城镇容貌和环境卫生管理办法(座谈.doc

日照市城镇容貌和环境卫生管理办法 （征求意见稿及法律依据说明） 第一章总则 第一条为加强城镇容貌和环境卫生管理，创造整洁、优美的人居环境，促进城镇文明建设，提高居民生活质量，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 目的和依据依据：城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号发布，1992年8月1日起施行）、山东省城镇容貌和环境卫生管理办法（省政府令第199号发布，2010年3月1日起施行）第二条本办法适用于本市行政区域城市、镇规划区范围内的城镇容貌和环境卫生管理及相关活动。适用范围依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二条：本办法适用于本省行政区域城市、镇规划区范围内的城镇容貌和环境卫生管理及相关活动。第三条城镇容貌和环境卫生管理坚持以人为本，遵循统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。管理原则依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三条：城镇容貌和环境卫生管理应当坚持以人为本，遵循统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。第四条市住房和城乡规划建设行政主管部门负责全市城镇容貌和环境卫生管理工作，市环境卫生管理机构具体负责市区环境卫生管理工作。区县人民政府（同指日照经济技术开发区、山海天旅游度假区管委，下同）城镇容貌和环境卫生行政主管部门，负责本行政区域内的城镇容貌和环境卫生管理工作。城管执法、公安、民政、工商行政管理、价格、卫生、交通、环境保护等部门按照各自职责做好与城镇容貌和环境卫生有关的管理工作。街道办事处、镇人民政府负责本行政区域内的城镇容貌和环境卫生管理工作，对城镇容貌和环境卫生工作进行协调、监督和检查，督促单位和个人履行维护城镇容貌和环境卫生义务。 主管部门依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三条：省人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责全省的城镇容貌和环境卫生管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府城镇容貌和环境卫生行政主管部门，负责本行政区域内的城镇容貌和环境卫生管理工作。 城乡规划、城管执法、公安、民政、工商行政管理、价格、卫生、交通、环境保护等部门按照各自的职责做好与城镇容貌和环境卫生有关的管理工作。街道办事处、镇人民政府负责本行政区域内的城镇容貌和环境卫生管理工作，对城镇容貌和环境卫生工作进行协调、监督和检查，督促有关单位和个人履行维护城镇容貌和环境卫生义务。 第五条提倡和鼓励社区居民委员会、业主委员会组织居民制定维护城镇容貌和环境卫生的公约，动员居民积极参加城镇容貌和环境卫生治理活动，创建整洁、优美、文明的环境。提倡和鼓励制定环境卫生公约参照：上海市市容环境卫生管理条例第四条第六款本市提倡和鼓励居民委员会组织居民制定维护市容环境卫生的公约，动员居民积极参加市容环境卫生治理活动，创建整洁、优美、文明的环境。”第六条各级人民政府应当将城镇容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善城镇容貌和环境卫生设施，提供城镇容貌和环境卫生公共服务，保障城镇容貌和环境卫生事业建设需要的经费。各级人民政府应当采取措施，改善城镇容貌和环境卫生作业人员的劳动条件和工资福利待遇，保障城镇容貌和环境卫生作业人员在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法获得帮助和补偿。公共服务政策依据：中华人民共和国社会保险法第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第四条各级人民政府应当将城镇容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，建立以公共财政为主、社会资金为辅的多元化投入机制。山东省住房和城乡建设厅、山东省总工会、山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省公安厅五部门联合印发的【关于贯彻落实劳动合同法改善环卫企业工人工作生活条件的意见（鲁建城字200966号）】第二款：依法保障环卫企业工人权益，逐步改善其工作生活条件（一）签订劳动合同。（二）落实社会保险费。用工企业要按规定为环卫职工缴纳社会保险。对于有危险的作业工种，还要交纳人身意外伤害保险，所需经费从单位自行组织收入中解决。（三）保障休息休假权利。（四）落实劳保福利待遇。（五）明确劳动报酬。（六）逐步改善环卫工人工作生活条件。（七）改善一线环卫作业人员的安全保障。第七条城市、县、镇人民政府应当根据本地城镇容貌和环境卫生事业发展需要，组织编制重要地段景观、户外广告、照明、停车场、集贸市场、环境卫生等专项规划，按照法定程序批准后实施。 专业规划依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第六条：城市、县、镇人民政府应当按照规定组织编制重要地段景观、户外广告、照明、停车场、集贸市场、环境卫生等专项规划，按照法定程序批准后实施。第八条城镇容貌和环境卫生行政主管部门和文化广播影视、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门，以及车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位，应当加强城镇容貌和环境卫生工作的宣传教育，提高市民维护城镇容貌和环境卫生的意识。本市广播、电视、报刊和户外广告应当有城镇容貌和环境卫生方面的公益性宣传内容。宣传教育依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第九条：广播、电视、报刊、网络等公众媒体，应当加强城镇容貌和环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民的城镇容貌和环境卫生意识及公共道德水平。