招标投标工作实务(9).doc

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招标投标工作实务魏焕发河南省河川工程监理有限公司2012.9目 录一、法律法规、标准文件及示范文本（一）主要法律法规及相关规定（二）标准文件及示范文本二、资质管理三、招标投标（一）招标阶段主要工作内容（二）监督、监察与投诉处理四、招标投标工作存在的主要问题招标投标工作实务一、 法律法规、标准文件及示范文本（一）主要法律法规及相关规定1、 中华人民共和国招标投标法（1999.8人大通过）2、 水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号 2001.10）3、 水利工程建设项目监理招标投标管理办法（水建管2002 587号）4、 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（水建管2002 585号）5、 水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（水建管2006 38号）6、 关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知（水建管2005 80号）7、 河南省实施中华人民共和国招标投标法办法（省人大公告58号 2002.11）8、 河南省水利建设项目招标投标行政监督规定（豫水计200434号）9、 河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则（豫水建2005 44号）10、 河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法（豫水建2006 54号）11、 河南省水利厅关于加强地管项目及重点小型病险水库除险加固工程招标投标监督管理工作的通知（豫水建2008 23号）12、 河南省水利厅关于水利工程评标专家抽取工作有关事项的通知（豫水建【2011】16号）13、 河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法（豫水建【2011】20号）14、 河南省水利厅关于加强水利工程建设项目招标投标行政监督与管理工作的通知（豫水建20121号）15、 招标投标法实施条例（国务院令第613号）（二）标准文件及示范文本1、水利工程施工监理招标文件示范文本（水建管【2007】165号）2、 水利工程施工监理合同示范文本（GF-2007-0211）水建管2007134号）3、标准施工招标文件及标准施工招标资格预审文件（2007年国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、航空总局、广电部九部委局56号令）4、水利水电工程标准施工招标文件及水利水电工程标准施工招标资格预审文件（水建管【2009】629号）5、简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件（发改法规20113018号）6、使用注意事项（1）适用范围：依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据简明标准施工招标文件编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据标准设计施工总承包招标文件编制；其他招标项目根据相应标准文件和范本编制。 （2）应当不加修改地引用标准文件的内容标准文件中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，应当不加修改地引用。 （3）招标人可以补充、细化和修改的内容“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人或者招标代理机构应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或者评标的依据。招标人或者招标代理机构可根据招标项目的具体特点和实际需要，在“专用合同条款”中对标准文件中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。二、资质管理1、 工程勘察资质范围包括建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察和工程测量等专业。工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类。工程勘察综合类资质只设甲级，工程勘察专业类原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置专业类丙级；工程勘察劳务资质不分级别。2、 工程设计工程设计范围包括本行业建设工程项目的主体工程和必要的配套工程（含厂区内的自备电站、道路、铁路专用线、各种管网和配套的建筑物等全部配套工程）以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、消防、安全、卫生、节能等。工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专项资质。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业所设工程设计丙级资质可独立进入工程设计市场外，其他行业工程设计丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人设计单位。3、工程咨询工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。工程咨询单位资格等级分为甲、乙、丙三个级别。4、监理企业监理企业资质分为水利工程施工监理（移民）、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理和水利工程建设环境保护监理四个专业。其中，水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级，水利工程建设环境保护监理专业资质暂不分级。各专业资质等级可以承担的业务范围如下：（1）水利工程施工监理专业资质 甲级可以承担各等级水利工程的施工监理业务。乙级可以承担等（堤防2级）以下各等级水利工程的施工监理业务。丙级可以承担等（堤防3级）以下各等级水利工程的施工监理业务。适用本办法的水利工程等级划分标准按照水利水电工程等级划分及洪水标准（SL2522000）执行。（2）水土保持工程施工监理专业资质甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。乙级可以承担等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。丙级可以承担等水土保持工程的施工监理业务。同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的，方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务。