社会保障国际比较复习大纲.doc

社会保障国际比较第一章 社会保障概念比较考核要求 1.1 各国对社会保障概念的解说识记：国际上对社会保障概念的若干解释；国际劳工组织1942年出版的文献中对“社会保障”的定义是：“通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供的保障。它为公民提供保险金，预防或治疗疾病，在其失业时，给予自主并帮助他们重新找到工作。”国际劳工组织出版的21世纪的社会保障展望中阐述的社会保障定义是：“它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量，会另可能不因任何社会、经济上的不测事件而受影响。”1948年12月，联合国人权宣言曾把“社会保障”定义为：每个人为其自己家庭之健康与幸福，有获取在衣食住医及其必须社会服务方面应有的适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及有个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。德国将社会保障描述为：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。英国简明不列颠百科全书1117页中对社会保障的界定为：“是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。这项计划包括社会保障计划，保健、福利事业和各种维护收入计划。”英国牛津法律大辞典中有关词条认为，社会保障是对一系列相互联系的，旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法规的总称。贝弗里奇认为，社会保障是指公民在失业、残疾、伤害、老年以及家主死亡，薪资中断是，社会应给予其生活方面的经济保障，并给予其生育婚丧方面的保障。美国把社会保障视为安全网。美国社会福利词典认为，社会保障是对国民可能遭受的各种危险，如疾病、年老、失业等加以防护的安全网。美国财政学一书指出：社会保障是政府提供抚恤金、残疾救济金、失业津贴以及各种其他现金转移性项目的统称。日本学者森井利夫给社会保障下的定义是：在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。中国学者对社会保障概念的若干解释。陈良瑾教授在社会保障教程中将社会保障定义为：“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。”侯文若教授在社会保障理论与实践中认为：“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久丧失劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。”郭崇德教授在社会保障概论中定义：“社会保障的内容是以人为出发点的生、养、死葬和疾病、灾害等引起人的生活遇到困难时，从国家和社会给予的基本生活来源。”郑功成教授在中国社会保障论中定义：“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”还有的学者认为，社会保障是指当社会成员因为年老、疾病、失业、生育、死亡、灾害等原因导致生活困难时，能够从国家、社会获得基本生活需求的保障。领会：各国社会保障概念的异同。相同点：1、社会保障的责任主体是国家和政府，并由它组织社会保障活动，以国家法律的形式加以保证强制实行，但并不排斥社会成员之间的互助互济活动。2、社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保持任何公民在收入中不断货不能工作时，都能得到维持最基本生活的费用。基本生活费用的水平与当时的社会生产力的发展水平要相适应。在社会保障发展的不同阶段，水平是不一致的。为实现这种分配，必须通过国民收入的再分配形成社会保障基金，来进行分配使用。3、社会保障的对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象。4、实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争，达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。不同点：个别在概念的使用上，将社会保障、社会保险与福利国家三者相提并论或任意替换。实际上三者是有区别的，社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容。但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大的差别；社会保障不等于福利国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有重大的区别。 1.2 社会保障内涵探究识记：社会保障概念的基本表述。社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难是给予物质补助和非物质援助，保障其基本生活的制度。领会：社会保障的丰富内涵。