循环经济离我们有多远.doc

煤炭循环经济，离我们还有多远？ 本刊记者“我们必须清醒地看到，与国民经济平稳较快发展的更高要求相比，煤炭工业还有许多不适应，煤炭的有效供给仍面临着许多突出的矛盾和问题。”9月1日，在山西太原举行的“全国煤炭行业发展循环经济现场交流会”上，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九十分严肃地说。仅5天之后的9月6日，国家环保总局和国家统计局联合发布的中国绿色国民经济核算研究报告2004首次指出，在传统工业化模式下，不断增长的GDP数字，是建立在资源环境和公众健康不断透支的基础之上的。这种高消耗、高污染、高风险的发展方式在我国经济已经进入资源能源瓶颈时期，不能再承受资源衰竭造成的风险。 “坚持科学发展观，大力发展煤炭循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，用更少的资源消耗、提供更高效的能源供应，这不仅是促进煤炭工业健康发展的需要，更是保障国家能源安全和有效供给、促进国民经济又快又好发展的客观要求。” 濮洪九一语中的。 节约资源，煤炭业必过的坎 在太原“交流会”上，濮洪九明确表示：“在可以预见的未来，煤炭仍将是我国的主要能源。然而，我国煤炭资源的自然禀赋条件和现实存在的问题，对煤炭长期有效的供应保障能力提出了严峻的挑战”。 数据显示，截至2004年底，我国煤炭储量1900多亿吨，已查明的资源量超过1万亿吨，远景资源量5.5万亿吨，分别居世界第三位、第二位和第一位。可是，这一数字放在13亿人口的分母上，我国人均占有煤炭可采储量仅为世界平均水平的一半左右，却满足着我国国民经济三分之二的能源需求。 即便这样，在近年中国经济列车的快速拉动下，煤炭这一一次能源的需求量却在猛涨：煤炭消费总量由2000年的13.2亿吨增加到2005年的21.5亿吨；人均消费量由2000年的1.0吨增加到2005年的1.65吨。而2005年我国煤炭产量21.9亿吨，已经超过了世界总产量的1/3。 透过现象看本质。在煤炭资源消耗强度日益加大的背后，是传统“资源产品废弃物”的一次性粗放经营及众多中小煤矿乱采滥挖造成的大量资源浪费和环境污染。一组数字触目惊心：目前我国矿区煤炭资源的综合开采回收率为30左右，小煤窑仅为10左右；煤矿年通风排放的煤层气（瓦斯）80100亿立方米，利用量只有20多亿立方米；排放矿井水总量约45亿立方米，利用量仅19.9亿立方米。 此前国家发改委一份调查显示，目前我国东部平原有隔水层的一些煤矿区，因开采形成了土地大面积积水、受淹或盐碱化；而西部山区的煤矿区，因开采加快了水土流失、土地荒漠，并诱发山体滑坡等自然灾害。 对此，全国政协常委、中国工程院院士左铁镛不无忧虑地说：“煤炭工业的发展愈来愈面临环境容量的严重制约，煤炭资源超强度集中开发，将使本来非常脆弱的生态环境雪上加霜，加剧恶化”。 可喜的是，在党中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确要求：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 而2005年底国家发改委一份报告更是让人眼前一亮：“未来中国煤炭行业发展循环经济目标包括：煤层气的利用要达到90%以上，煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90%以上，矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到95%以上，土地复垦为主的生态环境美化率要达到90%左右等”。 1250亿吨储量缺口 此前，国家发改委调查显示，产煤大省山西现有生产矿井大多是上世纪50、60年代建设的，长期超能力生产，相当部分矿井已濒临枯竭。到2010年全省将有27对国有重点矿井需要报废或关闭破产，减少生产能力3226万吨，约占现有生产能力的19%。同时，新矿井建设所需精查储量严重不足，到2002年底，已探明煤炭精查资源量177亿吨，仅占保有储量的6.9%，远不能满足大批新井建设的需要。 山西的情况仅仅是全国煤炭勘探现状的一个缩影。现实是，长期以来勘探工作严重滞后，我国可供建井的精查储量严重不足。据估算，到2020年，全国煤炭精查储量缺口将达1250亿吨。 