金融学论文-“十二五”期间我国国际收支的特点

“十二五”期间我国国际收支的特点“十二五”期间我国国际收支的特点徐嘉栋 工商1401 0211140235摘要： “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，具有十分重要的意义。“十二五”期间我国国际收支持续顺差的矛盾将得到一定程度的缓解,国际收支结构也将发生一定的变化,经常项目顺差在总量上还将进一步扩大,但其与GDP的比例将得到控制,资本金融项目的顺差将逐渐回落,“国际收支基本平衡”的目标有望逐步得到实现。关键词：“十二五” ； 国际收支特点1引言国际收支是衡量我国与世界其他国家经济关系的重要指标, 在经济全球化的时代, 一国国际收支状况对制定宏观经济政策更加重要。“十二五”全称是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划，时间是从20112015年。 “五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。因此, 分析当前及今后一段时间内影响我国国际收支变动的特点，对判断我国国际收支发展趋势, 确定调控国际收支的基本政策提供思路。2“十二五”期间我国国际收支的特点 “十二五”时期经济增长模式的转型以及社会事业的发展，需要加快财政改革，充分发挥财政政策的作用。财政改革和财政政策的落实，最终要体现在财政资金的配置上。为此，需要对“十二五”时期财政收支的增长前景作前瞻性的分析。鉴于中国政府收入形式的多样性，本文将主要对财政收入中的主体，税收收入的增长作前景分析。其他类财政收入的增长受影响因素较多，不确定性较大，本文将略作展望。在平衡预算的原则之下，财政支出的规模和财政收入基本上是一致的，差别将主要在财政赤字上。为此，本文对财政支出的展望将主要限于财政赤字的走向，兼对若干重点支出项目的需求做简单的分析。 毫无疑问，税收收入的增长，与经济增长以及税制的调整密切相关。本文的展望，首先建立在税制稳定的前提下。经济增长的前景，则主要借助其他机构的预测。因此，预判“十二五”时期税收收入的增长，重要的是判断税收增长与经济增长之间的关系。这个方面，中国在“十五”时期以来长期存在税收增长速度远超GDP增长速度的现象，引起了社会的广泛关注(高培勇，2006 )。这种趋势是否还将继续下去?这是判断“十二五”时期税收收入增长前景的一个关键。以下将主要借助日韩两国的历史经验对此进行分析。(一)经济增长形势对税收收入的影响:日韩的历史经验。判断中国税收增长与GDP增长之间关系的未来走势，需要借助其他国家的经验。考虑到中国税收超速增长的背景是经济高速增长，税收增长与GDP增长之间的关系必然是受到这一现实背景的影响，因此国际经验的选择对象应当是曾创造增长奇迹的国家。鉴于各国和地区的统计制度差异，并且年代久远的统计数据尤其是税收统计数据较难获得，为此本文仅选择日本和韩国进行比较分析。同时，由于各国一般公布的GDP增长数据是实际值，而税收收入数据却是名义值，导致不能直接比较。本文对此的处理方式是，将两者都按照当年价格核算并且统计口径调整一致，因此计算得到的GDP和税收收入的增长率都是名义值。日本创造增长奇迹的1955-1983年，可以分成高速增长阶段(1955 -1970年)和低速增长阶段(197 1 -1983年)。在高速增长阶段出现了“神武繁荣”、“岩户繁荣”和“奥林匹克繁荣”等三次繁荣，虽然中间出现了3次短暂经济滑坡，但此阶段GDP名义增速年均15.6%，并且在1966 -1970年出现了连续5年的平稳增长期，年均增速17. 407c。在低速增长阶段，尽管经济增速基本处于下降趋势C并且第一次石油危机导致1975年短暂经济衰退，但年均增速仍达到11%。日本在经济高速增长阶段，平均来看明显存在税收持续高速增长且增速超过GDP的现象。1966 -1970年平稳增长期，日本税收增速年平均值高达20. ?lc，比同期GDP名义增长率高出3%。在经济低速增长阶段，也存在较长时间的税收增长略高于GDP名义增速的现象。从 1976年到1983年，连续8年税收高于GDP名义增速，年平均值为11. (70，高出后者3. 2%，并且在978年超出10. 370 0从波动性来看，日本典型地体现出GDP名义增速向上时，税收收入增速上升更快，GDP名义增速向下时，税收收入增速下降更多的现象，即税收增速相对于GDP增速存在超调现象。尤其是GDP增速大幅下滑的1958年、1965年、1975年，税收收入的增速下滑更为严重。从图1中也可以看到，随着日本GDP增速的趋缓，税收增速越来越接近于GDP增速，即波动性变小。韩国从1962年开始实施第一个经济发展五年计划，在不到20年的时间里创造了“汉江奇迹”。