一、 社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度二、 社会保障是社会文明进步的产物三、 社会保障是市场经济的安全网四、 社会保障是具有福利性的再分配机制五、 社会保障是现代政府的重要职能六、 社会保障是公民的基本权利七、 社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业 ？ 应用：能够将社会保障内涵方面的知识应用到案例分析或实际场景中去。第二章 社会保障起源比较考核要求 2.1 社会保障思想起源比较领会：中国古代的社会保障思想；国外的社会保障思想。中国古代的社会保障思想（一）提倡富民济贫（二）提倡安老怀少（三）提倡对残缺型家庭成员及残疾者的救济（四）提倡对灾民进行赈济国外的社会保障思想（一）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响（二）19实际空想社会主义对社会保障制度建立的影响（三）讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立发展的影响（四）马克思主义社会保障理论对社会保障制度建立和发展的影响 2.2 社会保障现象起源比较领会：原始社会的社会保障现象；奴隶社会的社会保障现象；中国封建社会的社会保障现象；欧洲中世纪的社会保障现象。原始社会的社会保障现象在原始社会，大家共同生产，共同享受，多则同饱，少则同饥；生产的功能与保障的功能合一，既无功能的分化，也无结构的分化，因此它的社会成员是很平等的，不论男女老幼都从氏族得到物质的分配。奴隶社会的社会保障现象进入奴隶制社会，人类丧失了氏族的社会保障，一般都求之于个人保障、家庭保障。中国封建社会的社会保障现象中国古代的社会保障，主要是通过历代封建王朝进行的。欧洲中世纪的社会保障现象欧洲中世纪社会保障的一个重要特色，是除国家外基督教会也承担重要职责。2.3 社会保障制度起源比较识记：国外社会保障制度的发展阶段；中国社会保障制度的发展阶段。国外社会保障制度的发展阶段（一） 社会保障制度的形成时期（1883-1934）（二） 社会保障制度的发展和繁荣时期（1935-1979）（三） 社会保障制度的改革时期（20世纪70年代末至今）中国社会保障制度的发展阶段（一） 创始阶段（二） 调整恢复阶段（三） 较全面的社会保障体系初步建立和继续深化改革阶段 领会：社会保障制度产生的原因。（一） 产业革命是社会保障得以产生的前提条件（二） 无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力（三） 各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导 ？ 应用：能够将社会保障起源方面的知识应用到案例分析或实际场景中去。第三章 社会保障理论比较考核要求 3.1 社会保障理论的形成领会：德国历史学派的社会改良思想；庇古的“经济福利”思想；凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论。德国历史学派的社会改良思想从19世纪70年代至第一次世界大战前后，新历史学派成为当时德国境内主导的“意识形态”。尽管新历史学派是旧历史学派的继承者，但新历史学派较旧历史学派的显著区别之一，是新历史学派非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。庇古的“经济福利”思想对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。庇古之所以提出经济福利思想，是为了缓解当时的劳资矛盾，维系社会安全。庇古在奠基之作福利经济学中主张要用经济学“作为改善人们生活的工具”，“要制止环绕我们的贫困和肮脏、富有家庭有害的奢侈，以及笼罩许多穷苦家庭朝不保夕的命运等等罪恶”。他以马歇尔的均衡价格作为依据，构建出社会福利分析框架，并在此基础上提出了一系列重要的经济政策主张。凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论1936年，凯恩斯在其力作就业、利息与货币通论中，彻底摒弃了“供给会自动创造需求”的传统经济学信条，运用总量分析方法，提出了有效需求不足理论以及相应的国家干预理论。与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括：（一）非自愿失业的原因是有效需求不足（二）通过国家干预实现充分就业（三）社会保障是经济波动的“减震器”（四）国家干预经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择 3.2 社会保障理论流派领会：民主社会主义的福利国家论；新自由主义的福利市场化；中间道路论者的共同参与论。民主社会主义的福利国家论分析表明，民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实行全面的社会保障计划，为失业、疾病、工伤和年老者提供经济援助（社会福利）新自由主义的福利市场化总之，新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最好的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任，让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。