19环境统计管理暂行办法.doc

- 10 -环境统计管理暂行办法第一章 总则第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国环境保护法等法律法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内保护和改善生活环境与生态环境，防治废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等污染和其他公害，适用本条例。 第三条 各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量领导责任制，落实任期及年度环境保护目标和任务，使辖区内的环境质量达到规定的标准。 各级人民政府的任期环境保护目标和任务，由上一级人民政府确定。 第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 市、县人民政府环境保护行政主管部门在区、镇设立的环境保护派出机构，受市、县人民政府环境保护行政主管部门的委托，依法对辖区内的环境保护工作实施监督管理。 第五条 海事、渔政渔港监督、海洋、技术监督等行政主管部门和公安、交通、铁道、民航等有关部门，依照有关法律、法规的规定对环境污染防治实施监督管理。 国土、水利、农业、林业、渔业、旅游等行政主管部门，依照有关法律、法规的规定对资源的保护实施监督管理。 经贸、发展与改革、建设、工商、文化、卫生、规划等有关行政主管部门，依法做好本部门职能范围内的环境保护工作。 第六条 省人民政府在确定的重点区域、流域建立环境保护协调机制，组织对该区域、流域污染防治实施监督管理。 第七条 各级人民政府在制定国民经济和社会发展规划与计划及重大经济、产业和技术政策，进行资源开发、区域国土整治、开发区建设、城市改造等活动时，应当进行环境与发展综合决策，采取有利于保护环境的对策和措施。 各级人民政府应当推行清洁生产，鼓励资源合理利用，倡导绿色消费。 第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时公布相关的环境质量信息，至少半年发布一次本辖区的环境状况公报，保障公民对环境质量的知情权。 任何单位和个人都有合理利用自然资源、保护环境、防治污染的义务，并有权要求减轻、消除污染的危害，有权举报违反环境保护法律法规的行为。 各级人民政府及其环境保护行政主管部门应当做好环境保护信访工作，设立举报电话，接受并及时处理公众的举报。 第二章 环境保护规划 第九条 省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家环境保护规划与本省国民经济和社会发展规划与计划，会同有关部门对本省环境状况进行调查和评价，组织制订全省或者区域环境保护规划，报省人民政府批准实施。 市、县人民政府环境保护行政主管部门应当根据上级人民政府批准的环境保护规划和本辖区的环境状况，会同有关部门制订本辖区和辖区内的小区域环境保护规划，经上一级人民政府环境保护行政主管部门审查同意后，报同级人民政府批准实施。 环境保护规划、城市规划和土地利用规划等应当相互协调。 第十条 省人民政府环境保护行政主管部门负责组织制定环境保护规划编制导则。第十一条 环境保护规划应当包括下列内容：（一）规划期、规划范围及其环境特点；（二）工业化、农业产业化、信息化和城市化等国民经济和社会发展中的环境问题的现状分析和预测，根据环境与资源条件对区域发展规模、发展方向和产业结构提出的评估和调整意见；（三）区域环境空间布局和环境功能区；（四）规划期内各阶段的环境目标；（五）各项环境要素的保护和污染防治及主要污染物总量控制；（六）区域生态环境保护；（七）资源的合理开发、利用和保护；（八）重大环境污染防治与生态保护工程项目和近期整治计划及其效益分析；（九）实施规划的主要措施和协调监督机制；（十）环境保护规划编制导则要求的其他内容。 第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据保护和改善生活环境与生态环境的需要，可以对环境保护规划进行修编，修编的内容不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求，并按照本条例第九条规定的程序报批。 第十三条 环境保护规划的制定或者修编，应当采取论证会、听证会等形式广泛征询意见。