有关报告指出，到2020年，我国要以能源翻一番实现经济翻两番，但要按近三年能源消费增长的趋势，到那时，我国能源消费量将高达40多亿吨标准煤，在能源供应及能源安全等方面都会带来严重问题，即便考虑到各种节能因素，我国能源消费量仍将达30亿吨标准煤，能源供应仍很紧张。 显然，资源储备不足以支持煤炭行业传统的经济增长方式，而因煤而兴的煤矿却由于经济发展对资源的严重依赖，导致结构性矛盾十分突出。 国家发改委能源所副所长、节能专家戴彦德认为，在实现现代化过程中，对资源的需求将会不断增长。如果传统的经济增长模式和资源消费观念不能从根本上改变，发展过程中的“高消耗”和“高浪费”现象将会更加严重。 戴彦德的话绝非危言耸听。据悉，全国近3万座煤矿生产原煤19.56亿吨，平均每座煤矿产煤不足7万吨。而国家重点煤矿矿井平均年产80万吨，也只是先进采煤国家的三分之一。2005年全国原煤入洗率仅为30% 左右，大量的煤炭被直接燃烧。 是的，长期的部门分割和行业准入壁垒，使煤炭工业一直沿用“资源开发生产加工废物排放”的线性方式发展，不仅使大量可以再利用的资源成为废弃物，而且使行业和企业内生增长动力严重不足。而与煤共伴生的固体和液体矿物质大多是可以利用的资源，是“放错了地方的宝”。 对此，国家发改委产业经济与技术经济研究所王家诚建议，一方面要加大煤炭地质勘探精度，大幅度增加工业储量，另一方面要加快调整煤炭产业结构大力发展循环经济。 从目前煤炭行业首批试点单位的成功经验来看，这种循环经济正是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式，就是把以往线性发展模式，改变为 “ 资源 产品 废弃物 再生资源” 循环发展模式。表现形式为，遵循 “ 减量化、再利用、再循环 ” 三个原则，把产业链条前后拉伸，实行多元经营，化资源优势为经济优势，实现闭合循环发展。 “发展循环经济，通过统筹规划和系统开发将与煤共伴生资源高效开采出来，实现资源综合利用，不仅可以控制和减少煤和与煤共伴生资源的浪费，而且有利于提高煤炭资源回收率，延伸资源生命周期。”濮洪九说。 法律滞后的现实 近年来，为提高煤炭资源开发利用效率，减少环境损失，转变煤炭经济增长方式，国家相继出台了一系列政策措施。煤炭资源有偿使用、提高煤炭资源税费、实行资源有偿转让、煤炭开发环境影响评价和煤矿建设项目与环保设施“三同时”，以及环境治理保障金制度的建立“煤炭行业发展的外部环境正发生着深刻的变化，煤炭行业发展循环经济势在必行。”一位煤炭专家这样对记者说。 问题是，目前我国还没有一套专门的循环经济法，相关的保障体系和激励机制还不健全，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍很薄弱。同时，国家还没有一套详细的指导循环 经济发展的总体规划和推进计划，对煤炭行业的特殊性缺乏有针对性的考虑。 日前，国家发改委副主任姜伟新就曾坦言，当前我国在推进循环经济发展方面还存在实际困难和障碍。“比如对发展循环经济的重要性还缺乏足够的认识，资源利用的指标和核算体系也不健全，法律法规有待完善，技术开发和推广利用还不够，缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系等等”。 “只有通过法律法规的保障和经济激励的双向作用，才能使企业发展循环经济有真正的推动力。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春对记者表示，只有形成有效的机制，循环经济才能在市场经济条件下得到发展。政府在推进循环经济发展中要发挥“弥补市场失灵”的重要作用。 国家统计局局长李德水甚至建议，控制资源、发展循环经济应该和控制人口、保护环境一样成为基本国策，进而深入人心。 值得关注的是，循环经济的立法问题已引起最高决策层的高度重视，在2005年7月2日出台的、被视为发展循环经济的指导性文件国务院关于加快发展循环经济的若干意见明确提出：力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。 国务院在实施方案中指出，选择煤炭等行业，依托相关企业开展循环经济试点。通过试点，提出重点行业发展循环经济的有效模式、关键技术领域、重点投资领域、评价指标体系；树立一批循环经济典型企业。实施方案首次确定了山西焦煤西山煤电集团公司、新汶矿业集团公司、平顶山煤业集团公司、淮南矿业集团公司、抚顺矿业集团公司为煤炭行业发展循环经济的试点企业。 从相关方面获悉，循环经济法已经正式列入了十届全国人