中间道路论者的共同参与论中间道路论者的共同参与论的主要观点是，在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。 3.3 社会保障理论范畴领会：社会保障的公平与效率；社会保障与经济发展；社会保障与自由放任主义或国家干预主义。社会保障的公平与效率社会保障制度的建立与运行是坚持“公平优先，兼顾效率”，还是坚持“效率优先，兼顾公平”，是一个颇具争议的问题。归结各国的理论成果，社会保障制度建设应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则。（一） 公平与效率是社会保障理论研究的核心问题（二） 社会保障制度中的“公平”（三） 坚持公平优先的原则社会保障与经济发展经济学家将社会福利保障政策视为经济政策的一个组成部分，具体来说，将其归为财政政策的重要内容之一。特别是现代主流经济学派将其作为政府调节经济周期、促进经济发展的有效手段。这样，社会保障的功能就由社会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。另一方面，现代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。但是，现代主流经济学派无限扩大“福利国家”的功能，是社会保障与经济发展的关系走向了另一个极端，最终必然导致“福利国家”危机和“福利国家”论的危机。由此可见，西方社会保障理论是西方基本经济理论的重要组成部分，它充分反映了西方基本经济理论发展的特征。社会保障与自由放任主义或国家干预主义西方社会保障理论的发展在较大程度上反映了自由放任主义与国家干预主义两大经济思潮兴衰交替的关系。社会保障与自由放任主义或国家干预主义之间的关系，可以概括为以下方面：（一）古典经济学派否定社会保障（二）以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障（三）社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核 3.4 社会保障理论命题领会：社会保障的目的；社会保障的功能；社会保障的对象；社会保障的项目；社会保障的水平；社会保障的原则。社会保障的目的各个国家建立社会保障制度的目的是，通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。社会保障的功能社会保障的功能，归纳起来可用16个字来表达，这就是“稳定社会，促进经济，安定生活，调节分配”。社会保障的对象所谓社会保障的对象，是说对哪些群里进行保障。根据各国的做法，社会保障的对象大致有两种划分思路：一是全民（公民）保障；二是劳动者（就业者）保障。在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不相同。（一） 就业关联性保障（二） 全民（公民）性保障（三） 社会保障对象的逐步扩大趋势社会保障的项目社会保障的项目是指所保障的风险事件，也就是说当受保障群体遭受哪些风险事件时将给予保障，也可以理解为国家在推行社会保障制度时所作的不同层次的资格限定。社会保障项目是通过一定的法律关系来体现的，因此，各国都是通过立法来明确和规定社会保障的不同项目。社会保障的水平保障水平是指保障标准的高低。目前，从世界各国现行的社会保障制度看，由于社会发展阶段、经济发展水平及人口状况各不相同，所以过高的社会保障在程度上存在较大的差异。社会保障的原则社会保障原则是指建立与实施社会保障制度应当遵循的准则。在确定保障对象、保障项目、保障水平等具体要素时，均需要遵循一定的原则。（一） 社会保障原则的重要性和复杂性（二） 普遍性原则与选择性原则之争 ？ 应用：能够将社会保障理论命题方面的知识，应用到案例分析或实际场景中去。第四章 社会保障体系与类型比较考核要求 4.1 社会保障体系识记：社会保险；社会保险项目；社会救助；社会救助的内容；社会救助的对象；福利；广义社会福利；狭义社会福利；社会福利的内容。社会保险社会保险是社会保障体系的主体组成部分，是社会保障制度的基石。社会保险项目社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等项目。社会救助社会救助与社会救济有大致相同的含义，社会救助包括物质援助和非物质援助，而社会救济主要是指物质方面的援助。社会救助的内容社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质和非物质援助的社会保障制度。社会救助的对象社会救助的对象与社会保险的对象不同，主要是无收入、无生活来源或者虽有收入但无法维持最低生活水准者。福利福利通常是指所得大于所费的情形。广义社会福利广义社会福利是政府为全体社会成员创建的、有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供的各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务。狭义社会福利狭义社会福利是指国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有；一定困难的社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供的带有福利性的收入保障和服务保障。