韩国在经历第一个和第二个经济发展五年计划的飞速增长之后，经济从1974年超过400的GDP名义增速开始慢慢降温，尽管其后有些年份的增速出现反弹，但是总体趋势是下降的，直到1985年11. 97c的名义增速最低点，在1986年之后进入基本平稳的增长阶段。韩国在创造经济增长奇迹过程中，多数年份都出现类似于中国的税收增速超过GDP增速的现象。19741983年，税收收入年均增长3 3. 8%，比GDP名义增速平均高5. 370。在波动性方面，图2可见韩国的税收增长的波动要高于GDP名义增速的波动，但自20世纪90年代开始，税收增长率与GDP增长率开始非常接近。从日本、韩国高速增长时期名义GDP增长率与税收收入增长率之间的关系来看，两者基本上是同周期的，但税收增长率的波动性要略高于名义GDP的增长率;在高速增长的后期，税收收入增长率越来越接近名义GDP的增长率。这些基于历史数据分析得出的基本结论，对于判断中国“十二五”时期税收增速相对于名义GDP增速之间的关系，是非常有益的启示。(二)“十二五”时期中国税收收入增长形势的基本判断。由于1994年中国进行了重大税制改革，因此分析“十二五”时期税收收入增长形势，应当基于1994年之后的历史数据，在此之前的历史数据本文不再采用。自21世纪以来，中国税收增速一直存在高于GDP增速的现象，成为社会关注的热点问题。1997 2002年是中国经济近乎平稳增长阶段，尽管亚洲金融危机导致中国经济在1999年出现低至6. 270的名义增速，但年均GDP名义增长率仍达到9. 27c。中国经济新一轮快速增长始于2003年，当年名义速度为12. 97c，这一轮高速增长一直延续到2008年年中。 从变动趋势上看，中国税收增速的变动与GDP名义增速的变动基本保持一致。由于税制改革自1994年开始启动，在1994 1996年间税收增速实际上低于GDP的名义增速。值得注意的是，1997年中国开始遭遇亚洲金融危机，但此后一直到2002年税收增速都高于GDP名义增速。这段时间内，税收增速年均达到16. 9%，高出GDP年均增速约7. T7o，并且两者之差在2001年高达11. 1070。这背后的原因有两点:一是随着新税制的不断完善，征管的力度越来越大;二是在亚洲金融危机期间，中国政府提出了增加税收的目标。自2003年开始，新一轮高速增长期间税收增速同样远高于GDP名义增速。但延续到2008年、2009年，税收增速与GDP增速的差异越来越小。 自1996年开始，中国税收增速远高于GDP增速的现象引起了社会的广泛关注。官方最初给予的解释是经济增长、政策调整和加强监管“三因素论”，并对三因素进行了相应的分解，即经济增长因素占5070，政策调整和加强监管各占270(金人庆，2002)。后来又提出物价上涨、统计口径、结构差异、累进税率、外贸进出口对GDP和税收增长的影响差异等因素，成为“多因素论”(高培勇，2006)。显然，这些解释都具有很强的解释力，但并没有指出中国特殊因素所在。高培勇( 2006)在区分法定税负与实征税负的基础上指出，理解中国税收目前的高速增长应当追溯到1994年税制改革的背景。在当时，宏观经济过热、税收征收率偏低是现实的国情，而增加政府财政收入是改革的重要目标。这三个因素的结合就迫使在税制设计时必须预留出很大的“征管空间”，也就是说需事先建构一个法定税负很高的税制架子。由此随着税收征管水平的上升，使得中国税收走上持续高速增长的轨道。这一解释的一个推论是，未来随着征管空间越来越小，税收增速与GDP的名义增速之间的差距将越来越小。这一趋势从图3也可以看出。基于日韩历史经验，随着高速增长逐步放缓，税收增长率与GDP名义增长率的差异将会逐步缩小，越来越接近。中国的历史数据时间较短，难以判断出这一趋势。但基于对中国税高速增长背后原因的分析，也可以推断出，随着“征管空间”越来越小，未来中国税收增速继续远高于GDP名义增速的现象也不会持续下去。基于这两点，总体上判断，“十二五”时期中国税收收入的增长还会保持略高于GDP的增长速度，但难以维持以往的超高速增长势头。其主要原因是“征管空间”改善余地不大，而经济增长速度也可能不会像以往那样高速度。按照相关机构对“十二五”时期经济增速的展望，这一期间中国的不变价GDP增速将在o一o之间，名义增速将在1 c左右。基于这一经济增长速度的预测，我们判断“十二五”时期税收收入的整体增速将在1 o一1 o之间，个别年份之间的增速有所波动，但波动性相对于历史情况将有所减缓。3 总结国际收支是衡量我国与世界其他国家经济关系的重要指标, 在经济全球化的时代, 一国国际收支状况对制定宏观经济政策更加重要。“十二五”期间我国国际收支呈现“双顺差”格局,国际收支顺差式不平衡较为严重,货物贸易、直接投资分别构成了我国经常项目顺差、资本和金融项目顺差的主要来源,并导致外汇储备的超常增长。“十二五”期间我国国际收支持续顺差的矛盾