参照：上海市市容和环境卫生管理条例第九条：市和区（县）市容环境卫生管理部门和文化广播影视、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门，以及机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位，应当加强市容环境卫生的宣传教育，增强市民维护市容环境卫生的意识。本市广播、电视、报刊和户外广告应当有市容环境卫生方面的公益性宣传内容。 第九条鼓励采用节能、环保的新技术、新能源，推广应用数字化城镇管理模式，推进管理体制机制创新，提高城镇容貌和环境卫生管理效能和水平。管理创新依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第八条：鼓励采用节能、环保的新技术、新能源，推广应用数字化城镇管理模式，推进管理体制机制创新，提高城镇容貌和环境卫生管理效能和水平。第十条任何单位和个人都有享受良好城镇容貌和环境卫生的权利，同时负有维护城镇容貌和环境卫生的义务，并有权对损害城镇容貌和环境卫生的行为进行劝阻和举报。对在城镇容貌和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。权利义务依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十条：任何单位和个人都有享受良好城镇容貌和环境卫生的权利，负有维护城镇容貌和环境卫生的义务，并有权对损害城镇容貌和环境卫生的行为进行劝阻和举报。对在城镇容貌和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。 第二章城镇容貌和环境卫生责任区第十一条城镇容貌和环境卫生管理实行责任区制度，相关责任人应当按照本办法的规定，做好责任区内的城镇容貌和环境卫生工作。城镇容貌和环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。城镇容貌和环境卫生责任区责任人是指对责任区内的城镇容貌和环境卫生负有作业、管理责任的单位和个人。管理责任区制度依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第七条：城镇容貌和环境卫生管理实行责任区制度，明确相关责任人的责任。参照：上海市市容和环境卫生管理条例第十一条：市容环境卫生责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。第十二条责任区由城镇容貌和环境卫生行政主管部门、镇人民政府按照下列规定进行划分：（一）城镇道路、公共广场、过街天桥、地下通道等公共区域，以及公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由环境卫生管理机构负责；（二）街巷、居民住宅区，由街道办事处、镇人民政府负责；实行专业物业管理的居民住宅区，按照物业服务合同由物业服务企业负责；（三）机关、团体、部队、学校、企事业等单位的周边区域，由本单位负责；（四）车站、码头、停车场、风景名胜区、公园、绿地、旅游景点、文化体育场所、各类市场、展览展销、商业网点等公共场所由管理单位负责；（五）铁路、公路、桥梁、隧道、河道、水域、海域及沿岸由管理单位负责；（六）临街商户、各种摊点周围由经营者负责；（七）施工工地由施工企业负责，待建地块由土地使用权人负责；（八）各类工业园区内的公共区域，由管理单位负责。责任区的范围依据建筑物、构筑物或者设施的用地范围划分，临街方向至人行道外沿，相邻方向至用地界线或者相邻地块边界的中线。街道办事处、镇人民政府可以将属于自己责任区的街巷、居民住宅区，按照本办法的规定进一步划分责任区，并明确具体责任人。城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者街道办事处、镇人民政府应当将责任区具体范围和责任要求书面告知责任人，并与相关责任人签订责任书。责任区域不清或者对责任人的确定存在争议的，由所在地城镇容貌和环境卫生行政主管部门予以确定。 管理责任划分依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第七条第二款：责任区由城镇容貌和环境卫生行政主管部门、镇人民政府按照下列规定进行划分：（一）城镇道路、广场、过街天桥、地下通道等公共区域，以及公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门负责；（二）街巷、居民住宅区，由街道办事处、镇人民政府负责；实行专业物业管理的居民住宅区，按照物业服务合同由物业服务企业负责；（三）机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由本单位负责；（四）机场、车站、码头、停车场、集贸市场、文化、体育、娱乐、公园等公众聚集场所，由管理单位负责；（五）铁路、公路、隧道、河道、水域及沿岸，由管理单位负责；（六）施工工地由施工企业负责，待建地块由土地使用权人负责；（七）临街商户、各种摊点周围由经营者负责。责任区划定后，城镇容貌和环境卫生行政主管部门、镇人民政府应当将责任区具体范围和责任要求书面告知责任人，并与相关责任人签订责任书。责任人应当按照责任书的要求，做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌和环境卫生工作，保证责任区符合城镇容貌标准和环境卫生标准。第十三条城镇容貌和环境卫生责任区的责任人应当按照责任书和下列规定履行责任：（一）保持城镇容貌整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放、乱停车等行为；（二）保持环境卫生整洁、清扫冰雪，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好；（四）制止损害、破坏城镇容貌和环境卫生的行为。责任人可以委托环境卫生专业单位履行卫生保洁责任。 责任人的工作责任 依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第七条第四款：责任单位应当做好责任区内保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱划等城镇容貌和环境卫生工作，保证责任区符合城镇容貌标准和环境卫生质量标准。