关于开展对关于对“三沿六区”乱葬坟墓开展专项治理的工--作--方--案.doc

关于对“三沿六区”乱葬坟墓开展专项治理的工 作 方 案近年来，我区各级各有关部门认真贯彻执行国务院殡葬管理条例、省殡葬管理办法和市殡葬管理办法，切实加强殡葬管理，扎实推进殡葬改革，不断取得新的进展和成效，但一些地方仍存在遗体违规土葬，骨灰乱埋乱葬、毁林占地建坟甚至占用耕地等现象，严重破坏了土地、林地资源和生态环境。现就开展专项治理乱建坟墓工作制定如下工作方案。一、治理范围根据殡葬管理法规，凡“三沿六区”内的现有坟墓（包括家族式骨灰塔等），除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属专项治理范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。“三沿六区”是指：沿铁路、公路（包括高速公路、国道、市道等）、河流主干道两侧；耕地、林地，城市公园、风景名胜区，自然保护区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区。凡属火化改革区，非公墓区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。二、目标任务通过专项治理，限期清理“三沿六区”内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规土葬、违规建坟（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。三、方法步骤专项治理工作由区殡葬领导小组办公室具体组织实施，分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动，调查摸底（2010年8月）。利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等各种形式，广泛深入开展宣传发动工作，把这次专项治理的意义、范围、方法和所依据的政策法规说明清楚、宣传到位，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的时点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。第二阶段：自查自纠，全面整治（2010年9月至11月）。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。各地要根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由区级有关部门联合组织执法力量，在乡镇政府和村级组织配合下，依法给予强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。第三阶段：总结验收，检查整改（2010年12月）。区里将适时派出检查组，到重点乡镇、办事处进行实地检查，对发现的问题进行督促整改，并责令相关工作人员限期落实完成清理整治任务。四、工作要求（一）加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各乡镇、办事处，各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成，要成立专项治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。要对高速公路、国道、市道两侧加强检查，发现乱建坟墓的，及时通报并积极协助有关部门查处，各有关部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。（二）周密组织，扎实推进。各地要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决有关问题，加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。（四）标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各乡镇、办事处要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。各相关部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。乡镇政府和基层组织要落实属地管理的责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰“二重葬”。要加强对村级公益性骨灰楼堂（公墓）建设和规范化管理，清理家族式骨灰塔，着力提高农村殡葬公共服务水平，切实减轻农民丧