第四课 我国政府受人民监督.doc

第四课 我国政府受人民的监督一、教学目标：（本目2012年高考考试说明表述为：政府依法行政的意义【即考点一】；提高政府依法行政水平的基本要求【即考点二】；我国行政监督体系【即考点三】；对政府权力进行监督的意义【即考点四】。）知识目标：（学科指导意见表述）1.把握政府依法行政的必要性和意义；2.了解提高政府依法行政水平的基本要求； 3.懂得政府科学决策的重要性； 4.把握制约和监督政府权力的意义；5.懂得有效制约和监督权力的关键是建立和健全机制；6.了解我国的行政监督体系。能力目标：通过对如何依法行政、正确运用权力的分析，帮助学生学会综合分析问题的能力，辨证地观察问题、认识问题的能力。情感态度与价值观目标：通过学习政府依法行政的要求，了解权力的两面性，形成正确的法治观念和权力观念；认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的意义。二、教学重难点教学重点：依法行政、政府权力受人民监督教学难点：依法行政的要求、有效制约和监督权力的关键三、本课概览有利于需 要行使权力政府权威含义必要性意义措施基本要求审慎用权、民主决策依法行政接受监督必要性意义措施制约监督机制行政监督体系四、考点解读导入：倒钩是上海方言，意为布下诱饵，卖个破绽，将对方引入圈套中。“放倒钩”，就是设圈套。2009年10月14日晚7点多，来自河南的司机孙中界驾驶面包车却遇“倒钩”，被原上海南汇区交通行政执法大队(现为上海浦东新区城市管理行政执法局)指认涉嫌黑车经营，车辆被扣。为表清白孙中界回家砍断自己的小指。这种“钓鱼执法”执法方式引起舆论的广泛关注，lO月26日，上海市浦东新区人民政府举行新闻通气会，认为有关部门在执法过程中使用了不正当取证手段，向社会会众作出公开道歉。并启动问责程序，对直接责任人追究相应责任。12月7日，浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康均被给予行政警告处分。上海浦东的“钓鱼执法”是否正确?为什么?（提示：不正确。因为违背来了政府依法行政的要求。）我国的政府是人民的政府，人民政府在行使权力时要受人民的监督。基于课程标准的要求，本课从政府的权力如何行使，即依法行政入手，了解依法行政的有关知识，掌握对政府权力进行监督的改革措施，理解“阳光工程”， 层层深入，让学生逐步探讨我国的政府是怎样受人民监督的。由于本课知识比较琐碎，在授课时可以进行一定的整合，例如，依法行政，可以从含义、原因（必要性和重要性）具体要求、基本要求等角度展开。一、政府的权力：依法行使【考点三： 政府依法行政的意义】1依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 政府依法行政的实质：从根本上说，政府坚持依法行政，就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。政府依法行政的根本目的：我国是人民当家作主的社会主义国家，宪法和法律是人民意旨的体现，政府依法行政体现了对人民负责原则，目的在于维护人民当家作主的地位。2为什么要依法行政？：（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。 （2）依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。（3）依法行政的意义：有利于保障人民群众的权利和自由；（对人民）有利于加强廉政建设，增强政府的权威；（对政府）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；（对政府）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设；（对社会）【考点四：提高政府依法行政水平的基本要求】3如何依法行政？（或如何提高依法行政水平？）：（1）根本要求：政府坚持依法行政，从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。（2）政府依法行政的具体要求（只要：合理、合法、程序正当、权责统一）： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 （3）基本要求：要提高政府依法行政的能力和水平，要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；（强调行政立法）加强行政执法队伍建设建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；（强调行政执法）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（强调行政管理体制）（4）要审慎行使权力，自觉接受监督。4审慎行使权力，坚持科学民主决策（1）原因：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。（2）具体表现：我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。（权力与责任的关系：有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿）知识拓展：政府如何审慎行使权力：政府权力运行包括决策、执行、监督等环节。从决策讲，要依法民主科学决策；从执行来讲，要严格规范公正文明执法；从监督来讲，要自觉接受行政系统外部的监督，加强政府内部层级监督和专门监督，严格行政问责。【实战演练】由于当地群众的抵制，投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂在点火试运行之际被当地政府紧急叫停，吴江市政府承诺将在充分征求人走代表、政协委员及当地群众的意见后再定是否投产运营。3亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序征求民意。面对项目被叫停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部埋单。对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。 假如你是政府决策者，应从中吸取什么教训? 提示：作为政府决策者，应坚持依法行政，审慎用权、民主决策，提高决策的科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，使决策更好的反映民意、集中民智。【知识归纳】(1)科学民主决策的重要性：政府决策是否科学关系国家社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。(2)要求：政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，提高决策水平。不断完善决策信息和智力支持系统，以提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。