论新型城镇化健康发展的形势与对策.doc

论新型城镇化健康发展的对策研究摘 要：加快城镇化进程是我国“十二五”时期的重要任务，要积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化健康发展，必须科学规划，合理布局，以产业为支撑，以新型城镇化引领试点，强化管理，构建现代化城镇体系，进一步增强小城镇辐射带动力。关键词：新型城镇化；科学规划；产业支撑；引领试点；强化管理一、发展背景新型城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。新型城镇化为工业化和农业现代化提供需求、空间和环境，是“三化”协调发展的巨大引擎。 1新型城镇化健康快速发展必须抓好科学规划与合理布局、产业发展、以新型城镇化引领试点、强化管理等措施，来构建现代化城镇体系，进一步增强小城镇辐射带动力。近年来，镇党委、政府认真贯彻落实省、市、县关于小城镇建设工作的总体部署，大力强化“小城镇、大战略”的主题，以产业为支撑，以城镇建设为载体，坚持城镇镇建设与产业发展互动，科学规划，引领试点，高品位建设，高标准管理，进一步增强城镇的辐射带动能力，走出了一条建设小城镇的新路子。 二、加快农村城镇化建设的主要面临的形势 党的十五届五中全会确定把发展小城镇作为推进我国城市化战略的重点。党的十八大关于新型城镇化的论述：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。2013年度中央经济工作会议关于城镇化的论述：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，要构建科学合理的城市格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接。强调要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。改革开放以来，小城镇建设取得了巨大成绩，小城镇得到了空前发展。但在小城镇发展过程中也存在一些问题，突出的表现是镇域规模较小，经济总量更小，直接制约了区域经济的发展和农业产业结构的调整；规划不科学，布局不合理，造成大量重复建设、浪费资源、污染环境，影响生产关系和资源的聚集，致使乡镇管理成本居高不下，农民负担加重，制约了经济、社会的发展；建设分散，缺乏计划性；基础设施薄弱，配套功能不全；农村小城镇发展缺乏区域特色，难发挥区域发展优势；农村小城镇的管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要等等。这些都要求我们结合我市农村经济发展的实际情况，探索加快我市农村城镇化建设的发展道路，合理地改善小城镇的布局，有利于推进农村新型城镇化进程。 三、促进新型城镇化健康发展的对策与措施 农村新型城镇化建设是一项关系到“三农”问题的系统工程，需要各级政府，社会各界的大力支持和鼎力相助，更需要多元投入。因此，我们要动员广泛的社会力量关心农民，关注农村，帮助新型城镇化健康快速发展。下面以*镇新型城镇化发展为例，谈谈促进新型城镇化健康发展的对策及措施。1、加强领导，健全机构。领导重视是保证。推进城镇化进程是一项复杂的系统工程，涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个领域。在推进城镇化进程中，主要领导必须高瞻远瞩，把握全局，充分调动各个部门的力量，把组织工作触角延伸到城镇化建设和发展的全过程。镇党委政府高度重视城镇化工作，成立了由党委书记为组长、主要班子成员为副组长的领导小组。下设办公室，承担日常工作，具体负责整体组织、协调推进和检查考评等工作。各村委、镇直各单位也分别成立组织机构，镇党委每周召开碰头会，党委书记亲自听汇报，实地督查。通过持镇、村、组三级联动，层层明确责任领导、责任人，强力推动了各项目标任务的扎实落实。2、科学规划，合理布局。 科学编制规划是基础。无论是城市新区建设、旧城改造，还是小城镇建设，都要高度重视规划工作。规划要讲系统性、综合性和长远性，规划要立足本地实际，又要高起点一步到位。通过规划提升城市品位，避免缺乏科学规划指导的“无序城镇化”。 2采取“先规划、后建设”的措施，使小城镇建设同经济建设、市场建设相结合，基础设施、文体工程建设协调配合发展，才能快速增加小城镇的综合功能和发展后劲。为确保小城镇科学发展、有序建设，镇高度重视小城镇规划修编工作。