技工院校艾滋病防治师资队伍建设研究报告.doc

技工院校艾滋病防治师资队伍建设研究报告一、 我国技工院校基本情况及艾滋病防治相关法规1.1我国技工院校基本情况 技工院校是培养技术工人的职业技术学校，隶属人力资源和社会保障部主管，与教育部主管的中专、职高一样，是国家职业技术教育事业的重要组成部分，属于高中层次职业技术教育。技工院校以培养并训练学生职业技能、职业素养为目标，毕业生大都成为企业一线的技能骨干，因此，技工院校被称为我国企业班组长和车间主任的“摇篮”。目前，我国有各类技工院校3000余所，在校生400多万人，年毕业生逾100万人。技工院校兼有院校教育和社会培训两项职能。技工院校在完成培养中级技术工人任务的前提下，根据需要和可能，积极承担多种培训任务，包括在职工人（含班组长）的提高培训、转业培训、农民工和失业青年的就业培训、学徒的技术培训等，年均约500万人次。技工院校实行校企合作办学制度，实现学习过程与工作过程同步，实习与就业一体。从功能定位上看，技工院校分为普通技工学校、高级技工学校和技师学院三类。技师学院承担通过学制教育培养预备技师、高级技工的任务；高级技工学校承担中、高级技能人才培养和开展各类职业培训的任务；普通技工学校在主要承担中级技工培养任务的同时，积极面向社会开展各类职业技能培训，成为劳动预备制培训、企业职工培训、农村转移就业劳动者培训和农村实用人才培训的重要基地。国家高度重视技能人才队伍建设，在国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中对职业院校建设提出目标和任务。2009年，胡锦涛总书记强调“没有一流的技工，就没有一流的产品”；2013年，习近平总书记指出：“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍。”人力资源和社会保障部提出，到“十二五”末，全国技工院校学制教育在校生规模达到500万人（其中，高级技工、预备技师在校生规模达到200万人），毕业生就业率保持在96%以上；面向社会开展各类职业技能培训年均达到800万人次。 1.2 技工院校学生来源及特点 技工院校招生对象包括初中、高中毕业生和社会再就业人员三类，年龄在15-20岁之间。受到重学历等多因素影响，多年来技校生源受到较大影响。跨区域乃至全国招生、农村生源占绝大多数，成为目前全国技校生源的基本特点。此外，与学历教育的高初中同龄人相比，技校学生还有以下一些特点：1.2.1 教学内容：以各类专业技能为主，其中实训课时占一半以上；1.2.2 教学目的：以就业而非继续深造为主。亦即技校是学生踏上社会的最后课堂；1.2.3 学生潜质：技校学生多是中考或高考落榜生，在学历至上的社会偏见影响下，如果不是因为升学无望，他们不会选择报考技校。因而相比学历教育的同龄人，技校学生中普遍存在学习潜质欠缺，主动性不强，学习效率低，守纪律己意识薄弱。打架斗殴、恋爱同居等“问题学生”间或有闻；1.2.4 生活方式：由于技校生源来源广阔，与初高中学历教育就近入学、学生更多地生活在家庭管束之中不同，绝大多数技校学生来自农村，集体住宿，脱离家庭管束，男女生接触时间空间宽裕，更多地依靠自己处理生活与情感纠葛；1.2.5 青春期性问题：如上所述，技校学生已经或者正在面临的青春期性问题或性困惑，比学历教育的同龄人更为迫切。由于技校学生将在技校读完他们人生的“最后一课”，因此，把艾滋病防治教育纳入技校日常教学体系之中，十分必要。有些技工院校教师反映，第一次讲完艾滋病防治课后，出乎意外的是，学生自发集体起立鼓掌，显示技校学生对艾滋病与性相关知识的渴求。