环境保护规划报批文件应当附有对公众意见采纳情况的说明。经批准的环境保护规划应当向社会公布。 第十四条 编制环境保护规划所需的经费应当纳入本级财政预算。 第十五条 环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据，各种开发和建设活动必须符合环境保护规划的要求。 因实施环境保护规划需要搬迁、转产或者关闭的，由所在地人民政府采取相应的解决措施，并依法予以补偿。 第十六条 各级人民政府应当组织有关部门对实施环境保护规划的情况进行监督检查，及时纠正违反规划的行为。 第三章 污染物排放的控制和监督管理 第十七条 污染物排放实行总量控制和浓度控制。环境保护行政主管部门应当根据当地重点污染物排放总量控制指标、污染物排放标准以及满足排污单位所在地环境功能区环境质量等要求，依照有关规定分配排污单位的重点污染物排放总量控制指标。具体办法由省人民政府制定。 第十八条 排污单位应当按照国家规定进行排放污染物申报登记，申请领取排污许可证，按照排污许可证的规定排放污染物，并按规定缴纳排污费。未取得排污许可证的，不得排放污染物。受理排污许可证申请的行政机关应当自受理申请之日起二十日内依法作出颁发或者不予颁发排污许可证的决定，书面告知申请者，并予以公布。 第十九条 排污单位排污情况发生重大改变的，应当提前十五日向当地环境保护行政主管部门申报变更登记；因发生紧急情况引起重大改变的，必须在改变后三日内向环境保护行政主管部门申报。 第二十条 排污单位应当按照国家和省的规定，如实并按时填报环境统计报表，不得假报、拒报、迟报。 第二十一条 排污单位应当按照国家和省的规定设置排污口。列入在线监测范围的排污口应当安装在线自动监测监控仪器。排污单位应当正常使用在线自动监测监控仪器，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。 第二十二条 排污单位排放污染物超过规定的排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，由环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督管理权的部门责令其限期整改，或者由人民政府责令其限期治理。 限期整改或者限期治理的排污单位必须按照要求进行整改和治理，按期向环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督管理权的部门报告整改或者治理进度；完成整改或者治理任务后，必须经环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督管理权的部门验收。 第二十三条 排污单位排放污染物严重污染环境的，由环境保护行政主管部门责令其限期消除污染。排污单位拒不消除或者逾期不能消除污染的，由环境保护行政主管部门指定有关单位消除，由此产生的费用由排污单位承担。 第二十四条 排污单位排放污染物发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时，环境保护行政主管部门应当立即采取应急措施，责令排污单位停止污染侵害，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向当地及可能受到影响的临近地区的县级以上人民政府报告。 第二十五条 省、市人民政府环境保护行政主管部门对辖区内造成重大污染或者跨行政区域污染，或者下级环境保护行政主管部门不处理或者处理不力的违反环境保护法律法规的行为，可以直接查处。 第四章 污染物集中处理 第二十六条 从事污染物集中处理的单位应当按照国家规定取得相应的资质证书。 污染物集中处理单位排放污染物应当按规定申报登记，并依法缴纳排污费。 第二十七条 排污单位可以委托取得相应资质证书的单位进行污染物集中处理或者环境保护设施专业化运营。 排污单位将污染物交集中处理单位处理的，应当签订污染物处理协议，明确双方权利、义务及环境保护责任。污染物集中处理单位应当在协议签订后三日内报县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案。 不集中处理的污染物，排污单位应当按照环境影响评价文件及批复的要求进行处理。 