拓展纠风工作领域,维护纳税人合法权益.doc

酒 泉 国 税 调 研第22期酒泉市税务学会 酒泉市国家税务局编 2010年6月10日 加强行风建设，维护纳税人合法权益酒泉市国税局党组书记、局长 张赞弘国税行风工作涉及到广大纳税人最关心、最直接、最现实的切身利益，直接影响着国税事业的发展、国税干部队伍的建设和国税部门的形象，是税收工作的基础和政治生命线。如何用好党和人民赋予的权力，保证税务干部健康成长，维护纳税人合法权益，树立良好的国税形象日渐成为社会关注的焦点和民主评议的重点。一、目前国税行风建设方面存在的问题从行风自查、纳税人反映和行风评议代表调查的情况综合起来分析，目前国税系统行风建设中的突出问题表现在以下几个方面：从干部思想上来看，目前国税系统主要存在以下不良倾向和苗头：一是有些部门和职工精神状态不好，工作主动性不强。思想上存在自满、厌烦和畏难情绪；容易满足、得过且过、不求上进。在工作上表现为无所作为，对待纳税人不够主动、积极，满足于完成上级机关和领导交给的任务。二是个别干部依法行政观念不强、执法不规范。在执法中有重复检查、任意处罚、违规操作等衙门作风以及办事拖拉，态度粗暴、行政效率较低，服务质量较差等问题。三是个别干部仍然存在着纪律松懈、着装不整，当手头工作稍多时，态度不够和蔼，遇到需重复解释的问题时，显得没有耐心，公仆意识淡化。四是行风建设与业务工作有脱节现象。出现了抓行风与抓业务工作“两张皮”。对业务流程不够熟练，对政策钻研不够深入，在工作中有乱解释、错指引的现象，导致纳税人来回跑与多次跑，引起纳税人不满。从工作部门来看，办税服务厅、稽查、税源管理部门的人员最容易成为投诉重点，办税服务厅窗口人员每天都要和纳税人打交道，服务态度不好或者办事效率不高，都会引发和纳税人之间的矛盾；稽查人员由于拥有一定的检查权，容易成为纳税人腐蚀的对象；税源管理部门人员由于拥有一般纳税人认定、个体定额核定等行政审批权，也容易成为不廉行为的高发人员。从工作环节上看，增值税一般纳税人资格认定、减免税审批、行政处罚审批、税务稽查、发票管理、个体定额核定等环节最容易发生不廉洁行为。事实上，并不是只有这些部门和环节才会出现行风问题，税收征管的过程，就是税务机关执行税收法律法规的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程。任何部位和环节监管不到位，都会导致不廉洁行为和行风问题的发生。二、夯实行风建设基础，从思想政治教育上求突破加强法纪教育，构筑法纪防线。国税干部既是行风、党风廉政建设工作的实践者，又是税收法律和廉政制度的执行者，要牢固树立起“人人都是行风、人人代表税风”的观念，才能从思想上筑牢拒腐防变的坚固堡垒。一是念好“廉政经”。组织学习廉政制度，开展廉政对照日活动，利用先进典型、先进事迹和案例材料从正反两方面引导干部树立廉政意识，力求廉政教育实现经常化、制度化。二是常鸣“警示钟”。举办预防职务犯罪专题讲座，观看警示教育片，向干部家庭发放廉政倡议书、助廉反馈卡，开展亲情助廉及“贤内助”评比活动，筑牢干部拒腐防变的家庭防线。三是增强“免疫力”。开展读廉政文章、唱廉政歌曲、发廉政短信、促廉洁从政活动，发挥好廉政文化基地的教育、引导、渗透、凝聚作用，坚持把廉政文化建设渗透到加强政风行风建设工作中，营造“崇廉、学廉、尚廉、守廉”的浓郁氛围，使廉政文化基地成为展示国税部门良好行业风尚的示范点。强化思想政治教育和职业道德教育。要树立“无功便是过”的理念。也就是说在岗位上没有尽职尽责，没有成绩，没有作为，那就是行业不正之风，就应该受到追究。针对个别职工思想认识不到位，工作质量不高的现象，持续开展以政治理论、理想信念、职业道德、法律纪律为主要内容的思想政治教育，引导干部与国税事业的发展相结合，认清自身责任，开展换位思考，想纳税人所想，急纳税人所急，解纳税人所需，认真解决服务不到位的问题，做到爱岗敬业，诚实守信。要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，做人讲良知，做官讲良政，真正实现以德服人，以德带队，德治与法治并举，从思想道德的源头上预防和治理行风问题，以行风促税风。