参照：上海市市容和环境卫生管理条例第十三条：市容环境卫生责任区的责任要求是：（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。宁波市市容环境卫生管理条例 第十二条第一款：市容环境卫生责任人应当按照规定的要求履行环境卫生保洁责任。责任人可以自行履行，也可以委托市容环境卫生专业服务单位(以下简称专业服务单位)履行。第三章城镇容貌管理 第十四条城镇主要道路两侧和景观区域内的建筑物需要进行外部装修或者改建临街门窗的，应当符合城镇容貌标准，有关部门在办理相关手续时，应当征求城镇容貌和环境卫生行政主管部门的意见。任何单位和个人不得在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍、棚屋。临街建筑物装修改造的要求依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十一条 城镇道路两侧建筑物需要进行外部装修或者改建临街门窗的，应当符合城镇容貌标准，并依法办理相关手续。有关部门在办理相关手续时，应当征求城镇容貌和环境卫生行政主管部门的意见。 任何单位和个人不得在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍、棚屋。第十五条城镇主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物、雕塑和其他设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持建筑物、构筑物、雕塑和其他设施完好、整洁，并按照当地人民政府规定的时间、标准进行修整、清洗或者粉刷。临街建筑物容貌要求依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十二条：城镇主要道路临街和景观区域内的建筑物、构筑物、雕塑和其他设施的所有人、使用人或者管理人，应当保持建筑物、构筑物、雕塑和其他设施完好、整洁，并按照当地人民政府规定的时间、标准进行修整、清洗、粉刷。第十六条 禁止在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处吊挂杂物或者晾晒衣物。在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外，不得堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品。建筑物外走廊、阳（平）台需要进行封闭的，不得超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符合城镇容貌标准。在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等应当保持其安全、整洁、完好，并符合城镇容貌标准。临街建筑物使用的容貌要求依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十八条第三款：禁止在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处吊挂杂物或者晾晒衣物。第十三条：在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外，不得堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品。建筑物外走廊、阳（平）台需要进行封闭的，不得超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符合城镇容貌标准。在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等的，应当符合城镇容貌标准。第十七条城镇道路的养护单位，应当保持道路路面的完好、畅通，每日巡查不少于一次，发现路面损坏或者有障碍物时，应当及时组织修复、清理。城镇道路的保洁单位，应当保持道路路面的整洁，发现路面有杂物时，应当立即清理；发现路面损坏或者有障碍物时，应当及时通知道路养护单位。 道路养护保洁依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十五条：城镇道路的养护、保洁单位，应当保持道路路面的完好、整洁，每日巡查不少于一次。发现路面损坏时，应当及时组织修复；发现路面有杂物时，应当立即清理。第十八条在城镇道路上设置各种井盖、沟盖、雨箅等设施，应当符合国家规定的质量标准和技术规范，并由产权单位或者管理单位采取必要措施，保持其完好、正位。产权单位或者管理单位对城镇道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施，每日巡查不少于一次。发现或者得知井盖、沟盖、雨箅等设施丢失、破损或者移位时，应当立即设立警示标志，并在24小时内补装、更换或者正位；未及时补装、更换或者正位的，应当采取避险措施；因产权单位或者管理单位的责任造成他人人身财产损害的，应当依法承担赔偿责任。逐步建立城镇道路设施综合巡查制度，对城镇道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施实施统一巡查。禁止非法收购城镇道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施。 井盖等设置和维护依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十六条：在城镇道路上设置各种井盖、沟盖、雨箅等设施，应当符合国家规定的质量标准和技术规范，并由产权单位或者管理单位采取必要措施，保持其完好、正位。产权单位或者管理单位对城镇道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施，每日巡查不少于一次。发现或者得知井盖、沟盖、雨箅等设施丢失、破损或者移位时，应当立即设立警示标志，并在24小时内补装、更换或者正位；未及时补装、更换或者正位的，应当采取避险措施；因产权单位或者管理单位的责任造成他人人身财产损害的，应当依法承担赔偿责任。鼓励有条件的城市、镇建立城镇道路设施综合巡查制度，对城镇道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施实施统一巡查。 