社会福利的内容从广义上理解，社会福利的内容包括公共福利事业、专门性福利事业和局部性或者选择性的福利措施。领会：社会保险的优势；社会保险的特征；社会保险的基本原则；社会保险与商业保险的区别；社会救助的特征；社会救助标准；社会福利的特征。社会保险的优势社会保险的优势在于国家推广、众人缴费、互助共济、分担风险、共渡难关。社会保险的特征社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征。社会保险的基本原则1.权利与义务相关2.公平与效率相统一3.待遇水平与生产力发展水平相适应社会保险与商业保险的区别1. 保险目的和性质不同2. 保险对象和作用不同3. 权利与义务对等关系不同4. 待遇水平不同5. 立法范畴不同6. 管理体制不同社会救助的特征1.义务的单向性2.基金的无偿性3.对象的限制性4.目标的低层次性5.手段的多样性社会救助标准社会救助标准是指贫困线标准或者最低生活保障标准。由于各国的经济发展水平和居民的生活水平不同，社会救助的标准有较大的差异。社会福利的特征1.社会福利为人们的全面发展创造条件2.社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施3.社会福利事业的内容具有广泛性4.社会福利体现国家和社会对社会成员的责任5.社会福利是消费品分配的一种补充形式应用：社会救助标准的确定。常用的确定最低生活保障线的方法有四种，即恩格尔系数法、国际贫困标准法、生活形态法和市场菜篮法。1.恩格尔系数法恩格尔系数法建立在恩格尔定律的基础上。恩格尔定律是关于家庭经济收入和家庭生活开支的比例关系的定律。其主要内容为:一个家庭消费食物的比重为其收入的递减函数和家庭规模的递增函数。2.国际贫困标准法国际贫困标准实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%-60%作为这个国家或地区的贫困线，也即最低生活保障线。3.生活形态法生活形态法也称“剥夺指标法”。它首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，比被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况来确定那些人属于贫困者，然后再来分析他们（被剥夺）的需求以及消费和收入来求出贫困线，也即最低生活保障线。4.市场菜篮法市场菜篮法又称为“标准预算法”。他首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认为的最起码的生活水准的必须品德种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，也即最低生活保障线。 4.2 社会保障类型与模式识记：福利型社会保障制度；保险型社会保障制度；储蓄型社会保障制度；现收现付制；完全积累制；部分积累制。福利型社会保障制度基金主要由国家和雇主承担 福利型社会保障制度，有称为福利型国家的社会保障制度，是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式。 保险型社会保障制度基金主要由国家、雇主和个人三方承担 保险型社会保障制度，又称为保险型国家的社会保障制度，是在工业化取得一定成效，经济又雄厚基础的情况下实行的。储蓄型社会保障制度基金主要由雇主和个人承担 储蓄型社会保障制度，又称为储蓄型国家的社会保障制度，也称为自助型社会保障制度。现收现付制现收现付制是一种代际供养制度，年轻人缴费，老年人领取，即期收入，即期支出，不进行个人缴费积累，养老保险待遇不与个人缴费关联的一种养老保险筹资模式。完全积累制完全积累制又称为基金积累制，是指劳动者个人设立基金账户，按照既定的缴费比率逐月缴费，缴费本金和收益形成个人账户基金，退休待遇同个人账户基金规模紧密联系的一种养老保险筹资模式。部分积累制部分积累制又称为统筹基金与个人账户相结合的模式（统账结合），是现收现付制与基金积累制两种模式的有机结合。领会：社会保障的基本类型；福利型社会保障制度的主要特征；保险型社会保障制度的特征；储蓄型社会保障制度的特征；社会保障的基本模式；现收现付制的优点和缺点；完全积累制的优点和缺点；部分积累制的优点和缺点。社会保障的基本类型福利型社会保障制度；保险型社会保障制度；储蓄型社会保障制度福利型社会保障制度的主要特征（1）依法实施。社会保障政策市福利国家的一项主要政策，依法实施。（2）普遍保障。强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。（3）公平优先。在公平与效率的序列选择上，以公平为主、效率次之。（4）基金主要由政府和雇主承担。个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上有雇主和政府负担。（5）项目全、标准高、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。（6）重在提高生活质量。保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。保险型社会保障制度的特征（1）依法实施。