第二十八条 污染物集中处理单位发现排污单位交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化，应当及时报告当地环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门接到报告后应当进行调查；发现有违法行为的，应当依法查处。 第二十九条 污染物集中处理设施的建设应当符合建设项目环境保护管理的要求，其项目环境影响评价文件中应当包括维护保养、退役和关闭的方案。 第三十条 污染物集中处理单位应当保证污染物集中处理设施正常运转，排放污染物符合规定的标准，并建立事故应急制度。 污染物集中处理单位需要停止污染物集中处理设施运转的，应当提前三个月向环境保护行政主管部门申请并取得同意，同时通知排污单位。 污染物集中处理设施需要另行委托运营的，污染物集中处理单位应当与排污单位协商提出解决方案，报批准其环境影响评价文件的环境保护行政主管部门备案。 第三十一条 排污单位利用城市生活污水集中处理设施处理污水的，应当符合相应的排放标准和环境影响评价文件及批复的要求。第五章 生态环境保护第三十二条 县级以上人民政府应当组织开展本辖区的生态调查和区域环境评估工作，划定生态功能区，制定生态保护和建设规划并纳入环境保护规划。江河源头、重要水源涵养区、水土保持的重要区域、重要海 洋与渔业水域等可以划定生态功能保护区，保持流域、区域生态平衡，改善生态环境和居住环境。 生态功能保护区的划定，应当向社会公布；变更功能，应当按照环境保护规划制定程序报批。 严禁在生态功能保护区、依法设定的自然保护区、风景名胜区、森林公园等特殊保护区域内采矿、采石、采砂、取土，以及进行其他污染环境、破坏生态的活动。 第三十三条 各级人民政府在城市建设和改造过程中，应当保护和规划各类重要生态用地，严格保护江河源头区、重要水源涵养区、江河洪水调蓄区、湿地保护区、农业生态保护区、水土保持重点区域和重要渔业水域、自然保护区、风景名胜区等区域内的自然生态系统，做到生态保护与经济建设相结合，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。 第三十四条 各级人民政府应当强化对农业和农村环境的管理，提倡综合利用农业废弃物，推广应用沼气、太阳能等清洁能源，开展病虫害的综合防治，合理使用农药、化肥、农用薄膜、植物生长调节剂等农用化学制品。 县级以上人民政府农业行政主管部门对利用工业废水、城市污水进行灌溉或者利用垃圾以及其他废弃物施肥和改土的，应当定期组织对有关水体、土壤以及农产品进行检测，防止污染农业环境和农产品，损害人体健康。 第三十五条 县级以上人民政府可以根据环境保护的需要，划定畜禽禁养区。严禁在畜禽禁养区内从事畜禽养殖业。 第三十六条 合理开发利用地下水，防止水源枯竭和地面沉降；禁止擅自圈围、侵占、填堵水面、沼泽、滩涂、洼地；禁止向农田和渔业水体排放有毒有害废水。 第三十七条 各级人民政府应当加强饮用水水源保护，确保饮用水的安全、清洁。禁止在饮用水水源地排放污染物。 第三十八条 各级人民政府应当加强生物安全管理，对引进外来生物物种必须进行安全评估，加强进口检疫工作，防止国外有害生物物种进入，并对入侵的有害生物物种采取措施，严防扩散。第六章 法律责任第三十九条 各级人民政府及其环境保护行政主管部门和依法行使环境监督管理权的部门的主要负责人、分管负责人，对辖区内的重大环境污染事故的防范、发生负有领导责任的，依法给予行政处分。 第四十条 各级人民政府及其有关部门不实施环境保护规划或者有违反环境保护规划行为的，依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。 第四十一条 各级人民政府及其环境保护行政主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任：（一）不及时公布相关的环境质量信息、不定期发布环境状况公报的； （二）拒接举报电话、拒不受理举报或者不及时处理举报的；（三）不在法定期限内作出颁发或者不予颁发排污许可证的决定并书面告知申请者的。 第四十二条 环境保护监督管理人员或者其他有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第四十三条 违反本条例第十八条第一款规定，不按排污许可证的规定排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其限期改正，并可处一万元以上五万元以下罚款；情节严重或者逾期不改正的，可由颁发排污许可证的行政机关吊销其排污许可证。 