适用本办法的水土保持工程等级划分标准等： 500平方公里以上的水土保持综合治理项目；总库容100万立方米以上、小于500万立方米的沟道治理工程；征占地面积500公顷以上的开发建设项目的水土保持工程。等： 150平方公里以上、小于500平方公里的水土保持综合治理项目；总库容50万立方米以上、小于100万立方米的沟道治理工程：征占地面积50公顷以上、小于500公顷的开发建设项目的水土保持工程。等： 小于150平方公里的水土保持综合治理项目；总库容小于50万立方米的沟道治理工程；征占地面积小于50公顷的开发建设项目的水土保持工程。（3）机电及金属结构设备制造监理专业资质甲级可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。乙级可以承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。适用本办法的机电及金属结构设备等级划分标准见附件。（4）水利工程建设环境保护监理专业资质可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理业务。5、招标代理招标代理机构资格一般分为分为甲级、乙级和暂定级或预备级。视行业主管部门及资金性质来源选择确定招标代理机构资格。主要有以下几类：工程类、进口机电产品、中央投资、通信工程、政府采购（1） 住建部：工程类 建设部154号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007.1.11） 甲级工程招标代理机构可承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。（2） 商务部：进口机电产品商务部令20123号机电产品国际招标机构资格管理办法机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。（3）发改委：中央投资项目发改委13号令中央投资项目招标代理资格管理办法（2012.4.2）甲级资格招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务，乙级资格招标代理机构只能从事总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。预备级资格招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。（4）工信部：通信工程信息产业部通信建设项目招标投标管理实施细则 (2007.10.1)通信建设项目招标代理机构的资质等级分为甲级、乙级和临时乙级。甲级招标代理机构可承担所有投资额的通信建设项目招标代理业务； 乙级和临时乙级招标代理机构只能承担投资额在3000万元以下的通信建设项目招标代理业务。（5）财政部：政府采购资金项目财政部令 第31号政府采购代理机构资格认定（2006.3.1) 政府采购代理机构的认定分为确认和审批两种方式。招标代理机构经财政部门确认资格后，可以从事原招标代理业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜；也可经财政部门审批资格后，从事原招标代理业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜。招标代理机构以外的机构经财政部门审批资格后，可以从事招标代理机构业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜；也可以在依法取得招标代理机构资格后，从事招标代理机构业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。6、建筑业企业建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。施工总承包特级、一级和专业承包一级资质，由国务院建设行政主管部门审批，同时，向企业注册所在地省级建设行政主管部门备案。施工总承包序列和专业承包序列的二、三级企业资质，由企业注册所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；其中交通、水利、通信等方面的建筑企业资质，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。劳务分包序列企业资质由企业所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。特级企业：可承担各种类型水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程的施工。其他级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的工程施工。7、机电设备具有独立开发、设计、制造某种规格机电设备的生产企业如具有独立开发、设计、制造单机容量630KW及以上水轮机（轴流式）及水轮发电机的生产企业具有设计、制造35kV高压开关柜、10kV高压开关柜、0.4KV低压配电屏（箱）的生产企业8、金属结构具有大型及以上平面定轮闸门生产许可证；大型及以上弧形闸门生产许可证；水利部颁发的大型卷扬式启闭机使用许可证。具有水利部颁发的大型及以上液压式启闭机使用许可证。具有水利部颁发的水利系统中型（及以上）液压启闭机使用许可证；具有水工金属结构中型（及以上）平板（定轮）钢闸门生产许可证、水工金属结构中型（及以上）弧形钢闸门生产许可证。机电设备及金属结构设备等级划分标准如下表。机电及金属结构设备等级划分标准 一、发电机组、水轮机组等级划分标准工程规模划分标准（装机容量 104KW）大型30中型530小型5二、起重设备等级划分标准规格分档划分标准（起重量G）大型G100T中型30TG100T小型G30T 三、水工金属结构设备(闸门、压力钢管、拦污设备)等级划分标准闸门规格分档参数标准 FH门叶面积（m2）设计水头（m）大型FH1000中型200FH1000小型FH200压力钢管规格分档参数标准 DH直径（m）设计水头（m）大型DH300中型50DH300小型DH50拦污设备规格分档参数标准耙斗式回转式大型耙斗容积3 m3齿耙宽度（m）清污深度（m）100中型1 m3 耙斗容积3 m330齿耙宽度（m）清污深度（m）100小型耙斗容积1 m3齿耙宽度（m）清污深度（m）30三、招标投标（一） 招标阶段主要工作内容包括：确定招标范围、组织形式、招标方式（条例第七条：前述可以在招标前单独报批、核准）、招标设计（重点标段划分及招标工程项目清单）、签订代理委托合同（如需）、招标报告备案、招标文件编制及审查、发布公告、资格预审、售标、组织踏勘现场、澄清答疑、接受投标文件、开标与评标、评标结果公示、定标、中标结果公示、招标投标情况备案、谈判及签订合同。1、 招标范围及规模标准：工程建设项目招标范围和规模标准规定及水利部14号令规定，达到下列标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。