1.3技工院校艾滋病防治教育相关政策法规涉及技工院校即职业院校艾滋病防治教育相关政策法规主要包括：1.3.1 国务院艾滋病防治条例第13条：“县级以上人民政府教育主管部门应当指导、督促高等院校、中等职业学校和普通中学将艾滋病防治知识纳入有关课程，开展有关课外教育活动。高等院校、中等职业学校和普通中学应当组织学生学习艾滋病防治知识。”1.3.2 国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知（国发 2010 48 号）：“教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，切实落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的规定。”1.3.3中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划（国务院国办发20124号文件转发）：“所有普通中学、中等职业学校、普通高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动”。“教育、卫生、人力资源社会保障部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，在医学院校、师范院校相关课程中纳入艾滋病综合防治知识教育内容，在初中及以上学校开展艾滋病综合防治知识专题教育，加强师资队伍建设，保证课时落实和教学效果。充分发挥学校社团、互联网、学生刊物等平台的作用，鼓励青少年主动参与宣传教育活动，并将落实艾滋病综合防治知识和技能等相关教育作为学校年度考核的内容之一。”1.3.4 教育部关于贯彻落实国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知的意见（教体艺20045号）：“要切实将预防艾滋病健康教育工作纳入学校教育教学计划，开设相应的课程或讲座。省级教育行政部门要切实按照中学生预防艾滋病专题教育大纲要求，在普通中学的地方课时中安排预防艾滋病专题教育课时（初中6课时、高中4课时）。中等职业学校要参照中学生预防艾滋病专题教育大纲要求，安排46课时，开展预防艾滋病专题教育。”“针对不同学段学生特点，开展以知识传播与技能培养相结合的教学研究工作。要鼓励教师充分利用信息技术手段，制作教学用多媒体课件，以提高预防艾滋病健康教育的教学质量和效果。”1.3.5 教育部、卫生部关于进一步加强学校预防艾滋病教育工作的意见（教体艺正字20111号）：“各地教育行政部门和高等、中等学校，要切实按照国家对学校预防艾滋病教育工作的部署和各项要求，将艾滋病综合防治知识、无偿献血知识纳入学校教育教学计划，确保到2015年，100%的普通中学、中等职业学校、高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动，90%以上的学生掌握艾滋病综合防治知识。”“充分发挥课堂教学的主渠道作用。采取切实措施，确保落实初中学段6课时、高中学段4课时的预防艾滋病专题教育时间通过专题教育和专题讲座向学生传授预防艾滋病知识和技能。”“高等学校和中等职业学校要通过专题讲座、选修课、网络教育等，全面普及预防艾滋病、禁毒、无偿献血、性与生殖健康等艾滋病综合防治知识，提高学生自觉规避影响健康的危险行为的能力，树立正确的人生观、价值观，形成健康文明的生活方式。”1.3.6 劳动和社会保障部培训就业司关于技工学校开设艾滋病防治教育课程的通知（2006年8月10日）：“从2006年秋季学期开始，将艾滋病防治教育课程列入技工学校和职业培训课程体系的体育与健康课程教学中。课时要求为24个必修学时。”