加强国税文化建设。唱响两大基调，即唱响全国税务“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨和“敬业、效率、荣誉”的甘肃国税精神。不断充实精神文化、制度文化、廉政文化、行为文化、物态文化五大内容。在税务文化的展示上拓展五大载体。充分利用长廊、展室；税务干部个人行为；网络网站；文艺体育活动；新闻、媒体、荧屏、报刊、杂志五大载体，大力宣传国税文化，反映酒泉国税文化建设。共同实现学习型国税、服务型国税、执法型国税、文化型国税、和谐型国税的“五型国税”愿景和远景。练好内功，建一流队伍。行风问题说到底是干部素质问题，干部往往会因为业务水平不高，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后无意中异化了手中的权力。要牢固树立“窗口就是形象，窗口就是服务”的理念，开展争先创优活动，加强服务礼仪、税收业务、计算机等知识的自学和团队学习，创建学习型机关，做到文明礼貌，全心全意为纳税人服务。三、强化行风责任建设，在坚持防治并重上求突破完善机制，在强化监督上下功夫。采取机关相互测评和外部测评等方式，结合明查暗访、税收执法专项考核、纳税人现场评议考核、行风评议综合考核，把考核结果与单位评先评优紧密结合起来，层层签订行风廉政建设责任状。在考核制度上量化评价指标，加强对行风廉政建设的考查；在制约制度上加强对“两权”监督，对重点执法和管理环节，加强监察检查，形成制约机制；在廉政制度上坚持个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、廉政回访制度等，促进行风的根本好转。同时，将责任追究与结果运用相结合，除对当事人严肃处理外，还要严肃追究领导责任，将责任追究结果纳入廉政建设责任制和绩效管理考核中。探索建立责任追究与激励措施并重的机制，将责任追究直接与补贴、奖金挂钩，更好地维护基层执法人员的权益，调动工作积极性。深入推进机关规范化建设，营造廉洁高效的政务环境。进一步完善首问责任制、岗位责任制、责任追究制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制等制度，认真解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，进一步规范行政行为，提高机关工作效率，增强执行力。对办公环境、税容风纪、仪表着装、举止用语等进行全面规范，不断改进会风、文风，精简会议和文件，提高国税系统税收执法和行政管理效能，增强国税部门的公信力，树立良好行业风尚。四、展示良好国税形象，在优化纳税服务上求突破以纳税人需求为导向，拓展纳税服务领域和内容。一是积极推行“首问责任制”和“一窗式”服务，发放“纳税服务联系卡”，通过为纳税人提供预约服务、导税服务、限时服务、延时服务、提醒服务、绿色通道服务、零距离服务、无障碍服务，全面提升服务质量和效率。二是从质量、效率的角度优化业务流程，简并报表资料，简并审批环节，将办税服务厅多个单一职能的窗口整合为“全职能”服务窗口，依托办税服务厅集中办理涉税事项，实现文书自动流转审批，使各类审批事项瘦身提速，逐步实现“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的“一站式”全程服务。三是充分利用“一户式”存储的基础信息，在纳税人办理登记类、认定类、申报类等各种涉税事项时，实行“一次性”告知制度，不再要求企业重复提供有关涉税资料和数据。切实解决纳税人办税多个窗口多次等待、多头找、多次跑和国税机关重复找纳税人等突出问题，提高办税效率，不断降低纳税人的办税成本。加强政务公开，营造公开、公正、公平的税收环境。坚持文明办税“八公开”制度，进一步健全完善首问责任制，充分利用税务网站、办税服务厅等载体，及时准确地公开税收法律法规、办税程序、办税结果、监督方式等信息；整合12366纳税服务热线功能，统一受理，统一转办、统一答复，并将办理结果及时进行电话回访；大力推行短信申报、网上申报、ARM机自助办税和财税库银电子缴税等方式，为纳税人提供方便快捷的服务。