结合我镇实际情况，聘请规划部门专家，修编了城镇总体规划和重点区域详规，把镇区分为以镇政府为中心的北部政务区，以专业市场为中心的南部商业区，以娱乐广场为中心的南部休闲区，以文化大院为中心的中部文化区，以商住为一体的住宅区，以*为中心的工业区等，目前已初具规模，这样就形成了布局合理、功能互补、特色鲜明、系统完善的城镇新格局。3、项目带动，产城互动。以项目带动基础设施改善，促进社区整合，以产业发展促进城镇化进程。一是加强基础设施建设，为城镇可持续发展提供完善的服务。城镇化的根本目的就是最大程度地满足广大人民群众日益增长的物质和文化需要，让人们生活得更美好。坚持以人为本的科学发展观，是城镇化健康发展的根本要求。3加强基础建设投入是城镇化的核心。镇本着循序渐进、逐步改观，尽力而为，量力而行，借力推进的原则，加大城镇基础设施建设投入。近年来，镇积极争取，多方融资，实施了投资800余万元的农贸市场升级改造，投资300余万元的商贸市场升级改造，投资200余万元的商业步行街建设，投资800余万元新建两个购物中心，投资100余万元的娱乐广场。先后投入1000余万元，对12条22.6公里道路进行了全面整修、硬化，新修下水道，铺设彩砖，安装路灯，栽植绿化苗木。一大批基础建设项目，加强了镇区的资源整合，大大改善了集镇环境，产生了人流、物流、信息流、资金流的集聚效应，加快了城镇化建设进程。二是以新型城镇化引领试点，加快新农村建设。加快城镇化进程并不是简单的城镇建设问题，也不是一个与农村发展毫不相干的过程。为了更健康、更扎实地推进城镇化，就要与抓好新农村建设结合起来。建设社会主义新农村与加快推进城镇化，实现二者良性互动、协调发展，这是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分，是今后一个时期我国统筹城乡协调发展的必由之路。镇党委、政府坚持以科学规划为引领，突出前瞻性、科学性和导向性，与城市发展、土地利用、村镇体系等规划紧密结合，与农田保护、环境整治、产业发展有机衔接，科学编制了5个中心社区，以新型城镇化引领试点，努力建设新型城镇化试点社区- 社区，该社区规划占地1500亩，可搬迁安置4个行政村，3000户，12000人。一期已经竣工，二期已启动。该社区规划了东部工业、南部畜牧养殖和无籽西瓜种植、西部蔬菜种植、北部商贸服务等五个产业区。社区的发展加快了村庄整合，产业整合，人口聚集，加快了新型城镇化健康快速发展。三是强化产业支撑，增强城镇的发展动力。城镇化的健康发展离不开产业支撑，可以说，没有产业发展就没有城镇化。城镇化的外在表现是人口的聚集，实质上是产业的聚集，人口聚集往往是通过产业的聚集来带动和实现的。产业是立城之本，是一个城市发展的发动机和推进器。因此，在加快城镇化进程中，必须以产业发展为前提，要着重通过产业发展创造更多的就业机会，吸纳更多的生产要素，使扩大城市规模与加强产业支撑走上良性循环的轨道。4镇从本地实际出发，紧密结合本地的资源优势、产业基础、发展水平、区位交通等，因地制宜地培育和壮大比较优势产业，促使潜在的资源优势尽快转化为经济优势，真正培育起具有鲜明地方特色和较强市场竞争力的主导产业。通过招商引资，在镇区引进了投资1000万元规模的养殖场3个、投资2000万元规模的面业公司2个、投资1000万元的养殖小区1个等6个规模较大的农业龙头企业，引进了投资1500万元的胜华门业。小型企业也发展到30多家。农民专业合作社发展到20多家。通过招商引资，在县产业集聚区引进了限额以上规模企业8个。通过培育支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，以产业的集聚带动要素的集聚，激发农民进镇兴业的投资热潮，有效促进人口的集聚和经济发展。3、健全机制，强化管理。三分建，七分管。既要建造好的基础设施，也要用制度和管理加以约束，才能确保所建成的基础设施发挥良好作用。一是制定了城镇管理综合条例，居民商户有规可循，城管执法有据可依。主要道路一律划线定位经营，车辆一律划定区域停放，商户必须亮证经营。组建专门管理队伍，配合村建、公安、工商等单位进行长期管理。二是加强配套设施建设。我们在镇区主要道路增设垃圾池，垃圾箱，垃圾填埋场，建立垃圾中转站。配齐卫生清扫人员，配备垃圾清运车辆，消防车等，确保做到垃圾 “日产日清”。三是扎实开展文明村镇创建和清洁家园行动。将文明村镇创建和清洁家园行动工作任务纳入党委、政府对各村委和镇直单位的年度目标管理，考评结果与年终奖金挂钩。建立各单位工作台帐，将各项任务进一步细化量化，明确完成时限。加强督查，定期考评，限期整改。对整改仍不到位的通报批评，直至追究有关责任领导和责任人的责任。制定了卫生文明公约，规范和约束个人、家庭、公共场所卫生行为，分发到各家各户，做到家喻户晓，人人皆知。通过强化管理，促进各项措施有效落实，