“请各地劳动保障部门在2006年秋季学期前将此函转发各技工学校，并加强对技工学校开设艾滋病主题教育课程的督导，并认真组织实施和检查。”1.3.7 教育部、中宣部、中央文明办、人力资源和社会保障部、共青团中央、全国妇联关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见（教职成200911号）：“加强和改进中职学生思想道德教育的主要任务是：（1）进行民族精神和时代精神教育（6）以珍爱生命、健全人格教育为重点，开展安全教育、预防艾滋病教育、毒品预防教育、环境教育、廉洁教育等专题教育，引导中职学生树立安全意识、环境意识、效率意识、廉洁意识。”1.3.8 教育部中小学健康教育指导纲要（教体艺200812号）水平五（高中阶段）：“（2）疾病预防：艾滋病的预防知识和方法；艾滋病的流行趋势及对社会经济带来的危害；HIV感染者与艾滋病病人的区别；艾滋病的窗口期和潜伏期；无偿献血知识；不歧视艾滋病病毒感染者与患者。”二、 技工院校艾滋病防治教育现状及问题分析就技工院校艾滋病防治教育现状问题，课题组对全国30省市自治区逾百所技工院校开展问卷调查。同时，对若干不同类技工院校做了专题调研。2.1 问卷调查结果2.1.1 99%技校表示技工院校开展艾滋病防治教育“很有必要”和“有必要”。（图1）图12.1.2 逾六成技校偶尔开展艾滋病防治教育，接近二成技校从来没开展过，而纳入正常课程的则不足五分之一。（图2）图22.1.3 在偶尔或正常开展艾滋病防治教育的技校中，课时不确定超过五成，随机性突出。（图3）图32.1.4 逾六成师资系兼职，三成多系临时安排。（图4）图42.1.5 技工院校艾滋病防治教育师资未接受培训的逾六成。（图5） 图52.1.6 技工院校开展艾滋病预防教育需要解决的问题首选问题是师资培训。（图6）图62.2 调查显示，技工院校艾滋病防治教育现状与政策法规要求差距甚大2.2.3 尽管绝大多数技工院校都感到开展艾滋病防治教育很有必要，但是纳入正常课程的仅占15%，近二成技校从未开展，偶尔开展的超过六成。这一调查显示，艾滋病防治教育在技工院校尚存在许多盲点，国家政策法规所要求的艾滋病防治教育在绝大多数技工院校还未得到落实。2.2.4 技工院校艾滋病防治教育课时不确定，随机性突出，显示多数技校即使开展艾滋病防治相关教育，也仅限于在课余时间安排，尚未按规定纳入正常课程。2.2.5 以兼职教师为主，无专职教师任教，是目前技工院校艾滋病防治教育师资的基本特点，其中临时安排占三成以上，显示艾滋病防治教育师资队伍不稳定。而超过六成的师资未接受过相关培训，则提示技校艾滋病防治师资队伍素质亟待提高。2.2.6 在技工院校开展艾滋病防治教育需要解决的突出问题中，师资成为三大问题之首，显示师资缺乏是技校艾滋病防治教育的瓶颈问题。如何整合教育资源，加强技校艾滋病防治师资队伍建设，无疑成为技校艾滋病防治教育能否普及并且可持续的关键。2.3 技工院校艾滋病防治教育存在问题分析2.3.1 艾滋病防治教育未能得到技校领导足够重视。从历史沿革看，绝大多数技工院校是由企业或行业创办的，在经济体制转轨时期随着主辅分离、减员增效等改革措施，原先由企业或行业承担办学经费的技工院校面临前所未有的挑战，多数由企业或行业开办的技校已经与其母体“断奶”，需要在市场上自谋生路。在生存压力之下，开设艾滋病防治教育课程，无论是师资培训还是教材，都需要花钱，往往很难得到技工院校领导的足够重视。隶属中铁五局的贵阳铁路高级技工学校自2009年开始，企业拨付的办学经费逐年递减，由2009年500万元，递减至2011年的300万元，2012年开始“断奶”。有调查显示，青岛市24所技工院校中三分之二属于自收自支单位，依靠扩大生源找“饭”吃。2.3.2 政策法规缺乏执行力。