作机制，增强乡镇党委政府在社会主义新农村建设中的领导核心作用乡镇工作千头万绪，承载着招商引资、安全生产、环境保护、社会治安、计划生育、义务教育达标等“一票否决”的巨大压力和各级各类检查评比，同时肩负着服务群众、建设社会主义新农村的重任。要想真正适应新的形势、新的要求，充分发挥乡镇党委政府领导核心作用，必须转变服务理念，改进工作能力，创新工作机制，增强服务水平，才可从容应对各种困难和问题，以适应新的形势发展。（一）把加快发展作为第一要务。 农民减负增收，建设社会主义新农村，不仅要通过各种改革，更重要的是要通过加快经济发展，用发展来解决遇到的问题。在抓发展问题上，我们要着力解决好三个问题。 一是思想认识问题，二是发展思路问题，三是发展村级集体经济问题，增强村集体兴办公益事业的投入能力和村支部的凝聚力。（二）创新机制，提高基层组织建设水平。一是健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。三是建立激励约束机