建立“信息双向反馈机制”，在网站开设“网送税法”、“在线访谈”等栏目，及时宣传解释最新税收法规政策。开展“优惠政策入户辅导”，针对每一户企业和每一个项目建设，列出企业应该享受的税收优惠政策，开展“点对点”的服务。建立“纳税辅导制度”，根据企业对税收政策辅导的需求，对企业法人、财务人员开展“订单式”操作实务培训。建立“纳税服务志愿者”队伍，依法开展纳税人合法权益救济工作，增进征纳双方理解和信任。加强宣传，提升纳税人税法遵从度。一是开展税收宣传活动和纳税信用等级评定等活动，增强纳税人懂法、守法、护法的意识；通过整顿和规范税收秩序工作，有针对性地开展专项整治检查，引导企业树立税收法治观，营造诚信纳税、公平竞争的良好税收环境。二是建立服务性的税收稽查理念，对财务管理和制度健全的企业，将税后稽查转到税前辅导和适时审计上来，及时收集企业涉税信息，进行纳税评估，一旦发现问题便可告知企业及时纠错，实现监督管理向服务管理转变，被动服务向主动服务转变，低层次服务向高层次服务转变，个人服务向全员服务转变，使文明、高效的国税形象在纳税服务中得以展示。五、发挥内控监督作用，在坚持内外并举上求突破税务行政执法人员面对的是广大纳税人，纳税人及社会各界对执法人员的执法水平、执法态度、工作作风和工作效率等问题最有发言权和评判权，实施外部评议与内部监督相结合的方式，对税收执法而言是一种约束也是一种警示。在外部监督方面，坚持“走出去，请进来”。一是回访制度。与纳税人签订税企廉政公约，实施税务干部执法监督回证制度，定期对办税服务厅窗口、税源管理和稽查部门所服务的纳税人，进行电话回访和上门回访；向社会各界代表印发邮寄对国税工作的反馈表，及时听取纳税人意见和建议；二是建立监督评议制度。走进“政风行风热线”广播直播间和“行风面对面”电视栏目，直接面对纳税人和听众受理咨询，解答税收政策和涉税事宜；召开特邀监察员座谈会，向纳税人发放“行风监督卡”、“服务评议卡”，通过测评，及时掌握干部的服务态度、服务效率、服务质量、服务技能和服务规范等方面，对行风建设进行即时监督；三是搭建“零距离”税企交流平台。开展“国税干部进企业大走访”活动，召开税企座谈会，利用12366纳税服务QQ和电子邮箱了解情况，听取意见，解决问题，接受监督；四是建立监督反馈制度。对12366热线投诉、纳税人及特邀监察员提出的问题或询问，限期解决，明确回复，对投诉反映的问题，进行公开曝光。在内部监督方面，前移监督关口，扩大监督内容，拓宽监督渠道，延伸监督范围。充分发挥基层单位政治指导员和专职纪检员的监督保障作用，将内部监督网络延伸到最基层。坚持开展行风工作“回头看”，通过明察暗访、委托第三方调查、走访纳税人等方式，边建、边查、边纠、边改，规范税务干部的执法行为；利用广播电视、外部网站、报刊等媒体公开举报投诉电话，公开接受社会及舆论监督；开通网上“局长信箱”，在办税服务厅设立“局长接待日”，现场办公，现场解决问题，把纠风工作置于纳税人的注视和监督之下，提高行风建设的透明度。调整权力制约关系，强化权力制衡。在税收执法上，对税收执法权进行科学的业务重组，建立科学、高效、全方位的权利制衡和协同体系。一要构建税收自由裁量权的“警戒线”。对行政审批、资格认定、税额核定、行政处罚等行政行为，设置不能逾越的“警戒线”，防止脱轨运行。二要构建税收管理共同遵守的“斑马线”。强化税收管理廉政风险预警工作，对人为因素产生且影响轻微的过失，及时提醒；对人为因素产生且危害较大的，及时诫勉提醒，限期纠错；对人为因素产生且危害重大的，严肃查处，以儆效尤。三要强化日常管理权的监控。综合运用纳税服务管理与展示系统、税收征管系统、税收执法管理信息系统、定额核定管理系统，对办税服务厅窗口人员、税务人员下户检查、纳税人定额核定等日常税收管理行为予以监督，推动制约机制由“注重实体”向“实体与程序并重”转变，促进税收执法公开、公平、公正。逐步建立预警、内控评估的标准，把税收执法和行政管理上易发多发问题的事项或环节作为预警点，构建科学的廉政预警和