河南省实施办法（河南省人民代表大会常务委员会公告第58号）规定，符合规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定标准，但项目总投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)在一千万元人民币以上的。必须进行招标的投资规模对比表 万元序号水利部河南省水利厅1施工单项合同估算价2001001002重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价1001003勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价50304单项合同估算价低于第1、2、3项规定标准,但项目总投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)300010001000水利部14号令第十二条规定：下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准： （1）涉及国家安全、国家秘密的项目； （2）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目； （3）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）； （4）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告； （5）采用特定专利技术或特有技术的； （6）其它特殊项目。河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则（豫水建2005 44号印发）第九条 有下列特殊情形之一的项目可以不进行招标，但必须经项目主管部门批准。（一）防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目； （二）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（三）采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体工程增补的项目，投资额低于原中标价的15，且承包人未发生改变的；（五）潜在投标人少于三个，不能形成有效竟争的；（六）其它原因不适宜招标的。2、 招标具备的条件工程项目在具备一定条件后方可招标。除项目法人已经依法成立或确定；招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准外，各类项目招标尚应分别具备以下条件：（1）勘察设计招标应当具备的条件勘察设计项目已经确定；勘察设计所需资金已落实；必需的勘察设计基础资料已收集完成。（2）监理招标应当具备的条件初步设计已经批准；监理所需资金已落实；项目已列入年度计划。（3）施工招标应当具备的条件初步设计已经批准；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；监理人已确定；具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。（4）重要设备、材料招标应当具备的条件初步设计已经批准；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；设备、材料所需资金已落实。3、 招标组织形式根据有关规定，项目法人作为招标人可以自行招标，也可以委托招标代理机构进行招标。1）自行招标当项目法人（招标人）具备以下条件时，经立项审批部门核准可自行组织招标。（1）具有项目法人资格（或法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）具有编制招标文件和组织评标的能力；（4）具有从事同类工程建设项目招标的经验；（5）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（6）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。招标人申请自行招标时，应当报送以下书面材料：（1）项目法人组建文件或代建单位资质；（2）专业技术人员和招标业务人员情况表；（3）内设机构情况；（4）拟使用的评标专家库；（5）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及其它招标业绩；（6）其它材料。2）委托代理招标招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质和能力的招标代理机构代理招标。招标人委托代理机构招标的，应当从河南省水利厅备案并在“河南省水利网”（）上公示的代理机构当中，结合项目内容、特点以及代理机构的专业、信誉、业绩、费用等方面，按照河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法（豫水建201120号）要求随机抽取来确定。4、 招标方式：公开、邀请。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标的项目，应至少在一家国家指定的媒介上发布招标公告。国家指定的媒介为中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网。国际招标项目的招标公告应在中国日报上发布。河南省水利厅还规定在以上媒介发布招标公告的同时，还应在河南省水利网（）上发布。河南省发改委（豫发改法规【2010】1571号）文件规定,还应同时在河南招标采购综合网上发布。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人投标。邀请招标除不公开发布施工招标公告，投标人由招标人自行邀请3家或3家以上符合资质要求的施工企业投标外，其它程序按公开招标的程序进行。省水利厅文件规定：邀请招标要确保具有竞争性，被邀请的投标人必须至少有1家是招标项目所在市以外的施工企业。水利部14号令第十条规定：依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标： （1）属于第三条第二项第4目规定的项目； （2）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目； （3）应急度汛项目； （4）其它特殊项目。第十一条规定：符合第十条规定,采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续： （1）国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准； （2）地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。省文件规定：经项目审批部门批准后可采用邀请招标，但项目审批部门只审批立项的，由水行政主管部门审批；属于省重点项目的，还应当经省发展和改革部门审核后报省人民政