政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。（2）基金由个人、雇主和国家承担。这种保险为强制性保险，个人和雇主必须缴纳社会保障费，各国政府在基金收支不平衡时酌情给予资助。（3）待遇与缴费相联系。公民只有在履行缴费义务取得享受权利后，才能；依法领取各种社会保障津贴。社会保障的待遇给付标准与劳动者的个人收入和社会保障缴费相关，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。储蓄型社会保障制度的特征（1）依法实施。国家立法、强制实行，由雇主与雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助。（2）个人账户积累。劳资双方按比例缴纳的社会保障费用，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人，以化解各种社会风险。社会保障的基本模式按照资金来源渠道不同，将社会保障（社会保险）分为现收现付制、完全积累制（基金积累制）和部分积累制（统账结合制）三种基本模式。现收现付制的优点和缺点优点：管理简单，不存在基金的营运和保值增值问题；缺点：要求经济基础和人口结构稳定，否则在经济不景气和人口老龄化时均会出现缴费比例过高、资金筹集困难等问题。完全积累制的优点和缺点优点：激励缴费，自我保障，不会引起代际冲突；缺点：基金保值增值的风险较大，缺少互济性。部分积累制的优点和缺点优点：部分积累制筹资模式既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能，又能够实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的；既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服因完全积累制导致的个人年金收入的过度不均而保证退休人员的基本生活；既能够利用完全积累制积累资本应付老龄化危机，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力，是一种比较理想的社会保障模式。缺点：？ 应用：能够将社会保障类型与模式方面的知识，应用到案例分析或实际场景中去。？第五章考核要求 5.1 英国社会保障制度概览识记：英国社会保障制度的发展1601年，英国政府颁布了历史上第一部具有社会保障性质的济贫法。它以法律形式规定，救济贫民的一些社会福利措施由教区的教会组织实施。1834年，英国政府又对济贫法做了修正，以征集“济贫税”形式扩大资金筹措范围，并对领取救济的条件作了严格规定。随着国家极品方式的多样化，工人自己也举办了各种名目的济贫自助机构，成员按规定缴纳互助基金，为遇到不测是提供经济帮助。19世纪初，相对其他类型的市场经济国家来看，英国的法律制度、国家行政干预、社会福利和集体协商等相对弱化，国家并不保障人人都能享受养老和医疗保险等一些基本的社会福利。第二次世界大战以后情况发生了变化，1945年英国工党上台后实行了贝弗里奇计划，提出了三种社会保障办法。三种社会保障办法是：（1）社会保险，用以满足居民的基本需求；（2）社会救济，用以满足特殊情况的需要；（3）自愿保险，用以满足收入较多的居民较高层次的需要。1946年8月又通过了国民保险法，此后，经过几十年的发展，英国已经建立起一套由国家统一管理、面向全民的、包括社会保险和社会福利制度在内的完整的社会保障体系。领会：英国社会保障项目；英国社会保障制度的特点。英国社会保障项目（一） 国民保险（二） 国民保健（三） 社会救助（四） 社会福利英国社会保障制度的特点（一）统一管理，全面保障（二）保障资金来源多层次、多渠道（三）制度化、平等化、直接化 5.2 英国国民保险识记：英国国民保险的项目构成；国民保险的缴费系列和办法；国民保险费的征收方式；享受基本养老金的资格条件；失业保险的覆盖物对象。英国国民保险的项目构成英国国民保险项目可以归纳为五个类别：一是老年待遇；二是失业待遇；三是因病、生育、工伤而暂时失去劳动能力待遇；四是因伤、病致残造成的永久性失去部分劳动能力或完全失去劳动能力待遇；五是因死亡造成的丧葬费用及遗属待遇。国民保险的缴费系列和办法系列：国民保险费的缴纳分为四个系列：1.雇佣劳动双方（雇员和雇主）缴纳的国民保险费 2.非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险费 3.非就业人员自愿缴纳的国民保险费 4.按利润水平缴纳的国民保险费方法：根据受保人工作的不同情况，国民保险费分为三种类型进行缴纳：第一类是雇员和雇主缴纳的国民保险费。第二类是自我雇用者缴纳的国民保险费。第三类是非从业劳动年龄人口自愿缴纳的国民保险费。 国民保险费的征收方式（1） 自我雇用者和非从业人员的固定数额缴费直接交给社会保障部门；（2） 自我雇用者的利润缴费由税务部门征收；（3） 雇主和雇员的缴费由税务部门代收；（4） 雇员缴费由雇主支付工资时代扣代缴。享受基本养老金的资格条件养老保险制度规定，男子年满65岁，妇女年满60岁的可以退休，每年缴纳50周以上的国民保险费，累计缴费满20年者方可享受基本养老保险待遇。如果受保人在整个工作期间有9/10的年份都有缴费，且缴费达到52周，就可以享受全额养老金。如果达不到这样的缴费要求，只能享受减额待遇。