科学民主决策的原则：依照法律程序原则、依照少数服从多数原则、尊重少数原则。注意：依法执政与依法行政的区别与联系依法执政依法行政区别内涵就是坚持依法治国，领导立法，带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定地位中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键内容依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制依法行政的“政”指政府的管理和服务职能方式通过党的政治领导、组织领导、思想领导通过履行政府职能来实现主体中国共产党政府联 系依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权;目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务;都是实施依法治国方略的客观要求知识拓展：依法行政具体包括三个方面：政权的来源必须有法律依据。行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。导入：从郑州别墅事件、上海“倒楼”事件，到湖北麻城“官场地震”，近期发生的一系列事件和案件中，我们都能看到官员介入房地产市场与房企老板勾结腐败的踪迹。如今，媒体在追问，网友在思考，真相在逼近，究竟在“官房”中有多少勾结的“剧本”，这不能不让公众对楼市的公信力产生深度怀疑。监察部副部长郝明金近日强调，对房地产开发中滥用职权、玩忽职守以及利用规划审批权索贿受贿、权钱交易的腐败行为，要发现一起，查处一起，决不手软。设问：1、政府的权力该怎样行使？2、权力如果被滥用会导致什么结果？3、应如何斩断房地产市场权力寻租的黑手，铲除腐败细胞滋生的温床？二、权力的行使：需要监督【考点五：我国行政监督体系】1.全面的行政监督体系按内外监督体系分类行政系统内部监督上级政府、法制部门、审计部门、监察部门的监督行政系统外部监督国家权力机关、政党、社会与公民、司法机关、人民政协的监督按监督主体分类权力机关政党、爱国统一战线人民群众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会中国共产党、人民政协新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道法院、检察院监察、审计等部门2.法制监督与民主监督 （不讲）（有党的监督） 法制监督国家权力机关的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督民主监督人民政协的监督、社会与公民的监督（其中最具权威、最高层次的监督是全国人大及其常委会的监督，其实质是接受权力机关 的监督。）注意：各种监督的法律效力是不同的。（1）国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。（2）政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。（3）中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。3.如何对政府权力进行监督？（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。（下面解设重要46页） （2）建立和完善全面的行政监督体系。包括行政系统内部和外部的监督体系。（3）要开展“阳光工程”，自觉接受人民的监督。【考点六：对政府权力进行监督的意义】4为什么对政府权力进行监督？：（1）是由国家性质和政府性质决定的。（2）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。（3）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。（4）权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。（5）权力监督的意义：政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。（决策利民）才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。（勤政为民）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。（高效廉洁）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立一个具有权威和公信力的政府。（造福于民）提醒：法治相对于人治而言，划分法治还是人治的最根本标志，就是法律与个人意志发生矛盾的时候，是法律权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。法律权威高于个人意志的治国方式，就是法治;反之就是人治。法制一般指静态意义上的法律和制度。法治是一个动态的过程，包括立法、执法、司法等环节。5政府的“阳光工程”：（1）“阳光工程”：向群众开放政府“红头文件”查阅。也指为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。（2）为什么要实施：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，规范政府及其公职人员的行政执法行为，有利于增强政府工作的透明度，便于群众对政府工作的监督；协调各方面的利益有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。判断：1、合理行政就是合法行政。（ ）2、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。（ ）3、在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。（ ）4、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。（ ）5、政府接受监督就是接受公民的民主监督。（ ）6、法制部门的监督属于司法机关的监督。（ ）知识拓展：政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督的关系（1）要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政，能体现对人民负责的原则。这是因为，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。（2）要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。这是因为，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，政府只有接受监督，才能建立起一个具有权威和公信力的政府。