在稳定工作中预防和化解历史遗留问题的对策研究.docx

在稳定工作中预防和化解历史遗留问题的对策研究游麒麟(上海市普陀区政法委 ,上海 200333)摘 要 : 预防和化解历史遗留问题 ,要把握主要特征 ,分析存在的问题 ,从而制定相应的预防 和化解历史遗留问题的工作思路和对策 。关键词 :历史遗留问题 ;预防 ;化解 ;工作思路文章编号 :1008 - 4525 (2003) 01 - 0055 - 03中图分类号 :DF0 - 052文献标识码 :A历史遗留问题一般是指一些涉及群众利益的纠纷 ,因激烈程度加剧或处置方式不当 ,一时难以协调解决 ,逐步积累下来的矛盾 。近年来 ,上海市普陀区各级党政部门在市委 、区委的正 确领导下 ,始终把维护社会稳定作为一项极其重要的工作抓紧抓好 ,为全区的改革开放和社会经济全面发展作出了贡献 。但是 ,从进一步健全 、完善预防和化解各类矛盾工作的角度来看 ,当前一些历史遗留问题 (包括部分久调不决的矛盾) 给社会稳定带来了很大的压力 。如何正确 处理改革 、发展 、稳定的关系 ,把握历史遗留问题的时代特征 ,积极采取有效的化解对策 ,已经成为当前我区进一步全面发展的一项迫切要求 。一 、普陀区历史遗留问题的主要特征一是矛盾复杂 ,化解难度大 。历史遗留问题不同于一般的社会矛盾 ,往往需要一定的财力物力 ,而这些财力物力由谁来承担 ,就成为矛盾的焦点 。二是涉及切身利益 ,上访人情绪容易 偏激 。由于矛盾都涉及上访人的切身经济利益 ,当事人在上访过程中 ,往往采取一些过激行为 ,有的甚至违反法规 ,依法处置似乎于心不忍 ,有时也不利于问题的解决 ,不处置又损害了政 府的威信和法律的尊严 。三是制造事端 ,向政府施压 。上访人有的通过缠访 、闹访 ,拦截领导同志坐车 ,扬言进市进京上访等方式 , 向政府施加压力 ,促使政府解决问题 。有的借敏感期 、重大节日或庆典活动 、重要会议召开及党和国家领导人 、外宾来访等时机制造事端 ,迫使政府 表态 。四是热点明显 ,集中在旧城改造和房地产开发建设领域 。开发建设背景下的社会矛盾 , 与开发建设力度大的区域关系密切 ,越是开发建设力度大的街 、镇 ,越容易引发社会矛盾 ,由此 积累的历史遗留问题就可能越多 。二 、当前预防和化解历史遗留问题需要重视的问题收稿日期 :2002 - 10 - 20作者简介 :游麒麟 ,男 ,中共上海市普陀区委政法委员会副书记 。551 . 少数单位和部门对经济发展过程中出现的社会矛盾缺乏足够的认识和准备 。我区的改革发展尚处在由计划经济体制向市场经济体制转变的历史过程中 ,涉及各类群体的利益调整 难以避免 ,涉及经济利益的矛盾的出现和存在 ,是这一特定时期的必然产物 ,是社会经济发展 的必需成本 。但是 ,少数单位和部门对此认识不足 ,在工作决策时 ,片面注重局部利益而忽视 全局利益 ,制定出台涉及群众切身利益的政策时 ,有时缺乏足够的调研和论证 ,保障稳定的配 套措施考虑不周 ,或者引发矛盾 ,或者使一些矛盾苗子隐伏下来 ;当矛盾凸现时 ,又转而消极处置 ,甚至推诿 、扯皮 ,致使矛盾积累 ,最终形成历史遗留问题 。2 . 惰性思维影响矛盾源头的把握和治本措施的落实 。个别工作部门尚浮在矛盾的表面 , 缺乏深入基层 、解剖麻雀 、一把钥匙开一把锁的意识 ,难以找准解决某一类矛盾的关键 。历史 遗留问题固然有其复杂的背景和原因 ,但每一类矛盾都有其主要方面 。例如 ,城市建设方面引 发的矛盾 ,往往与有关职能部门有章不循 、违规操作 、打“擦边球”有关 ;动拆迁过程中引发的矛盾 ,主要由于当初公建设施不配套 ,群众不愿去 ,动迁安置补偿不到位或与群众的要求有差距所致 。目前本区积累的历史遗留问题基本上都集中在这方面 。做到分类对待 ,找准原因 ,从源 头上落实对策 ,就能减少矛盾总量 ,增强工作的主动性 。3 . 前期化解工作不到位 ,导致维护稳定工作的成本大为提高 。普陀的区情决定了我区人力 、物力和财力相对有限 ,必须牢固树立维护社会稳定 ,化解矛盾工作的成本意识 ,在矛盾萌芽 和发展前期就认真对待 ,既能减少综合成本 ,又能收到更好的效果 。但目前有些部门对一些可能影响社会稳定的苗子 ,缺乏必要的政治敏锐性和责任感 ,缺乏必要的社会成本意识 ,错过了化解矛盾的最佳时机 ,导致小问题变成突出问题 ,简单问题变成复杂问题 ,使后序的化解成本 大为提高 。每年遇到重要节点 ,都要集中大量的人 、财 、物重点处理一些突出矛盾 ,不仅综合成 本很高 ,而且即使暂时平稳 ,但未根本解决 ,以后遇到同样情况还会重复发生 ,程度更趋激烈 。4 . 外界因素的刺激与影响使矛盾当事人形成错误的认识 ,导致问题沿着错误的方向发展 。 