电子政务外网互联互通工作会议讲话.doc

杨少军副主任在全省电子政务外网互联互通工作会议上的讲话同志们：下午好！今天，我们在这里召开全省电子政务外网互联互通工作会议，主要目的是加速全省统一的电子政务体系建设，推进业务协同与信息资源共享，为科技防腐建设提供支撑，推动全省信息化建设又好又快发展。刚才，省信息中心的同志对全省电子政务外网建设和应用情况进行了介绍，并对省直单位接入政务外网的方案进行了讲解，下面，我就加强全省电子政务外网互联互通，推进业务协同与信息资源共享工作讲几点意见。一、要进一步提高认识，增强推进电子政务外网工作的紧迫感和责任感。近年来，随着政府体制改革的逐步深入和现代信息技术的发展，我省电子政务建设取得了显著的进步和成就。目前，我省电子政务大规模基础网络建设阶段已经基本完成，一期工程的建设目标任务已基本完成。全网按照统一的标准，利用统一的网络平台，实现了承载数据、语音、视频等多种应用系统的能力，到达了“四个统一”，即“统一的网络平台、统一的应用支撑平台、统一的安全保障体系和统一的服务体系”。省直所有的部门依托外网大都建立了各自的业务系统，并在日常业务处理中发挥了重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。各部门围绕宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的需要，自发性的开展了小范围的信息共享工作的尝试，取得了较好的效果。由于建设初期受各种条件的制约，缺少整体性的统一规划，相对独立的信息系统建设，致使一些业务工作密切相关的政府部门各自为战，丰富的信息资源难以最大限度地发挥作用，共享范围小、信息少、交换方式落后，“数出多门”、“异数异源”的现象广泛存在，“信息孤岛”问题逐渐显现出来，制约了电子政务的进一步发展。随着经济和社会的快速发展，相对孤立的信息系统已经无法满足经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的发展需求，如何推动跨部门信息交换、共享和应用，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。推进电子政务建设，尤其加强互联互通，推进政务信息共享，最大的阻力来自于目前的体制、观念和部门利益。由于缺乏统一的战略规划，多数部门只负责建设自己的业务系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务协同无法进行，电子政务成了“信息孤岛”、“应用孤岛”、“资源孤岛”，大量宝贵的信息资源不能充分发挥应有的作用。因此，要解决信息交换和共享问题，充分发挥电子政务的综合效益，就要打破信息资源的部门垄断思想，变管理为服务，提高对互联互通、信息共享的认识。提高对信息共享的认识，首先要解决“信息共享是什么、为什么”的问题。简单的说，信息共享就是要解决政府部门在履行职责的时候，所需要的信息你都知道有什么、在哪里、谁能得到、怎么得到，这就是信息共享的全部涵义。政府信息共享和信息公开是两个不同的概念。信息共享是政府在履行职能的时候要得到的信息，信息公开是服务型政府履行职责中要对外公开的信息。信息共享和业务协同工作有利于打破政府部门间信息资源条块分割的现状，电子政务外网的互联互通为实现信息资源共享打下良好的基础，从而实现部门间信息资源的整合共享，为加强市场监管、促进财税增收、提高政府管理水平提供了有力手段。这项工作顺应经济社会和信息化发展的客观要求，顺应政府各部门业务发展的需要，顺应企业和公众的需求，必将取得良好的社会经济效益。各部门要高度重视，提高完成这项工作的紧迫感和责任感，确保年底前完成与外网平台的互联互通。二、加强信息资源共享的基础性工作，为政务外网互联互通的应用打下基础（一）要重视基础信息的开发建设。有“信息孤岛”并不可怕，关键是我们用什么样的机制和方法来消除这些孤岛，把这些孤岛一个个地互联起来，形成信息共享的“大陆”。这其中，全面的、系统的、高质量的、可共享的信息是基础。信息共享就是要解决信息是什么、从哪里来、到哪里去，没有这个是什么都办不了的。首先是全面。尽管我们当前做的是具体的业务，但背后支撑它的是全面、完整的信息。我们知道信息往往涉及多个部门、多个层级。在今后的工作中，我们各个部门要通过重点应用带动，加强基础信息工作，提高信息的完整性。当然，信息仅仅全面还不够，还要是高质量的，要保证信息是动态更新、准确的，如果不是及时更新的、不准确的，就没法用。还有一个条件就是在信息完整准确之后，要建立一个目录体系和交换体系。