小康进程稳步推进-难点问题亟待突破.doc

小康进程稳步推进 难点问题亟待突破2010年全省农村全面小康社会监测报告徐清泉 2012-11-15 09:31:27来源：统计与管理2012年第3期 2010年，河北省委省政府坚持以科学发展观为统领，统筹城乡发展，加大三农投入力度，大力发展现代农业，加快农村民生改善，加快农村改革创新，使农村经济得到稳定发展，新民居建设稳步推进，农村生产生活环境不断改善，农民收入快速增长，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，农村全面建设小康进程稳步推进。根据国家统计局农村全面建设小康标准和监测方法测算，2010年河北农村全面建设小康实现程度达到59.9%，比上年提高4.0个百分点。一、2010年监测结果农村全面小康监测结果显示：2010年河北农村全面小康实现程度达到59.9%，比上年提高了4.0个百分点，“十一五”时期，年均提高4.9个百分点，农村全面小康建设进程稳定推进。自2000年以来，河北农村全面小康社会建设以年均4.2个百分点的进程逐年前行，整个“十一五”时期的进程快于“十五”时期。在农村全面小康监测指标体系六个方面中，实现程度由高到低依次是：民主建设100%、社会发展81.6%、生活质量61.8%、经济发展54.2%、人口素质44.3%、资源环境14.3%。从实现程度的提升速度看：经济发展实现程度提升较快，比上年提升7.7个百分点；社会发展、生活质量、资源环境实现程度稳步提升，分别比上年提升3.9、3.2、3.1个百分点。二、河北农村全面小康建设的特点(一)农村经济快速发展2010年，经济发展方面全面小康实现程度54.2%，比上年提高7.7个面分点，对全省农村全面实现小康程度的贡献率为26.3%；在农村全面建设小康4%的提升幅度中，经济发展贡献了2.2个百分点，贡献率为56.4%，居农村全面建设小康六个方面之首，成为农村全面建设小康社会的主要推力。一是农民收入快速增长。2010年，河北省委省政府着力落实各项强农惠农政策，加大对农业农村投入力度，全面落实农业补贴政策，积极引导社会资源投向农业农村，切实加大“三农”支持力度，农民收入实现了快速增长。农民人均纯收入达5958元，比上年增长15.7%，按2000年可比价计算，实现程度为52.4%，比上年提高8.6个百分点。二是农村就业结构继续优化。随着全省农村经济结构的大力调整，二三产业快速发展，有效促进了农村劳动力向非农产业转移，劳动力从业结构进一步优化。2010年，第一产业劳动力比重为37.9%，比上年下降1.1个百分点，实现程度达80.7%，比上年提高7.4个百分点。三是农村城镇化水平稳步提高。2010年，农村小城镇人口比重为21.7%，比上年提高0.6个百分点，实现程度30%，比上年提高3.2个百分点。(二)社会事业全面稳步推进2010年，社会发展方面全面小康实现程度81.6%，比上年提高3.9个百分点，对全省农村全面实现小康程度的贡献率为27.2%；在农村全面建设小康4%的提升幅度中，社会发展贡献了0.8个百分点，贡献率为19.6%，在农村全面建设小康六个方面中仅次于经济发展，居第二位，成为农村全面建设小康社会进程的重要保障。一是农村合作医疗稳步发展。2010年，全省164个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗政府补助标准提高到了120元，广大农民普遍受惠，农村合作医疗覆盖率达94.5%，比上年提高4.5个百分点，实现程度达100%。二是新型农村社会养老保险国家试点县工作扎实推进，农村养老保险覆盖率达18%，比上年提高11.2个百分点，实现程度为27.8%，比上年提高19.3个百分点，社会发展实现程度的提高主要由农村养老保险覆盖率提升做支撑。(三)居民生活质量不断改善2010年，居民生活质量方面全面小康实现程度61.8%，比上年提高3.2个百分点，对农村全面小康实现程度的提升贡献了0.7个百分点，贡献率达18.5%，居第三位。一是消费结构不断优化。随着农民收入水平的提高，恩格尔系数在不断降低。2010年，农村居民恩格尔系数为35.2%，比上年下降0.5个百分点，处于标准区间内，实现程度为100%。二是居住质量进一步改善。2010年，河北大力推进农村新民居建设，农村居住质量指数为38.3%，比上年提升0.9个百分点，实现程度为35.6%，比上年提高1.6个百分点。三是农民文化娱乐消费支出比重不断上升。2010年达4.6%，实现程度为46.7%，比上年提高1.4个百分点。四是农民生活信息化程度不断提高。通过家电下乡工程，积极引导和扩大农民消费，农民生活信息化程度不断提高(彩电普及率、电话普及率、电脑普及率)达59.3%，实现程度97.8%，比上年提高10.3个百分点。(四)民主法制建设稳步发展从监测结果看，农民对村政务公开的满意度达到89%，比上年提高1个百分点，超过85%的全面小康标准值。