由于外界对矛盾的发生和分歧产生的原因缺乏必要的了解 ,一些部门和人员的轻易咨询答复和表态 ,使部分当事人造成错觉 ,感觉自己“吃亏”和“有理”,进一步加深对问题的错误认识 ,进 而得寸进尺 ,胡搅蛮缠 ,增加了有关部门化解矛盾的难度 。三 、预防和化解历史遗留问题的工作思路和对策(一) 理顺和明确预防和化解历史遗留问题的工作思路预防和化解历史遗留问题 ,仅靠政法和综治部门往往难以奏效 ,必须从巩固执政党的地位 和推进全区社会经济全面发展的高度 ,进一步发挥党委总揽全局 、协调各方的政治优势 ,把各 方力量集中起来 ,形成维护社会稳定的整体工作合力 。各级党政部门要真正把预防和化解历史遗留问题放到极端重要的位置 ,兢兢业业 ,切实落实各项工作措施 ,务求实效 。1 . 要坚持实事求是的指导思想 。化解历史遗留问题既要考虑矛盾产生时的历史 ,也要认 真研究当前问题的实际情况 。对矛盾中存在的合理方面 ,要合理解决 ; 部分合理的要部分解决 。在解决问题的过程中 ,要实行一案一立 、一案一督制 ,落实专人负责协调 、化解 ,随时掌握和反馈动态 ,跟踪督办 ,防止产生新的问题 。2 . 要把握化解历史遗留问题的最佳时机 。化解历史遗留问题要认真分析矛盾产生的原 因 ,了解当事人的思想脉络 ,在不增加很多成本的条件下 ,灵活运用政策 ,经济上适当让渡 ,如通过房屋置换增加面积 、有关部门力所能及地帮助解决一些具体困难等手段 ,干净彻底地解决56 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 问题 。3 . 要正确处理权利与责任 、成功与失败的关系 。群众上访是公民的合法权利 ,但也表明了 上访人所在的地区和单位没有尽到应尽的工作责任 ,没有解决好群众反映的问题 ,没有充分做到替市委 、区委分忧 ,要预防和化解历史遗留问题 ,单位和组织首先要坚决地承担起解决问题 的责任 ,强化分忧意识 。工作中要权衡利弊 ,讲成本 ; 要舍得化精力 、化财力 ,解决一批老大难 的问题 。4 . 要立足于从源头预防 。把握改革 、发展和稳定的辩证关系 ,涉及群众切身利益的改革发 展措施出台前 ,必须倾听群众的呼声 ,充分考虑整个社会的承受能力 ,加强前瞻性和预测性的 调研 ,注意力度和节奏 ,兼顾各类群体的利益 ,相关的保障措施配套到位 。大力加强矛盾排查调处工作 ,及时解决群众正当合理的要求 。避免决策失误 ,防止产生热点问题 。5 . 要做到历史遗留问题逐步化解 ,新的矛盾不再积累 。历史遗留问题具有存在的长期性 和调处的复杂性 ,因此 ,既要有近期的工作目标 ,也要有长远的工作规划 。解决历史遗留问题 要有紧迫感和责任感 ,组织力量 ,每年化大力气重点攻克一 、二个难题 。对新发现的历史遗留 问题 ,要及时研究 ,找准产生根源 ,有针对性地把矛盾化解在初始阶段 ,避免形成新的历史遗留问题 。(二) 正确理解贯彻“谁主管 、谁负责”和属地化管理原则 。“谁主管 、谁负责”原则是指一个 地区 、一个部门 、一个单位的主管领导必须负责地抓好本系统所属各单位内部的稳定工作 。属 地化管理原则是指社会稳定工作实行“条块结合 、以块为主”的属地管理 ,各部门下属的企事业 单位既要执行上级主管部门的部署 ,也要服从所在地党委 、政府的统一领导和所在地综治领导机构的组织 、指导 、协调 、督促 、检查 。在预防和化解历史遗留问题的实践中 ,有些单位没有正 确理解和运用这两个原则 ,特别是片面理解实行属地化管理原则 ,就会把单位内部化解矛盾的 责任推卸到社区 ,把矛盾交给政府 ,把困难留给群众 。所以在预防和化解历史遗留问题时 ,要 正确理解和使用好这两个原则 ,坚持大局观念 ,增强稳定意识 ,进一步明确责任 ,依靠各单位 , 形成化解矛盾的综合优势和合力 。(三) 加大对失职部门和责任人的追究力度 。这是确保各项工作措施逐级贯彻落实的重要 保证 。必须牢牢抓住定责 、检查和奖惩三个环节 。一是明确责任 。要逐级细分维护社会稳定 工作的责任 ,明确工作部门和责任人 ,不能出现责任疏漏 。同时 ,也要明确相对应的罚则 ,能 “对号入座”,从而确保整体工作有效运作 。二是严格检查 。各个工作环节紧密相连 ,一旦出现 脱节 ,应迅速采取包括倒查法在内的有效检查形式 ,确定失职部门和责任人 。三是兑现奖惩 。责任追究不能局限在口头警告 、扣发奖金等痛痒不大的处罚上 ,对那些由于工作不到位使矛盾 升级或激化 ,影响社会稳定的责任部门和责任人要亮“黄牌”,对责任人累计两张“黄牌”后给予 “红牌罚下”,起到处理少数 、警示大多数的作用 。对那些工作成绩显著的 ,切实在晋职晋级等 方面给予奖励 。通过正反典型 ,使责任部门和责任人增强责任感 。(四) 加强调查研究的指导作用 ,着力于社会持续稳定 。对当前存在的历史遗留问题 ,要落 实专门部门和力量 ,进行分类排队 ,开展专题调研 ,找准问题的症结 ,寻找解决矛盾的突破口 。 要在充分准备的基础