尽管国家政策法规很多，要求也很具体，但缺乏考核督导之类硬约束，致使政策法规执行力打折扣。对于许多技校来说，艾滋病防治教育可做可不做，做了当然好，不做也无碍大局。2.3.3 公共课程不受重视。技工院校以培养学生专业技能为主，毕业生不仅要懂理论（应知），而且要能操作（应会）。这一基本教学目标和随之形成的教学模式，导致专业课硬、公共课软的状况长期存在。人力资源和社会保障部2012年颁发的包括技工学校、高级技工学校和技师学院等三类技工院校设置标准中，规定三类技校“技术理论课教师和实习指导教师应不低于教师队伍总数的70%”，即专业课和实训课教师必须达到七成以上。因此，对许多技校来说，缺专业课或实训课教师，就火烧眉毛，或招聘或外聘；而缺公共课教师则可由校内教师兼职以勉强应对。公共课教师负荷程度过高。河北石家庄技师学院有一线专业课教师77人，文化基础即公共课教师34人，其中担任校内兼职课程的教师即有55人，大多为公共课程，班主任兼职代课也多为公共课。而校外聘请的教师14人则多为市场营销、电子、汽修、机械专业等专业课。四川矿产机电技师学院专兼职教师一共233人，其中专职公共课教师只有18人。该校公共课每周360课时，平均每人周课时为20课时。此外，其中5人兼任行政工作，12人经常担任班主任工作。课时和行政工作满负荷已成常态。安徽蚌埠机电技师学院公共课专职教师15人，占公共课教师总数44%，而兼职教师（包括行政干部）为18人，占53%。专职教师人均周课时21.6节。公共课专兼职教师中有13人担任班主任，占公共课专兼职教师总数近四成。山西冶金技师学院班主任兼职情况较多，兼职课程几乎囊括所有公共课。2.3.4 缺乏合适师资。艾滋病防治教育涉及若干流行病学知识，而对于非医学专业的技工院校来说，几乎没有具有医学背景的教师可用。一些技校安排校医或请卫生疾控部门专家来讲艾滋病防治，但无论校医还是卫生疾控部门专家，他们既无教师资格，也无教学经验，难以达到应有的教学效果。因此，单靠校医或卫生疾控部门专家来讲艾滋病防治课，只能是权宜之计，很难把艾滋病防治纳入正常课程体系之中。三、技工院校艾滋病防治师资队伍建设的几个问题师资问题是技工院校艾滋病防治教育能否普及和可持续进行的关键。探讨这个问题需要结合技工院校的实际情况，创新思路，标本兼治。3.1 技工院校应确立并凸显劳动技能与生活技能并重的教育目标3.1.1技工院校以为社会培养熟练掌握各类专业劳动技能的劳动者为目标，与此同时，还应当注重培养学生振衰起敝、应对压力、抵御传染病侵袭等各项生活技能，凸显劳动技能与生活技能并重的教育目标。在现代社会里，只有劳动技能而缺乏生活技能的劳动者既难以充分发挥自己的才干，也难以适应社会的需要。由于艾滋病的流行对青少年以及流动就业人群的影响日趋突出，因而艾滋病防治技能无疑是技校学生应当掌握的诸多生活技能之一。3.1.2 随着经济社会的快速变革，传统就业与生活方式的转变，人际交往的空间无限扩大，流动就业成本急剧上升，青年一代劳动者生存压力空前增大。前些年发生的富士康员工“12跳”，虽然是个案，但突出反映出80后、90后一代青年劳动者在心理素质、应变能力之类生活技能方面，与上一辈劳动者的明显差距。作为培养青年劳动者“最后一课”的技工院校，有义务担当起培养学生生活技能的职责，培养劳动技能、生活技能双佳的学生，以适应急剧变革的社会发展的需求。3.2 技工院校艾滋病防治师资从哪里来？3.2.1技工院校开展艾滋病防治教育，师资从哪里来？无非两条路，一是本校师资中培养；二是外聘。倘若外聘疾控部门专家，一则难以适应学生需求，二则需要花费，三则很难持续，因而不现实。因此，艾滋病防治教育师资只能也必须出自本校现有师资。3.2.2 本校师资中哪些专业比较适应呢？