未取得排污许可证或者被吊销排污许可证后排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其停止排放污染物，并处五万元以上十万元以下罚款；造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由县级以上人民政府责令其停产停业。 第四十四条 违反本条例第十九条规定，排污情况发生重大改变逾期未申报的，依法予以处罚。 第四十五条 违反本条例第二十条规定，假报、拒报、屡次迟报环境统计报表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，并可处一千元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上五万元以下罚款。 第四十六条 违反本条例第二十一条规定，排污单位不按照国家和省的规定设置排污口，或者擅自拆除、闲置、改变、损毁在线自动监测监控仪器的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处二千元以上一万元以下罚款。 第四十七条 违反本条例第三十条第一款、第二款的规定，污染物集中处理单位不正常运转或者未经环境保护行政主管部门同意停止运转污染物集中处理设施的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并可处五万元以上十万元以下罚款。 第四十八条 违反本条例第三十五条规定，在畜禽禁养区从事畜禽养殖业的，由县级以上人民政府责令其关闭养殖场所，拆除相关设施。 第四十九条 违反本条例第三十二条第三款、第三十六条规定的，依照国家有关法律、法规的规定予以处罚。 第七章 附则第五十条 本条例所指的小区域，包括小城镇、小流域、各类经济开发区、近岸海域、生态保护区及其他需要特定保护的区域。第五十一条 本条例自2005年1月1日起施行。 第一章 总则第一条为加强环境统计管理， 保障环境统计资料的准确性和及时性，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国统计法（以下简称统计法）及其实施细则的有关规定，制定本办法。第二条环境统计的任务是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。环境统计的内容包括环境污染及其防治、自然资源开发及其保护、环境管理和环境保护系统自身建设以及其他有关环境保护的事项。 第三条中央和地方有关行政管理部门、 企业事业单位（包括在中国境内的外资、中外合资、中外合作经营的企业事业单位）和个体工商户，必须依照有关统计法律、法规和本办法的规定报送环境统计资料。不得报送不真实的环境统计资料，不得迟报、拒报环境统计资料。第四条环境统计资料工作实行统一管理、分级负责。 国务院环境保护行政主管部门在国务院统计行政主管部门的业务指导下、对全国环境统计工作实行统一管理和组织协调。县级以上地方各级环境保护行政主管部门在同级统计行政主管部门的业务指导下，对本辖区的环境统计工作实行统一管理和组织协调。中央和地方有关行政管理部门、企业事业单位，在各级环境保护行政主管部门的业务（统计）指导下，负责本部门、本单位的环境统计工作。第五条各级环境保护行政主管部门应加强对环境统计工作的领导，将环境统计事业的发展纳入环境保护计划，并组织实施。 第六条各级环境保护行政主管部门应加强环境统计队伍建设，培养环境统计人才，提高环境统计工作水平。 第七条各级环境保护行政主管部门应根据工作需要， 有计划地采用现代信息技术及设备，建立健全本部门统计信息自动化系统。第八条各级环境保护行政主管部门应根据环境统计任务及实际情况，安排环境统计调查、统计分析和预测、统计专用技术装备和其他统计业务所需经费。统计业务经费应纳入行政事业费、科研经费和自身建设经费计划，不足部分用其他方法予以补助。第九条各级环境保护行政主管部门的统计机构和统计人员依照统计法及其实施细则和本办法独立行使统计调查、统计报告和统计监督检查的职权，任何单位和个人不得干扰或阻挠。 第十条各级环境保护行政主管部门对环境统计工作中作出显著成绩的环境统计机构和人员给予表彰奖励。第二章 环境统计管理第十一条国家和地方环境统计调查方案， 分别由国务院和地方环境保护行政主管部门制定，并依照统计法有关规定组织实施。 