宿州城区流动摊点综合治理办法.doc

宿州市城区流动摊点综合治理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条（目的依据） 为满足市民生活需求, 规范城区流动摊点管理，依据安徽省城市市容和环境卫生管理条例、宿州市市容治理条例等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。第二条（定义） 本办法所称城区流动摊点，是指有相应固定场所或利用车载等工具、占用城市公共空间资源临时设置的可移动的小修理（非机动车修理、修锁、修伞、修鞋、修拉链、衣物织补等传统修理）、小食品、小百货、瓜果销售等经营摊点。第三条（适用范围） 本办法适用于宿州市建成区范围内流动摊点经营管理。第四条（管理原则） 城区流动摊点的管理应坚持科学规划、合理布局、总量控制、疏堵结合、方便市民、规范管理的原则，采取定点设置、限时经营等方式，统一标准、统一划线、统一标识，明确经营范围、经营时间、保洁要求等事项，引导流动摊点经营者依法规范经营。第五条（管理部门职责） 城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）作为城区流动摊点监督管理的主管部门，主要负责城区流动摊点的管理规范，查处违章行为，指导并督促县区政府（含园区，下同）按照相关规定规范管理流动摊点。区城管执法分局负责本辖区内流动摊点的具体监管工作。公安机关负责对未经许可利用机动车占用道路兜售物品的行为进行处理，对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关根据中华人民共和国治安管理处罚法等相关规定进行处理，构成犯罪的依法追究其刑事责任。食品药监部门（市场监管局）负责流动摊点制售食品安全等工作。工商部门负责流动摊点相关证照及经营的商品质量等管理工作。环保、财政、住建、房管、规划、质检、宣传等部门按照各自职责，密切配合，共同做好流动摊点管理工作。第二章 流动摊点的审批及相关规定第六条（对设置位置规定） 流动摊点设置位置遵守下列规定:（一）传统便民的小修理摊点可以在原区域合适位置进行设置；（二）小食品、小百货、瓜果销售等摊点应设置在方便市民购买的道路两侧合适位置；（三）季节性瓜果等农副产品可以在城区合适位置设置临时性销售点。第七条（审批程序） 流动摊点的审批应遵守下列程序： （一）流动摊点经营户向对摊点设置具有管理权限的城管执法部门提出申请。（二）城管执法部门组织城市治理群众议事委员会对申请人进行评估，评估结果作为是否批准主要依据。（三）城管执法部门牵头，公安、食品药监、卫生、工商等部门按照各自职责对申请人进行审核，并依法发放相应证照。（四）对通过审核的流动摊点经营户进行公示。（五）公示结束后，城管执法部门与流动摊点经营户签订行政合同，建立档案。（六）对无审批手续的流动摊点，按有关法律法规予以取缔。第八条（对经营者规定） 流动摊点经营者必须严格遵守下列规定： （一）不得经营有毒有害、假冒伪劣等法律法规明令禁止的商品；（二）不得擅自改变经营地点、范围、时间和经营性质；（三）严格执行市容环卫责任区管理制度，保持经营场所的干净整洁，不得随意乱贴乱挂、乱堆乱放；（四）不得损坏道路、园林绿化及市政公用设施等；（五）不得擅自租售摊点经营权；（六）从业人员应当持证（健康证明、摊位审批手续）挂牌（身份信息牌）经营，保持个人卫生；（七）从事食品经营的，必须遵守食品安全卫生相关规定；（八）法律法规规章规定的其他要求。第三章 综合治理第九条（疏导点建设） 城区市、区两级管理区域内应规划、建设流动摊点疏导点。第十条（设置条件） 流动摊点的设置应满足以下条件：（一）不与周边正常经营商户产生恶性竞争；（二）不影响周边居民正常生活；（三）不影响交通秩序和消防安全；（四）不影响市容环境卫生。第十一条（联合治理） 实施联合检查。城管、公安、食品药品、卫生、工商、环保、质监等部门依照各自职能，定期对流动摊点遵守市容秩序、商品质量、食品安全和环境卫生法规情况进行检查，规范其经营行为。第十二条（行业自治） 成立流动摊点协会，实行行业自治，履行自我管理、自我约束、自我监督、自我服务的职能，实现共治共享。第十三条（加强教化） 加强对流动摊点经营者的守法教育，使其知法、懂法、守法；建立和完善技能培训机制，不断提高流动摊点经营者的整体素质；树立流动摊点经营者典型，发挥典型示范作用。第十四条（处置投诉） 城管、公安、食品药品、卫生、工商、环保、质监等部门应当依据职责及时处理对流动摊点经营行为的举报和投诉，并依法严厉查处。第十五条（救助机制） 建立救助机制，对流动摊点精准扶贫；行业管理部门根据申请减免困难经营者的占道费、卫生费等相关费用。第四章 退出机制第十六条（引导转变） 支持引导流动摊点经营者根据市场需求和自身特点，做强做大自己的特色经营，通过经营积累一定资金后，向有固定经营门店的个体工商户转变。第十七条（退出条件） 流动摊点经营者有下列行为之一的，应强制退出：（一）不履行行政合同约定的；（二）被市民投诉或被有关行业管理部门警告三次以上的；（三）有其他违法违规行为的。城管执法部门作出强制退出决定之前，应事先告知被退出经营户；经营户对事先告知有异议的，可以向城市治理群众议事委员会提出复核申请。第五章 监督管理第十八条（依法查处） 流动摊点经营者违反本办法规定的，由管理人员视情给予批评教育，限期整改；情节严重的，由相关行政主管部门依法予以查处，并取消相应的经营资格。被城管执法部门作出强制退出决定的，流动摊点经营者两年内不得申请从事流动摊点经营活动。第十九条（部门责任考核） 政府各相关部门应履职尽责，建立齐抓共管的长效管理机制，保障流动摊点规范有序经营。各单位履职情况纳入政府城市管理工作目标责任制考核。第二十条（责任追究）在流动摊点监管