全盟专业合作社土地流转现状调研.doc

全盟专业合作社土地流转现状调研4月11日至15日，盟供销社由4名副处级干部组成调研组，对全盟专业合作社土地流转情况进行了专项调研，现将调研情况报告如下：一、 基本情况本次调研采取深入专业合作社召开座谈会或现场观摩的方式进行，调研的主要内容有：听取专业合作社理事长关于土地流转方式、存在问题、采取的措施的汇报，并就存在的问题与旗县市政府、苏木乡镇领导交换解决的意见。本次共调研了14个专业合作社，涉及土地流转面积39.633亩，其中：代耕代种15.200亩，租赁经营24.433亩。据不完全统计，全盟专业合作社开展规模化土地流转业务的近50个，流转土地13万多亩，而民间自发分散的土地流转较为普遍，其面积更大。二、 主要特点1、 领导高度重视。乌市卫新农机专业合作社在总结去年工作基础上，今年流转面积由去年的4000亩扩大到今年的8000亩，由去年的代耕代种到今年的租赁经营，市委政府、办事处领导高度重视，各有关部门大力支持，无偿投放喷灌设施，落实高标准农田示范区项目，今年市政府主要领导为合作社协调贷款500万元，并给予部分贴息，解决了专业合作社统一经营资金紧缺的问题。2、 专业合作社积极性高。突泉县白庙子农机专业合作社，自筹资金购置各类机械20多台套，租赁成员土地2000亩，代耕代种成员土地3000亩，在没有得到政府和金融部门资金支持的情况下，自筹资金100多万元开展合作社土地统一经营；扎旗胡尔勒镇新塔来花农牧专业合作社由7人统一经营一个自然屯原56户农民经营的3700亩土地，现已有18户农民外出打工，剩余的劳动力，成立了两个瓦工队，统一到音德尔某建筑工程公司打工。3、 土地流转主要由农机专业合作社承担。目前，民间自发的、分散的土地流转比较普遍，其特点是时间短、随意性强、面积小，而大规模的、规范性的土地流转主要由专业合作社承担，调查显示，全盟规模土地流转90%以上是由农机专业合作社承担的，由于农机专业合作社具有大机械作业优势，具备集约规模经营的物流基础。扎旗努文木仁杏花景新农机专业合作社由成员出资731万元购进大型农机具125台套，无需国家投入，自筹资金，改造老稻田，开发新稻田，修淖尔河灌区，投入较大，效果良好。4、 规模流转土地比民间分散流转土地承包费要高。调查发现，由专业合作社承包农民土地的费用比民间自发分散承包农民的费用要高得多，科右前旗东盛稻田养殖专业合作社承包成员有机稻田每亩承包费800元，乌市卫新农机专业合作社和中旗农发农机专业合作社承包成员旱田每亩承包费都是600元，一般来讲，专业合作社流转土地比民间分散流转土地的承包费普遍高出50%左右。5、 农民收入大幅提高。实行土地规模集约经营，从宏观上讲，使用大型农业机械对土地进行深翻、重耙、整理，可以培肥地力，实行标准化种植，可以大幅度增加粮食产量，提高机械使用效率；从微观上讲，农民把土地流转给专业合作社，种植业收入不减，而从土地上解放出来的农民从事二、三产业，特别是外出打工，其收入比种地还高，这样算下来，农民的纯收入就翻番了。科右前旗额尔格图镇奔康农机专业合作社去年引进玉米免耕技术规模种植免耕玉米，水浇地平均亩产1860斤，山地平均亩产1100斤，其产量比原来提高了近6成，今年在全镇引领11个专业合作社推广7000多亩。6、 土地流转类型多样。按流转的程度分，可分为代耕代作和租赁经营；按推动流转的主体分，可分为政府扶持推动型，如乌市卫新农机专业合作社；项目带动型，中旗农发农机专业合作社；市场引导型，突泉县白庙子农机专业合作社，前旗额尔格图镇奔康农机专业合作社。三、 存在的主要问题1、 认识不高。从农民的层面上看，半数农民对土地流转有顾虑，存在着怕失地、怕收不回租金、怕土地流转无事干、干不成事等心理，哪怕困难些也愿守土经营；从专业合作社层面上看，大部分专业合作社缺农机、缺资金、缺技术、缺人才等，普遍存在着畏难情绪，政府给政策就干，不给政策就等，只有少部分有实力、有眼光、有能人的专业合作社创造条件敢为人先。2、 资金短缺。专业合作社实行集约规模经营，首先必须有大型农业机械做保证，购置大型农机一次投入较大，除国家购置补贴外，单靠农民投入困难较大；实行连片统一作业，需要对土地进行适当的整理，并进行以水利为中心的农田基本建设，完全靠农民的力量，无能为力，以上需要政府有关部门的项目支撑；而专业合作社大面积经营土地，需要大量的生产性投入，而专业合作社自身实力有限，靠银行或信用社贷款又没有抵押物，农民的房屋、土地、机械设备、水利设施等都作不了抵押物，贷款难严重限制了土地流转。目前，专业合作社除自有资金外，生产投入主要靠民间借贷和赊购解决，加大了生产成本。3、 流转不规范。民间自发的土地流转数量较大，但相对分散，流转限期短，流转普遍不规范，多数没有签订流转合同或协议，有的是上打租，租金一次结清，下打租的也只是打个欠条，容易发生纠纷；专业合作社大规模的土地流转尚处于初始阶段，基本上都签订流转协议，但由于没有示范文本，协议内容五花八门，多数协议没有到有关部门备案，有的成员随意撕毁协议。4、 缺乏激励土地流转的运行机制。目前，我盟规模性土地流转刚刚起步，需要制定奖励政策刺激流转，而国家对土地流转尚处于倡导阶段，自治区、盟和旗县市政府均没有具体的、可操作的激励政策，而土地流转运行比较好的地区都制定了配套鼓励政策。四、 对策和建议1、 加大宣传力度。土地流转是建设现代农业、推进产业化经营、增加农民收入的现实选择，并已被发达地区的实践所证明，各新闻媒体要大张旗鼓地宣传盟内外土地流转先进典型和成功经验，采取宣传引导、效益吸引、典型带动等措施，转变农民的观念，让广大农民普遍参与到土地流转中。2、 加大政策扶持力度。各有关部门要将支农项目资金优先用于集约规模经营效果好、农民增收显著的专业合作社，提高专业合作社的机械设备水平和集约规模经营能力；各金融机构要转变观念，树立服务意识，采取灵活方式，加大对土地流转专业合作社的扶持力度，切实解决专业合作社集约规模经营生产资金短缺问题。3、 加大对土地流转工作的指导。土地流转是一项政策性极强的工作，各级党委政府要加强领导，成立相应的组织机构，加强协调配套，合力推进，