地方环境统计调查方案，其指标解释、计算方法、完成期限及其有关内容，不得与国家环境统计调查方案相抵触。第十二条各级环境保护行政主管部门内非统计职能机构需要开展环境统计调查的必须拟定专业统计调查方案、报经本部门统计机构审批后组织实施。凡可从已有资料或利用现有资料整理加工得到所需资料的，不得重复调查。 环境统计调查方案的内容应包括供调查对象填报用的统计调查表及说明书、供整理上报用的综合表及说明书、统计调查所需人员及经费来源，制定统计调查方案应明确规定调查目的、调查方法、统计范围、分类目录、编码、指标解释、计算方法、填报单位、完成期限和受表机关。第十三条各级环境保护行政主管部门制发的环境统计调查表（含综合统计调查表和专业统计调查表），由本部门统计机构统一编号，并按法定程序报同级人民政府统计部门批准或备案。 在环境保护行政主管部门管辖系统以内使用的环境统计调查表，由环境保护行政主管部门负责人批准制发，报同级人民政府统计部门备案；发往环境保护行政主管部门管辖系统以外的环境统计调查表，由环境保护行政主管部门负责人审核签署，报同级人民政府统计部门批准制发。未标明环境统计调查表统一编号及批准文号的环境统计调查表（包括以搜集统计数字为主的调查提纲）属无效报表，被调查的单位和个人有权拒绝填报，各级环境保护行政主管部门有权予以废止。第十四条国务院环境保护行政主管部门依法制定有关环境统计调查的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码及其他方面的国家环境统计标准。任何单位及个人不得擅自修改、 变动环境统计标准。 第十五条各级环境保护行政主管部门应根据环境管理的需要，综合运用多种统计调查方法，深入了解和反映环境状况和环境保护工作情况。第十六条环境统计资料实行分级管理。 全国环境统计资料，由国务院环境保护行政主管部门统计机构统一管理；地方环境统计资料，由地方环境保护行政主管部门统计机构（或统计人员）统一管理。各级环境保护行政主管部门应建立健全环境统计资料的审核、管理、查询、公布制度和环境统计数据的质量保证制度，保证环境统计资料的准确性和及时性。 第十七条各级环境保护行政主管部门的负责人对统计机构和统计人员依法提供的环境统计资料不得擅自修改；如认为统计资料不实，应责成统计机构或统计人员核实。第十八条各级环境保护行政主管部门应加强统计基础工作， 并逐步实现其规范化。 第十九条各级环境保护行政主管部门应依法定期公布本辖区的环境统计资料（含综合统计和专业统计资料），向同级人民政府统计行政主管部门提供环境统计资料。 第二十条各级环境保护行政主管部门的统计机构应做好统计信息咨询服务工作。提供统计法和环境统计报表制度规定外的环境统计信息咨询，可以实行有偿服务。 第二十一条各级环境保护行政主管部门应按照国家档案管理规定，妥善保管、调用和移交环境统计档案。第三章 环境统计机构和人员第二十二条国务院环境保护行政主管部门设立统计机构， 负责全国环境统计工作。 县级以上地方各级环境保护行政主管部门根据统计工作的需要，确定承担综合统计职能机构，并设置专职或固定的兼职统计人员，指定统计负责人。企业事业单位应根据工作需要，在有关机构中设置专职或固定的兼职环境统计人员，综合统计部门应指导和帮助环境统计人员执行国家和地方环境统计调查任务。第二十三条各级环境保护行政主管部门的统计机构或统计负责人执行本部门综合统计的职能，并履行以下职责：（一）组织、协调本部门内非统计职能机构的专业统计工作，组织、指导本辖区企业事业单位的环境统计工作，指导同级有关部门和下级环境保护行政主管部门的环境统计工作； （二） 贯彻执行统计法律、法规，实施国家统计标准和补充性的国家环境统计标准；（三）根据宏观环境管理和科学决策的需要，建立健全环境统计指标体系，制发综合的环境统计调查方案，审核本部门内非统计职能机构拟定的专业统计调查方案，并组织、管理、实施统计调查；（四）对本辖区的环境状况和环境保护情况，进行统计分析和统计预测，实行统计监督，提供咨询服务。（五）编制环境统计公报和环境状况公报，管理和提供基本的环境统计资料，保守国家机密和被调查者的秘密；（六）组织环境统计信息网络和自动化系统建设；（七）组织对辖区内环境统计人员的业务培训；（八）积极参与环境统计的国际交流与合作。第二十四条环境统计机构和环境统计人员， 在环境统计工作中依法独立行使以下职权：（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，要求有关部门和人