浙江_2012_模拟题_申论+慈善试题.doc

未来教育2012年浙江省各级机关考录公务员模拟试题申 论 注意事项1.本卷总分100分。限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限40分钟。2.用黑色字迹的钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷答题卡（第一、第三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页主考证号的信息点。3.看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答一律无效。作答第一题时，请分别标明第1、第2小题号。4.所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。5.请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。6.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员，并务必请监考老师在你的准考证上签字。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。严禁折叠答题卡！一、给定资料1、 慈善捐赠是指个人或组织将拥有处置权或所有权的财物交与他人使用或拥有。中华民族自古以来就是一个宽和仁爱、乐善好施的民族,有慈善捐赠的优良传统。在我国传统文化中,慈善指的是一种基于发自内心的爱而对他人进行的无偿救助,它以“仁”为核心,具体表现为“人性本善、乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼、扶弱助残”等,强调的是社会成员之间的互济互助。然而这一传统社会中的“乐善好施、扶贫济困”的优良传统逐步被世人遗弃,甚至呈现出“道德滑坡”的现象。据最近国家发改委经济研究所一项调查显示,国内工商注册登记的企业超过1000万家,99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。民政部发布的慈善蓝皮书指出，我国社会捐赠量达332亿元，占GDP的比例仅为0.01%，而美国则为2.2%，目前中国人均捐款仅为25元。据中华慈善总会统计,我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%来自平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。2、 慈善事业在民间遭遇冷落，跟人们对慈善事业的认识有关。长期以来,由于民政部门直接承担慈善募捐工作,对民间慈善组织的管理体制也沿袭了计划经济体制下单位或部门所有制的做法,许多民间慈善组织行政色彩浓厚,对政府的依赖性较强,缺乏发展的生机与活力。在这种状态下,很多人认为慈善事业是政府的义务和责任,慈善捐赠是富人们的事情,普通老百姓能过好自己的生活,不拖累社会就可以了。人们还没有树立起慈善事业是社会“公共产品”、参与慈善事业是公民的义务等现代慈善理念。另一方面,由于电视、报纸等新闻媒体频繁组织不规范的募捐活动,公众在思想上容易出现“道德疲倦”,参与捐赠的积极性普遍不高。另外,近年来有些人利用人们的同情心谋取私利,某些“慈善骗局”在媒体上频繁曝光,致使公众对慈善捐赠日益变得谨慎起来,害怕自己的善良和爱心受骗。公众的“善心”很难得到激发,慈善价值观难以形成,慈善意识不可能成为社会的主流意识,必然影响到我国民间慈善捐赠事业的发展。3、 中国企业的慈善行为最初是由直接捐赠开始的，而捐赠的对象多是各种官办基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律社会团体登记管理条例，不仅申请手续繁复，而且审核条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走曲线救国的路线，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样的操作，就必须按照企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这个才是最为棘手的问题。4、在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。一遇到灾害，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或捐物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性、自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。