前述问卷调查中给出了这样的结果。3.2.2.1 目前开展艾滋病防治教育的技校中，专业类师资依次为心理卫生、思想品德、生理卫生等。（图7）图73.2.2.2目前开展艾滋病防治教育的技校中，管理类师资依次为校医、班主任、教务处等。（图8）图83.2.3 由此可见，已开展艾滋病防治教育的技工院校，其师资专业涉及公共课相关门类，管理类则涵盖校医、班主任、教务处（学生处）等行政和教务管理人员。 3.2.4 把艾滋病防治教育纳入技工院校公共课教学，以公共课教师承担相关教学任务，有利于发挥心理卫生、思想品德、生理卫生等相近学科的优势，把艾滋病防治内容穿插进去，不必另起炉灶。 各校可以因校制宜，不必强求一律。安徽蚌埠机电技师学院艾滋病防治教学的大部分内部是在心理健康教育中进行教学，任课教师是由德育课教师兼职讲授，辅之2到3次专题讲座。河南工业技师学院对新生普遍开展艾滋病防治教育，而对二三年级学生则通常融进就业指导或职业道德课中单独讲授。3.2.5对于担任艾滋病防治授课任务的教师，其课时津贴、业绩考核、奖金分配等应与与其他科目教学一致。 3.3 组建技工院校艾滋病防治教育师资团队 3.3.1 艾滋病防治教育与其他知识不同在于，艾滋病防治教育与性知识密切相关。而每个人对性的理解和态度并不相同，各个地区传统民俗亦有差别。现实中，有些问题适合课堂大范围讲，有些问题则适合课下小范围甚至个别讲。至于个人与性相关的行为，更属隐私，很难对外人言。3.3.2前述问卷调查显示，技工院校开展艾滋病防治教育最佳形式依次为正常课程、主题班会、上大课、学生社团活动等。（图9）图93.3.3 在课外活动中开展艾滋病防治教育，要善于开发与学生联系最为密切的师资资源。据对多所技工院校调查，技校师资中与学生密切程度依次为：班主任宿舍管理员任课教师校医。由于技校学生绝大多数系寄宿生，因此，宿舍管理员是技校中一个独有而特殊的角色。学生除了上课之外，休息、就寝和周末都在宿舍里，因而宿舍管理员与学生关系较近，对学生的课外人际交往和活动有所了解。山西冶金技师学院学生称宿舍管理员为“楼妈”，学生大事小事都去找“楼妈”帮忙，“楼妈”对每个学生也很熟悉。河北石家庄技师学院与学生最为密切的师资中，宿舍管理员名列前三位。可见，班主任、宿舍管理员、校医等课外师资资源，应当在技校艾滋病防治教育中发挥作用。3.3.4 学生社团活动是校园文化的集中体现，艾滋病防治教育关系到学生的健康与安全，学生社团可以也应当通过组织课外活动，呼应艾滋病防治课堂教学，生动活泼地开展艾滋病防治宣传。3.3.5综上所述，技工院校艾滋病防治教育并非课堂“一讲了之”，而需要整合课内课外师资资源，建立以任课教师为主，班主任、宿舍管理员和学生社团等参与的技校艾滋病防治教育师资团队，因校制宜，努力形成融课堂教学、主题班会、学生社团活动为一体的集合型技校艾滋病防治教育模式。3.3.6技工院校艾滋病防治师资团队要定期研判本校艾滋病防治教育效果，听取并搜集学生反映，选用身边案例，不断丰富和改进艾滋病防治教育内容和形式。3.4 加强并改进技工院校艾滋病防治师资培训工作3.4.1 不拘一格。创新技校艾滋病防治教育师资培训方式，既有全国性培训，也有省（市、自治区）范围培训；既有区域性培训，也有校内培训；既有狭义的从事艾滋病防治教育的师资培训，也有广义的包括全校教师在内的师资培训。2007年以来，人力资源和社会保障部（原劳动和社会保障部）相继举办过多省（市、自治区）技工院校艾滋病防治师资培训，他们已经成为所在地区艾滋病防治教育的“种子”。2013年6月，人力资源和社会保障部在对三十省（市、自治区）部分技工院校师资培训后，组建了全国技工院校艾滋病防治教育师资库。各地应当发挥这些培训资源的作用，是他们成为本地区技工院校艾滋病防治师资培训的中坚力量。