（3）总之，三者是统一的，统一的基础是我国人民民主专政的国家性质，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。综合探究 政府的权威从何而来（政府的权威）【考点七：政府的权威及其体现】1政府权威的含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。2政府权威的决定因素：从根本上讲，一个政府是否具有权威（威望和公信力）是由国家性质决定的。3我国政府权威的体现：（1）有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；（2）有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，他在广大人民群众中享有声望；（3）有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁必止，他得到人民的自觉认可和拥护；（4）有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。4区别政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。【考点八：我国政府权威的树立】1政府权威的来源：通过政府及其工作人员决策的科学性，依法行政的态度和能力，履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象（即决策科学、执行流畅、清廉高效、业绩卓著等）等树立起来的。2政府树立权威，要做到以下几个方面的工作。（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。（3）政府工作人员要重品行、做表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。判断：1、政府的权威就是使人民有所畏惧，服从政府。（ ）2、最大程度地放权就能提升政府权威。（ ）五、近年来高考试题分析命题趋势：既有选择题，也有非选择题。一方面通过列举事实，分析政府这样做体现了哪些职能；另一方面通过列举政府的具体做法，分析政府这样做的原因，主要考查政府职能和政府的责任。例1.（2010广东卷28） 2009年颁行的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明（ ）A.政府执政必须符合法律程序 B.我国已建立完整的行政监督体系C.每个公民都有监督权和质询权 D.党政领导干部的权力和责任是统一的【迁移训练】根据对三鹿奶粉重大安全事故调查进展情况，石家庄市委提请市人大按照法定程序免去冀纯堂市长职务。从依法行政的角度看，你认为该市长之所以被免去职务最有可能是因为没有做到A程序正当 B权责统一 C高效便民 D合理行政例2.（2010安徽卷6）为了制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（简称纲要），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了( )A.审慎用权，科学民主决策 B.科学执政，民主执政，依法执政C.依法执政，行使国家立法权 D.保障人民直接行使国家权力【迁移训练】（2009上海卷17）今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕国家中长期教育改革和发展规划纲要制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了( ) A政府决策的形式化 B政府决策的民主化 C政府决策的传统化 D政府决策的智能化例3.（2012北京卷30）近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民生热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调 （ ）坚持群众路线，转变工作作风 重视代表提案，维护群众权益 促进信息公开，审慎行使权力 加强公民参与，主动接受监督A. B. C. D. 例4.（2012天津卷8）PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明（ ） A政府工作的透明度进一步提高 B政府切实保障广大人民的知情权 C政务公开有利于对政府权力的制约 D人民能够有效地监督政府权力的运行例5.（2012海南卷15）为了提高法治城市创建活动的成效，某省制度20092012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权力”等发面提出了具体的考核评价标准，出台法治城市建设的考核八分，进一步（ ） 提升市民的公民意识和政治素养 提升了地方政府的执政能力 体现了提高依法行政水平的要求 细化了政府部门的权利与责任A. B. C. D. 例6.（2011海南高考7）中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定指出，要加强网络舆情分析，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。2010年中国的反腐败和廉政建设白皮书指出，“网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式”。“网络反腐”是（ ） 推进廉政建设的制度保障 运用新兴技术促进廉政建设 依靠公民权力监督公共权力 利用公民权利监督公共权力 A B C D例7.（2011海南高考9）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着（ ） 权力行使范围受到限定 权力运行过程受到监督 减轻了政府的行政责任 提供了决策的科学依据A B C D例8.（2011天津高考）近期，“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画交叉地带中我们得到的启示是（ ）A.政府要直接参与食品生产和管理B.要加强法制建设，提高政府权威C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制例9.（2010浙江高考40） 在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法处第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件际情况合理作出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。（1）为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用政治生活的有关知识作出分析。（10分）参考答案：(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障