养老保险制度同时规定，雇员可以延迟退休。实际上，1984年英国平均退休年龄男性为65.4岁，女性为60.4岁，均略高于法定退休年龄。失业保险的覆盖对象国家强制实行失业保险，英国1995年规定每周收入58英镑以上的雇员必须参加。西方国家大都规定失业保险覆盖全体雇员，英国则按照收入水平划线，看起来很特殊，实际上其覆盖全体雇员，英国则按照收入水平划线，看起来很特殊，实际上其覆盖面几乎等于全体雇员，因为按照当时英国雇员的收入每周约200英镑，58英镑的界线几乎不构成限制。之所以要设这道收入线，只是限制非全时工作雇员，这些雇员往往不是家庭的主要挣工资养家者，不提供失业保险不至于对家庭生活形成关键的影响。英国还规定，收入低于一定水平的已婚妇女也不参加失业保险，亦出于同样的原则。领会：英国国民保险的特点；英国国民保险基金的管理；养老保险制度的演变；多支柱养老保险体系；基本养老保险待遇；职业年金；失业保险待遇；失业保险在促进就业方面的作用；疾病、生育和工伤对社会保障的需要；疾病保险待遇；生育保险待遇；工伤保险短期待遇；残疾人待遇；死亡及遗属待遇。英国国民保险的特点第一， 国民保险是由政府直接经办的社会保险。第二， 国民保险体现着国家体现着高度的统一性，不分行业及地方区别，都服从于一个统一的制度。英国国民保险基金的管理英国国民保险基金的管理以现收现付为基础，每年的收支大体平衡，财政每年为下一年的拨款做出预算。养老保险制度的演变1. 由不需缴费的老年救助到缴费性的老年保障2. 由定额养老金制度到结构性养老金制度3. 由结构性养老金到基本制度与补充制度的结合多支柱养老保险体系1. 多支柱养老保险体系的形成1959年以前，从立法的角度来看，英国只有国家基本养老金计划这样一个养老支柱，尽管在民间存在着自发的职业年金计划（企业年金计划）。1959年的新国民保险法开始对补充性质的养老金进行了国家干预，要求企业必须为雇员建立补充养老金制度。1975年社会保障年金法建立了国家经办的收入关联年金制度，要求全部工薪雇员强制性参加，但允许已经是职业养老金计划的成员继续留在原计划之内（在这种情况下，雇主必须保证他所提供的“最低保障年金”至少与国家收入关联年金相同）。1986年，英国又出台新法案。2. 多支柱养老保险体系的构成（1） 国家基本养老保险国家支柱（2） 职业年金企业支柱（3） 个人储蓄性养老保险个人支柱基本养老保险待遇1978年，英国通过立法将国家基本养老金改革为基础定额部分加收入关联部分。基础定额部分是指定额养老金。收入关联部分又分两种情况，一是缴费性养老金，二是国家收入关联养老金。职业年金在英国，职业年金的历史可以回溯到19世纪末。当时许多工人就参加了各种互助社，社员每年缴费，在社里积累下来，将来生病、年老时就可以从互助社得到帮助。失业保险待遇1. 固定失业保险金待遇2. 双重失业保险金待遇3. 失业保险金水平4. 享受失业保险金的期限5. 享受失业保险待遇的条件6. 延期支付失业保险待遇的情形失业保险在促进就业方面的作用失业保险除了提供基本生活保障外，另一个作用是促进失业者的再就业。疾病、生育和工伤对社会保障的需要一是发生这些事件时，需要有相应的医疗服务，已恢复人们的健康；二是这些事件造成人们暂时性的劳动能力丧失，因此造成工作中断和相应的收入中断，需要社会保障提供收入支持。疾病保险待遇英国的疾病保险待遇分为两个相互衔接的体系：一是病假工资；二是从国民保险中得到的疾病收入补助。生育保险待遇1. 生育津贴2. 产假工资工伤保险短期待遇在工伤或职业病刚发生而且不严重的情况下，还不能确定受保人是否会永久丧失劳动能力，因此首先提供短期待遇，其水平及管理都与疾病收入补助相同，即按照固定数额发放，1995年每周为52.5英镑。工伤待遇不按照原来工资计算，表现出国民保险强调强调对生活提供保障，而不是对收入损失进行补偿，而且不强调工业伤害受害人拥有更多的权利。受保人享受暂时伤残待遇28周后，如果仍未恢复劳动能力，将转入享受永久残疾待遇。有的工伤可以再较早甚至在发生事故时就确定为永久残疾待遇。残疾人待遇残疾年金待遇残疾人津贴待遇工伤残疾待遇死亡及遗属待遇死亡风险在英国历史上很早就得到关注，19世纪下半叶的友谊社和工会都十分关注这个问题，当时通过自愿保险的形式，由这些组织向社员或会员提供帮助。早在1925年英国就建立了缴费性的遗属年金待遇制度，按照受保人的缴费记录，向其遗孀提供每周10先令的待遇，子女也享受相应的津贴。应用：英国国家收入关联养老金的计算；英国国民保险制度的借鉴价值；将国民保险知识应用到案例分析或实际场景中去。英国国家收入关联养老金的计算受保人在退休时，根据他过去的缴费记录，取缴费最多的20年，各年的工资均按照全国工资指数调整为退休年份的现值，得出他退休时的平均指数化工资。然后将指数化工资减去退休年份定额养老金标准，剩余部分作为基数，每缴费一年，发给基数的1.25%，最长不超过20年。例如：某人的指数化年工资为10000英镑，而单身老人的定额养老金当年为3000英镑（1994年实际规定为2995.2英镑），他的基数就是7000（10000-3000）英镑。如果他缴费超过了20年，那么他每年的收入关联养老金为1750英镑（7000*1.25%*20），相当于他的工资的17.5%，两项待遇相加其替代率为47.5%。如果他有1个受供养的配偶，夫妇共享受定额养老金4800英镑（1994年实际规定为1300英镑，相当于其工资的13%，两项待遇相加其替代率为61%）？