一些经过艾滋病防治专业培训的技校师资返校后，通常率先对本校教师包括班主任进行培训，使艾滋病防治教育首先得到教师的理解和支持。事实表明，这样的校内培训很有必要。四川省矿产机电学院教师在参加南方十省技工院校艾滋病防治师资培训后，即对全校教师和班主任进行培训，培训后反响很大。有班主任反映，他们班就有一名学生是艾滋病病毒感染者。这种沟通和交流，显然对于本校开展艾滋病防治教育很有帮助。艾滋病在我们身边，并不是耸人听闻的虚话。3.4.2 搭顺风车。利用现有各类公共课师资培训平台，插入艾滋病防治相关内容。3.4.3 以赛代培。组织区域性技校艾滋病防治精品课件竞赛，在竞赛中充实和改进艾滋病防治教育内容与形式，提高师资教学水平。近年来，安徽蚌埠机电技师学院教师通过艾滋病防治专题培训，汇聚了大量的教学素材，制作了近20个针对不同层次受众的课件和教学设计，并制作整理了若干教学案例和教学视频。3.4.4 校企合作。技工院校实行校企合作的办学制度，各所技校都有各自的合作企业。由于企业也有对员工进行艾滋病防治教育的任务，因此，技校可以利用合作企业的资源，组织校企艾滋病防治师资培训，在交流互动中不断提高艾滋病防治教育水平。3.5 组建全国和区域性技工院校艾滋病防治教育讲师团3.5.1 示范教学。遴选技工院校艾滋病防治优秀教师组建全国和区域性讲师团，开展巡回示范教学，可以起到极大的推动作用。对于一些艾滋病防治教育盲点和师资力量欠缺的技工院校，促进作用尤为明显。2013年9月，课题组举办研讨会期间，四川矿产机电技师学院和河南工业技师学院教师在贵阳铁路高级技工学校分别对教师和学生做了示范教学，反响十分强烈。贵铁技校组织公共课教师参加，并决定尽快开设艾滋病防治教育课程。3.5.2 研制教案。师资培训不仅要让接受培训的教师知道怎么讲，更重要的是要让他们知道讲什么。而由于区域差别、男女生比例差别等，各个技校艾滋病防治教育模式也不尽相同。讲师团可组织有艾滋病防治授课经验的优秀教师研制教案，尤其注重创新和研制个性化教案。比如，课堂教案、主题班会教案、按男女生分开单独讲授的教案、学生社团活动教案等。通过这类“快餐化”自选式教案，帮助技校师资尽快掌握艾滋病防治培训技能。3.5.3 个别辅导。对一些有师资培训需求的技工院校，技校艾滋病防治讲师团可组织讲师进行个别辅导，也可以邀请这些技校的拟任课教师参与讲师团活动，取长补短，以课代培。3.6 开设技工院校艾滋病防治教学资源专题网站3.6.1 利用现代网络技术，开设全国或区域性技工院校艾滋病防治教学资源专题网站，打造成技工院校艾滋病防治教育平台，传递交流相关信息，专家师资在线互动，切实推进艾滋病防治教育活动。3.6.2 专题网站设置教案研讨、解疑释惑等相关栏目，邀请专家和任课教师针对技校师资开展虚拟培训。提供优秀教案选登、最新信息、案例剖析、各地防控进展等相关资料下载服务，便于教师参考使用。3.6.3 各所技工院校也可开设本校艾滋病防治专题网站，设置信息传递、学习体会、疑难探讨等栏目，成为师生互动平台。四、相关政策建议4.1技工院校主管部门应确立劳动技能与生活技能并重的技校培养目标脱胎于厂办或行业技校、直接为企业培养技术工人的技工院校，从来都是以各类劳动专业技能为其培养目标，这是技工院校有别于其他教育院校的强项，也是其称雄于技能人才市场、就业率持续居高之根本。然而，在经济社会日趋多元化的今天，在流动就业方式已成主导、谋职需要离家别乡单打独拼的今天，仅仅依靠劳动专业技能，祈望“一招鲜，吃遍天”，不具备或不完全具备必要的生活技能，不仅很难应对工作和生活的压力，也很难分辨和抵御可能损害自己的某些行为。所谓生活技能，既包括道德和法律层面的知识储备，也包括心理和生理层面的知识储备。其中，