5、最近，一家媒体专门就唐山新时代企业家进行的一番透视，唐山新时代企业家却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受害者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要经过街道组织或者媒体发起形式实现。而平时想做点善事，总需要到处打听，不免产生“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走形”-每次捐款都是扔下就走，从来不留下姓名。接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财产来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖有公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有竟是领导的子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可以看作中国慈善事业困境的缩影之一。6、从中国红十字会的“郭美美”事件后，到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”，国内的慈善事业一度陷入低潮。根据民政部中民慈善捐助信息中心统计数据显示，今年3至5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元，但在今年6至8月，全国慈善组织共接收捐赠8.4亿元，降幅达到86.6%。2010年度中国慈善透明报告指出，目前在我国，对于捐赠人和社会公众非常关注的慈善款物用途、项目实施效果的信息，慈善组织的披露情况非常不乐观。“即使没有那么多事情出来，原来那种靠行政命令的动员式捐赠模式也很难持久。”浙江省慈善总会秘书长李刚认为，“慈善事业发展到现在，一定要转型，慈善机构要有筹款的能力，更要提高公信度。”慈善伤疤，需要心灵抚慰，需要信任修复。7、2008年，四川汶川大地震后，被国人视为国际巨星的章子怡先是捐款若干万，尔后又在法国戛纳电影节上成功募捐50万美元。当时，国内粉丝相当高兴，因为有关章子怡的善款，前前后后加起来数百万人民币之多。章子怡的爱心也一下子传遍灾区，传遍中国大地，而章子怡在戛纳捐款时的那几滴眼泪也感动了整个华人世界。随后有消息称，当时媒体报道的50万美元之多募捐款，大多是空头支票，大多是名人们的口头捐款。比如，当时与章子怡打得火热的邓文迪口头承诺捐款10万美元，但后来因为内地慈善制度不健全，邓文迪将此款捐于其他慈善机构。而其他一些明星的35万元口头捐款也都打了水漂，因为捐款人要看到合适的慈善项目才会提供捐款。最后，章子怡在戛纳现场募得的捐款只有五万美元现金以及支票。在章子怡“诈捐”事件震惊国内外后，几位演艺名人高调晒出捐款发票扫描件以示郑重。牵头人之一冯小刚表示，该倡议的启动其实是延续了他和张国立、陈道明的一个约定：“我们三个中任何一个，只要看到严重灾难，就会互相打电话，商量是否要捐款，这是从印尼海啸开始的，到后来的雪灾、地震，这次倡议的启动也是延续我们这个约定，除非我们三人有人死了，否则会这样一直下去。”言语间暗示捐款热情绝不会因“诈捐”事件而有所保留。8、现任江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长的陈光标，提出“慈善不分国界、不分民族、不分信仰”等慈善观念，是中国高调做慈善的富商之一。截至目前，陈光标及其所属企业累计向社会捐赠款物达134亿元。陈光标近日发出的离世后捐出全部财产的公开信，在中国激起千层浪。他在接受新华社记者电话采访时说，已有超过一百位的国内企业家通过来信、来电、传真的方式响应其“裸捐”的号召。对于裸捐的行为，宗庆后此前就曾表示“并不欣赏”。他曾坦言，捐出全部财产的行为背后，有无法支付高额遗产税及企业避税的嫌疑，从这个角度来看“裸捐”，并非真慈善。宗庆后将真正的慈善定义为“为社会持续不断地创造财富”。公开资料显示，截至目前，娃哈哈在西部地区、贫困地区和东北老工业基地累计投资53亿多元；兴建50多家分公司，累计实现销售收入388.78亿元，利税103.84亿元，解决了当地1万余人的就业；同时娃哈哈现有员工3万多人，来自欠发达地区的员工就占到了80%以上。23年来，娃哈哈创造的价值达230亿元的农副产品收购，更是直接、间接解决了130多万农村人口的就业问题。陈光标则称，他想通过这种方式向世界传达这样一个信息：“以陈光标为代表的一批中国富人绝不做守财奴。他们有博大的胸怀，在离开这个世界的时候，把全部财富归还社会，让更多遭遇不幸和贫困的兄弟姐妹共享。”