英国国民保险制度的借鉴价值？将国民保险知识应用到案例分析或实际场景中去 5.3 英国国民保健服务1识记：英国国民保健服务制度。英国国民保健服务制度英国国民保健服务制度（National Health Service,简称NHS）根据1946年国民保健法案制定，是由英国政府执行的全民健康保险条例，类似于公费医疗制度。领会：英国国民保健服务制度的特点；英国国民保健服务的管理体制；英国国民保健服务体系中的医院服务；英国家庭医生的初级医疗服务；英国社区医疗保健服务。英国国民保健服务制度的特点（一） 国家保障（二） 三级医疗服务网络（三） 免费医疗（四） 集中管理英国国民保健服务的管理体制国民保健服务体系实际上是在传统的全科医生、医院和公共卫生三个部门的基础上加强了国家干预。它没有把三个部门统一起来，而是在管理体制上适应这种传统，形成了国民保健服务的管理体制。国民保健服务的管理体制主要由卫生部、地域卫生署和地段卫生处组成。英国国民保健服务体系中的医院服务医院是国民保健服务体系的核心，在整个国民保健服务的开支中，医院服务大约占了2/3.由于医院是劳动密集型组成，因此医院开支中的人力成本比重较大。英国家庭医生的初级医疗服务家庭医生，又称为全科医生。全科医生提供的初级医疗服务，是英国初级卫生体系的基础。英国社区医疗保健服务国民保健法规定，地方证券将医院都交给卫生部门实行条条管理，地方证券只负责公共卫生和社区卫生服务。社区医疗保健服务的内容很广，主要包括妇幼福利、家庭护理、巡回医疗、防疫注射、病人运送、残疾人服务以及早产儿童照顾等等。应用：英国国民保健制度的借鉴价值；将国民保健的知识应用到案例分析或实际场景中去。？英国国民保健制度的借鉴价值?将国民保健的知识应用到案例分析或实际场景中去 5.4 英国社会救助识记：英国社会救助的项目；英国享受贫困救助的资格；英国贫困救助的受益群体。英国社会救助的项目基本收入维持、负所得税、住房补助和社会基金等。英国享受贫困救助的资格贫困标准排除了一些群体，首先是把全时工作的员工排除在外，贫困救助的对象是没有就业的人员或者只做零工的人员。为了防止人们恶意利用社会救助，规定不满60岁者（残疾或有不满16岁子女的单亲父母除外），必须正在寻找工作，才能申请困难补助。英国贫困救助的受益群体一是老年人二是单亲家庭三是残疾人领会：制定贫困线标准的影响因素；按照不同家庭类型制定贫困线标准；界定贫困家庭的二元标准；贫困救助的年龄和“户型”因素；零工收入对救助待遇的影响；英国贫困救助的待遇。制定贫困线标准的影响因素一是体现“正常需要”的基本待遇；二是体现“特殊需要”的因素；三是体现“居住需要”的住房补助。按照不同家庭类型制定贫困线标准贫困救助作为国家对贫困家庭的收入支持，就更强调这个原则，因此国会规定的贫困标准不按照简单的家庭人均收入水平，而是按照不同家庭类型制定标准。界定贫困家庭的二元标准根据家庭收入和家庭资产两方面的情况界定贫困家庭，这是英国的做法，被称为界定贫困家庭的二元标准。贫困救助的年龄和“户型”因素无论是那种形式，贫困救助都考虑到不同年龄层次的需要，划分为不同的年龄段，特别是对年轻群体和老年群体，划分更为细致。5岁、16岁和18岁属于待遇不同的年龄段；60岁、65岁以及85岁也划出不同的年龄段。另一个因素是户型，首先是区分“家长”和“非家长”。前者对家庭各方面的开支包括住房开支负有责任；后者主要是未成年人，也包括其他家属，他们对全家的开支不负责任，因此他们的补助较少，只涉及个人的生活费用。通过区分单身户和家庭户，可以明确规定，单身户的补助较高，夫妻户的“家长”补助高，家属补助低。对未成年人，则按照子女的数量和年龄确定补助标准。零工收入对救助待遇的影响非从业人员的收入计算在很大程度上影响到他们享受贫困救助的资格和补助数额。法律规定，在确定资格条件时，个人做零工每周4英镑以内的收入可以不计，超出部分就必须计算。其结果是影响了人们做零工的积极性，因为零工收入多了之后，相应的会减少补助。英国贫困救助的待遇（一）贫困救助待遇的类型贫困救助的待遇可以分为三大类型：对“正常需要”通过经常性贫困补助的办法提供收入支持；对“住房需要”则从支出角度提供支持，例如房租折扣、津贴，代交房租、水费等等；对“特殊需要”则按照政府制定的需要目录提供实物或现金待遇。（二）特殊需要的类型一是经常性项目二是一次性的单项补助三是受益人在遇到经济危急情况时，还可以申请一次性补助。应用：英国社会救助制度的借鉴价值。？ 5.5 英国社会福利与服务识记：英国社会服务。英国的社会服务包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务。领会：英国教育福利；英国住房福利；英国未成年人福利；英国残疾人福利；英国高龄老人福利；英国军人福利。英国教育福利英国教育福利政策的主要内容包括：（一）免费教育和大学生津贴（二）免费牛奶与其他便利英国住房福利仅有养老金收入的家庭、有未成年子女的家庭和低收入的家庭。英国未成年人福利未成年人的福利有三种情况，包括每周提供的未成年人的子女待遇；生育母亲一次性补助；单亲父母待遇。英国残疾人福利面向残疾人的福利有四种，包括每周支付的残疾人保姆津贴和每周支付的残疾照顾津贴，对有残疾人的家庭，作为一种选择，如果没有享受保姆津贴，就可以享受这项待遇。活动津贴，每周支付给5-75岁不能行走者，以补充他们在行动方面发生的额外支出。严重残疾津贴，在20岁之前致残，或20岁致残且劳动能力损失80%以上者，如果无资格享受国民保险残疾待遇，就可以每周享受该项待遇。