农民对社会安全的满意度达到88.9%，高于全面小康标准值3.9个百分点。民主建设方面，全面小康实现程度达100%。(五)资源环境受耕地变化影响，实现程度为14.3%，比上年提高2.3个百分点近几年，河北省高度重视耕地保护工作，落实最严格的耕地保护制度，全省常用耕地面积呈缓慢增加态势。2010年，常用耕地变动幅度为-1.7%，比上年提高2.3个百分点，实现程度为-100%，仍是实现全面小康的最大障碍。森林覆盖率为26%，实现程度为100%，比上年提高10.9个百分点。万元农业GDP用水量为591.9立方米，比上年减少74.8立方米，实现程度为100%。三、制约河北农村全面小康建设进程的主要因素监测结果显示，虽然河北省农村全面小康社会建设进程稳步推进，但是一些指标实现程度与全面小康标准仍存在很大差距，成为实现农村全面小康的难点和主要制约因素。(一)城镇化进程缓慢，城镇人口比重偏低农村小城镇人口比重为21.7%，小康实现程度仅为30%，成为影响小康实现程度的主要制约因素之一。小城镇发展程度不高，普遍存在基础设施建设滞后、人口规模小、人口吸纳和聚集功能弱、综合经济实力弱、产业结构不合理等问题。导致小城镇的综合功能没有充分发挥，小城镇人口比重偏低，城乡二元结构比较明显，是建设农村全面小康的难点和重点。(二)农村养老保险覆盖率低，养老问题有待突破2010年，河北农村养老保险覆盖率为18%，与全面建设小康目标相比，还有很大差距。随着试点工作的展开，农村养老保险覆盖率虽有较大幅度的提高，但目前农民养老仍以家庭赡养为主，同时由于还在试点过程中，受到诸多因素影响，还会出现许多新情况新问题，农村养老保险覆盖率提升难度很大，农民养老问题有待突破。(三)居住质量指数进展缓慢，居住条件亟待改善由于河北省区域经济发展不平衡，农村社会事业整体相对滞后，农村居民生活质量改善步伐缓慢。2010年，农村居住质量实现程度为35.6%，仅比上年提高1.6个百分点，与75%的全面小康值仍有很大差距。农村饮用水安全、农村改厕、农村垃圾处理、生活能源使用、居住环境建设等工程还十分艰巨，将在今后一段时间内制约农村全面建设小康的进程。(四)资源环境改善难度大，耕地成为最大障碍耕地面积增加难已成为影响资源环境实现程度较低的唯一原因。尽管近两年来耕地减少的情况有所扭转，但耕地面积变动幅度连续多年为负值，与农村全面小康标准存在很大差距。城镇规模和各类建设的不断扩大给耕地保护造成巨大压力，使经济发展与耕地保护的矛盾日益突出。四、加快农村全面小康建设进程的对策建议(一)加快推进农村城镇化进程，增强城镇综合承载能力一要做出科学、合理的布局和规划；二要切实加强城镇公共设施建设、基础设施建设，提高基本公共服务能力；三要加快县城和中心镇产业聚集，拓展发展空间，提高城镇综合承载能力；四要积极引进人才，防止人才外流；五要提供各项优惠政策，鼓励农民工在本乡镇创业，鼓励各行各业、广大农民等积极参与小城镇建设；六要建设节约型和环境友好型小城镇。通过统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务与社会保障、户籍制度改革等，推进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，推动城镇化与新农村建设的良性互动，实现城镇经济协调、可持续发展。(二)加快建立健全新型农村养老保险制度，促进社会和谐发展一要加强领导和组织协调，确保统筹规划、阔面征缴、基金管理、发放管理、财政补贴等工作的顺利进行。二要宣传发动，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保，增强农民的自我保障意识。三要加强对保险基金的管理。对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，确保基金收支公开透明、安全、保值增值，自觉接受社会和群众监督。(三)加大农村公共事业投入，全面提高农村居民生活水平结合新民居建设加大农村基础设施建设力度。推进饮水安全工程建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快农村公路建设，推进城乡客运交通一体化，大力发展农村沼气。推进农村信息化，健全农村综合信息服务体系。推进农村环境综合整治，大力开展道路硬化、街院净化、村庄绿化“三化建设”。加强农村环境保护，推广节能减排技术，控制工业污染，治理生活污染，预防农业污染。努力改善和美化农村生活环境，提升农民生活质量。同时，加大宣传力度，引导农民养成健康生活方式和生活习惯。继续推进农村文化建设。建立稳定的农村文化投入保障机制，构建完善的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高农民文明素质和农村文明程度。(四)加大