“做慈善最需要别人的包容、掌声和微笑，不能给慈善人物上锁，更不能对他们吹毛求疵。我希望大家看到我的实际行动，并且受到带动，而不是一味对我提出质疑。”陈光标说。9、国际功夫巨星李连杰在2007年创立了“壹基金”，由一位电影明星转型成为一名慈善家。李连杰近几年的主要精力，也都放在了壹基金上边。然而，2010年9月12日，李连杰在接受中央电视台面对面采访时却透露，该慈善计划目前正面临严重的危机。他说，壹基金存在中断的可能。李连杰在节目中说，从05年筹备“壹基金”以来，他一直就是真孙子，遇到重重困难，到处求人。但他从未退缩。壹基金项目就像是李连杰的孩子，而李连杰也就像海洋天堂里的父亲一样，从孩子诞生之初，到成长的每一个过程，都从来没有离开过一个求字。中国基金会分为公募和非公募两种。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。中国没有民办公募慈善基金会的先例。壹基金计划就是与中国红十字签订一个三年合约计划，他虽然暂时可以向公众募款，但是没有独立的账户和公章。所以壹基金潜力巨大的手机平台的捐款，因为账户的不独立，而在操作上存在重大的不便。远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。李连杰将壹基金形容为一个没有身份证的孩子。他说：“这三年这孩子起码还健健康康的，没出什么事，但是他没身份证。已经越来越受到希望中国公益慈善事业更加专业透明化者的质疑。”2010年，6月21日，北京师范大学壹基金公益研究院成立，这是国内第一所开展公益慈善方向高等教育的研究院。李连杰说：“未来随着中国慈善法等等的出台，会有更多的公益组织会出现，这些都需要专业人才去管理，可能20年内，中国要建立10所这样的大学，培养的专业人才才够用。”10、“爱心台州，全民台州”是台州慈善总会对慈善事业提出的要求。台州的义工正在尽自己的力量打造着这座爱心城市。台州市慈善总会副会长潘女士介绍说，自从2006年台州市慈善义工成立以来，慈善义工的队伍不断壮大，现注册人数达15000人，而实际参与义工活动的则尽30000万人。“这种为他人服务的义工精神已经在台州得到了体现。”她说。据了解，台州的义工人员70%都是18-30岁的青年。特别是大学生对义工工作尤为积极。台州市慈善总会会长石志明说：“台州的义工工作已经上了轨道。他们会根据每个大学生的专业有针对性的分配到义工岗位上。同时创建100多个QQ群，开通短信平台，真正做到便民服务。”为了营造全社会良好的慈善文化，宁波不断创新慈善。建立“公德银行”、“慈善保险”、华慈医院、慈善超市举办慈善征文、慈善格言书法比赛、慈善摄影，甚至制作慈善台历、广告牌，开通慈善网站。“我们要让这种慈善文化渗入社会的各个角落。让慈善民间化、常态化。”宁波市慈善总会会长陈先生说。11、住在嘉兴洪合镇的朱生林一家两年间，家庭收入从原来的不到一万增长达近三万；王店镇的张小咪一家在不到三年的时间内还清欠债11万。像这样的案例在嘉兴还有很多，这都得益于嘉兴“造血型”的慈善扶贫项目。嘉兴慈善总会副会长陈先生说，嘉兴从2005年开始大胆尝试“造血型”的慈善扶贫，为贫困家庭创造就业的条件，组织他们进行专项技术培养、提供设备上的资助等等，帮助他们摆脱贫困。记者来到了朱生林家中，朱生林的女儿朱萍正在加工套口。她说，自己的父母身体都不好，生活一度很困难。后来嘉兴慈善总会找到了她们，帮他们购置了三台价值近4000元的套口机，还教她技术。“在生产旺季的时候，我们每天可以赚到将近三百块。”据了解，目前嘉兴“造血型”救助已经开展了种植、养殖、加工业等5个项目，建立了红薯、葡萄等6个生产基地，共扶持了245户，户均纯收入近万元。下一步嘉兴还要开发两个基地，扩大扶贫范围。从06年开始，余杭崇贤镇慈善总会也开始陆续组织贫困的人进行电脑、种养、家政、驾驶等各方面的培训。今年还组织一些下岗女工学习手工绣花。余杭区慈善会长表示，这种“造血型”是慈善活动是接下来还要加大力度，因为这才是治根的慈善。12、国务院法制办于2010年29日至30日在苏州组织召开了中英慈善立法研讨会。中国慈善法草案已初步成形，目前的草案共分为9章，主要在慈善组织、慈善募捐、慈善志愿服务、慈善信托、境外慈善组织在华活动的管理以及扶持与奖励等方面进行了规定。关于慈善立法的制度创新，与会的法制办副主任郜风涛概括为三点：进一步创新慈善组织的登记管理体制，切实通过制定慈善法，在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈；进一步明确慈善组织应当享受的税收优惠和对慈善财产依法进行管理使用的权利保障机制；则是通过慈善捐赠、慈善信托等制度设计，在慈善领域引入竞争和效益机制，不断提升慈善组织的能力建设，提高慈善创新水平。根据慈善的自愿和民间的定