否则，即使有了信息，也不能界定谁能用谁不能用。（二）要重视支撑载体与标准化建设。在数字化、网络化环境下，信息共享、业务协同必须要有技术平台。这个平台一方面是指网络平台，通过网络实现相关部门的互联互通，另一方面，还是一个软件平台，如通过目录体系和交换体系使各个部门都能按照业务需求，像在一个部门一样，获取相关信息来办理各自相关的业务。除了技术平台之外，还要有标准。如果大家不在统一的标准规范下建设，各系统基本上独立的、分散的，各部门的数据对应关系难以确定，彼此间的互通能力和兼容性就会很差，影响信息的共享和应用。所以，要实现共享，必须先在信息资源、平台接口、交换环境、编码规范等方面予以统一规范，对数据的采集、组织、管理、使用加以明确。（三）要重视应用带动作用。工作的起点和重点都是应用，不管是像综合治税这些经济效益和社会效益明显还是政府管理中领导关注的事项，都可以作为推动的抓手。不论是做得好的地方，还是目前还比较落后的地方，应用都是推动信息共享和业务协同的重点工作。以省工商局为例，在全系统开展信息化推广应用，在系统整合、软件推广应用和提高系统人员的信息化素质方面得到了有效的改善，开展了企业工商网上登记注册等一大批电子政务应用，优化了业务流程，减少了审批环节，提高了办事效率，大大减轻了企业和社会公众的负担。（四）要重视业务整合。在我们当前电子政务的发展中，部门间存在着发展不均衡，在部门内部也同样如此。有一些部门，由于历史发展的原因，很多时候信息化的建设是从需要出发，需要什么系统就上什么系统，需要什么软件就上什么软件，一些业务更多的时候从属于不同的处室、不同的人员，造成部门内部系统林立、壁垒森严，在内部都难以做到互联互通、信息共享，更别说是部门之间了。从本质上来说，这些分散在不同处室之间的业务系统其实都是紧密相关，他们整合到一起，才会形成部门的特有的业务体系。所以各个部门需要对部门内部的各个业务进行充分整合，使业务能够优化、协调和平滑运行。三、下一步的工作重点（一）加快电子政务外网平台建设。刚才已经说了，信息共享工作平台是依托。下一步省信息办的一项重要工作就是以政务外网平台为依托，建设政务综合服务共享平台，建立和完善部门间共享信息的目录体系和指标体系，完成经济发展分析系统和政务基础信息共享库建设，初步实现易于扩展的、基于全省统一数字证书应用的部门数据交换与共享应用，即：实现工商、国税、地税、质监等部门间的企业信息共享和交换，及计生、公安、民政等部门的人口信息共享与交换，后期将逐步拓展综合服务平台的应用领域，实现更多部门的信息共享与交换，并延伸到17地市，完善系统的各项功能，建立电子监管系统，为领导决策提供有力支持。（二）拓展领域共享试点范围。前阶段我省开展了工商、税务、质监等部门间的企业基础信息共享和文化信息资源共享工程，都取得了较大的成效。其他各个部门也可根据需要从业务相近的几个领域开展信息共享。如公安、民政、计生等部门间的人口信息共享、进出口领域的企业电子口岸通关信息共享、卫生领域的医疗信息共享、社会保障等方面的失业再就业的信息共享、公检司法联网等。下一步，各部门与外网平台互联互通后，省信息办也将采取各种手段进行支持鼓励。（三）进一步加强标准建设。从我省电子政务的现状来看，各行业部门间的互联互通、数据共享需求日益增加，因为没有统一的标准规范，目前只能依靠多边协调才能实现信息共享，耗费过多的人力物力，开放性较差，无法满足快速增长的应用需求。为此，省信息办大力建设我省电子政务标准体系，以满足互联互通、业务协同和信息共享的需要。去年，我委委托相关部门，制订了“数据交换”、“数据元目录”、“电子政务运维服务管理规范”、“山东省行政区划代码”、“电子政务外网网络接入规范”等18项电子政务标准体系，为规范政府信息化建设，促进部门间互连互通、信息共享提供了重要依据。随着“科技防腐”体系建设工作的推进，我委将继续对该标准体系进行完善，以满足“科技防腐”各平台、系统建设的需求。（四）统筹规划组织协调工作。我们信息办将牵头做好部门间的协调工作，通过成立协调小组和工作小组，签订共享协议等方法明确参与共享的各个部门的权、责、利，让大家在做这项事情的时候不是相互抵触，而是相互体谅。保证这项工作的长期稳定进行。在这方面，最重要的是做好制度建设，因为信息看不到摸不着，在资产账、财务账上都没有记录。而业务协同经常会出现原来经验中没有的、新增加的工作情况，因此，没有制度的保障是很难持续发展的。从应用到维护和管理都需要制度保障，同时各个部门需要通过制度来协同推进。同志们，科技防腐信息系统是省委、省政府确立的我省预防腐败体系的一项重要工程，也是“十二五”我省电子政