英国高龄老人福利非缴费性养老金待遇，年满80岁的老人，无资格享受国民保险养老金或者国民保险待遇达不到一定水平者，可以每周享受该项待遇。英国军人福利针对军人的福利有三种，包括伤残军人抚恤金，按照伤残程度及军职确定待遇水平，一般为年金，轻残者则支付一次性待遇，除此之外还支付保姆、行动等方面的额外待遇。军人遗属抚恤金，每周支付给在军队服务期间死亡军人的遗孀，水平一般比国民保险的遗属年金高出30%。伤残军人抚恤金受益人的配偶，如果她一直领取保姆津贴，在受益人死亡后，她也可以享受这项待遇。如果军人在服役期间死亡，则其未成年子女及父母每周可以享受死亡军人遗孤和父母抚恤金待遇。应用：英国社会福利制度的借鉴价值。？ 5.6 英国社会保障问题与改革领会：英国社会保障存在的问题与挑战；英国社会保障改革措施。英国社会保障存在的问题与挑战（一） 社会保障开支居高不下，国家财政不堪重负（二） 人口老龄化严重，对传统的社会保障制度提出挑战（三） 政府包揽过多，经济效率低下（四） 所得税负担加重，导致专业人才外流英国社会保障改革措施（一） 改革的指导思想与原则（二） 养老保险制度改革（三） 失业保险制度改革（四） 医疗保障改革 应用：英国社会保障制度改革的借鉴意义。？第六章考核要求 6.1 瑞典社会保障制度概览识记：瑞典社会保障制度的发展；瑞典社会保障项目。瑞典社会保障制度的发展瑞典在19世纪至20世纪30年代，通过了济贫法，实行了初等义务教育、宗教选择自由、救济老弱病残等政策。1862年通过立法确定政府有权为教育、济贫和其他慈善行为征税。20世纪30年代以来，瑞典实行了大规模的福利政策，从而使福利国家作为一种制度确立起来。社民党政府在“人民之家”的口号下，增加了对病残保险的津贴，实行了新的立法，对失业救济协会发放津贴，扩大家庭福利。20世纪40-50年代实施劳动市场政策，实行国民义务病残保险；60年代重点发展了健康服务和家庭住宅福利，改变了教育制度；70年代又实行了义务失业保险，蓝领雇员在养老金上享有与白领雇员同等的权利，病假现金补贴，男女同工同酬等。瑞典社会保障项目（一） 社会救助（二） 基本年金（三） 附加年金（四） 健康保险（五） 失业保险（六） 工伤保险（七） 儿童补助（八） 培训补助（九） 带薪假期（十） 免费教育领会：瑞典社会保障制度的特点。（一）普遍保障（二）基金主要由国家和企业负担（三）公平优先（四）保障内容广泛，保障水平较高（五）保障体系完备 6.2 瑞典社会保障基金制度识记：瑞典社会保障基金监管体制。？领会：瑞典社会保障税；瑞典个人所得税。瑞典社会保障税社会保障税（也可称为社会保险费，下文同）是瑞典预算的重要收入来源之一，其收入占预算收入的比重仅次于所得税而位居第二。瑞典个人所得税按照瑞典的税收法，所有年收入超过1.08万克朗的居民都必须缴纳个人所得税。瑞典个人所得税由地方所得税和国家所得税两部分组成。 6.3 瑞典老年保障识记：瑞典国民基本年金。国民基本年金是全体公民享有的待遇，不同工资收入相关联。国民基本年金包括：基本养老金、基本伤残年金、基本遗属年金和基本儿童年金等项目。领会：瑞典国民年金制度的变迁；基本养老金；基本伤残年金；基本遗属年金；基本儿童年金；基于基本年金的各种津贴；瑞典国民附加年金；附加养老金；瑞典部分养老金规定。瑞典国民年金制度的变迁瑞典早在1913年即通过国民年金法，但其给付方式并非为普及性，而是以资产调查形式给付，具有老年贫困救助的性质。1935年建立基本年金系统，成为近代瑞典年金制度的雏形。1946年修订基本年金制度以后，其保障的内容发生重大改变，将更多的国民纳入，且提高年金给付额。1959年通过国民附加年金法案，同工资收入相联系，退休年龄从原先的67岁降至65岁，且接受其自由选择在6070岁期间退休，随着退休年龄的改变，年金给付额也随着调整。基本养老金基本养老金是瑞典于1937年建立的养老金制度。基本养老金保证职工退休后基本生活支出。凡年满65岁的公民，并在瑞典居住或就业满一定年限的居民都可以享受。基本伤残年金16岁以上失去大部分劳动能力的公民，享受伤残年金，视残疾情况而规定享受的比例，或为“基数”的100%，或为50%，或为25%。但如果病残者的工作能力不是永久性丧失而是在可以预见期限内的减少（至少为一年），则只能领取临时性有限期的丧失能力养老金。基本遗属年金婚龄满5年，年龄在36-50岁的遗属可领取标准不等的遗属养老金。如抚养一个16岁以下的儿童，则不计其婚龄或年龄，均可领取“基数”95%的养老金。而当本人开始领取老年养老金或再婚时遗属养老金停发。基本儿童年金18岁以下儿童少年，在失去双亲或父母一方之后，有权享用法定的儿童年金，但上限不得超过“基数”的40%，下限不得低于25%。18岁以上仍在上学的，可继续领到20岁。基于基本年金的各种津贴享受基本年金者还有权同时享受其他津贴，如仅领用基本养老金的公民，可同时享受年金补加津贴，一般为“基数”的48%，并且，若生活还困难，还可申请住房津贴；此外，若此类公民抚养未成年子女，还有权享受儿童附加津贴。瑞典国民附加年金1959年，为了弥补基本年金之不足，政府又颁布了此项保险法规。附加年金包括养老年金、附加伤残年金、附加遗属年金和附加儿童年金等内容。与基本年金不同，附加年金要与工资收入挂钩。附加养老金附加养老金是对基本养老金的补充，该年金与退休前工薪收入水平相联系，反映退休者过去在技能、劳动、收入