禁止非法收购城镇道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施。第十九条在城镇道路两侧和公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确需临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照规定办理相关手续。 临时占用其他设施管理依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十八条：在城镇道路两侧和公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照规定办理相关手续。第二十条城镇道路改造时，沿路设置线杆的产权单位应当按照道路改造标准同步进行线路改造，并自线路改造完成之日起30日内拆除废弃的线杆。沿路杆线与道路同步改造依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十九条：城镇道路改造时，沿路设置线杆的产权单位应当按照道路改造标准同步进行线路改造，并自线路改造完成之日起30日内拆除废弃的线杆。第二十一条在城镇道路上行驶的机动车应当保持车容整洁，禁止机动车带泥上路。 运输砂石、土方、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾（含粪便，下同）、建筑垃圾（含工程渣土，下同），应当对运输车辆采取覆盖、密闭等防撒漏措施，不得造成泄漏或者遗撒。 车辆行驶要求依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十条：在城镇道路上行驶的机动车应当保持车容整洁，禁止机动车带泥上路。运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾，应当对运输车辆采取覆盖、密闭措施，不得造成泄漏或者遗撒。第二十二条城镇供排水管理单位应当加强对供排水管网设施的管理和维护，保证供排水管网设施正常运行。开挖城镇道路、维修管道、清疏河道或者排水管（沟）所产生的淤泥、污物，栽培或者修剪树木、花卉、草坪等作业所产生的枝叶、泥土，施工或者养护单位应当及时清理。 道路维护管理依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十一条：城镇供排水管理单位应当加强对供排水管网设施的管理和维护，保证供排水管网设施正常运行。开挖城镇道路、维修管道、清疏河道或者排水管（沟）所产生的淤泥、污物，栽培或者修剪树木、花卉、草坪等作业所产生的枝叶、泥土，施工或者养护单位应当及时清理。第二十三条设置户外广告、牌匾标识、标语牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、变配电箱、交通护栏、落水管、电话亭、显示屏幕、充气装置和实物造型等，应当符合有关专项规划，内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固，不得遮挡、影响交通标志、交通信号灯，不得妨碍交通通行。对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响城镇容貌的，设置单位应当及时整修、清洗或者更换；对有安全隐患的，应当加固或者拆除。 广告牌匾管理依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十四条：设置户外广告牌、牌匾标识、标语牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置和实物造型等，应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固，不得遮挡、影响交通标志、交通信号灯，不得妨碍交通通行。对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响城镇容貌的，设置单位应当及时整修、清洗或者更换；对有安全隐患的，应当加固或者拆除。第二十四条设置任意一边边长大于4米或者单面面积大于10平方米的大型户外广告，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出书面申请，并提供广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料，经城镇容貌和环境卫生行政主管部门同意后，依照有关规定办理规划许可。户外广告设施空置的，设置者应当临时设置公益性广告。大型户外广告审批依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十五条：设置大型户外广告，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出书面申请，并提供广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料，经城镇容貌和环境卫生行政主管部门同意后，依照有关规定办理审批手续。户外广告设施空置的，设置者应当临时设置公益性广告。中华人民共和国城市容貌标准（GB 50449-2008）7.0.1条：广告设施与标识按面积大小分为大型、中型、小型，并应符合表7.0.1的规定。表7.0.1广告设施与标识分类类型a(m)或S(m2)大型a4或S10中型4a1或10a1小型A1或S1注：a指广告设施与标识的任一边边长，S指广告设施与标识的单面面积。第二十五条在城镇建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品的，应当依法经城镇容貌和环境卫生、气象等部门批准，并按照规定的期限和地点张贴、张挂、设置，期限届满后及时撤除。 张贴宣传品管理依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十六条：在城镇建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品的，应当依法经有关部门批准，并按照规定的期限和地点张贴、张挂、设置，期限届满后及时撤除。第二十六条禁止擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写或者刻画。建筑物、构筑物、公共设施、路面、线杆、树木等的所有者、使用者或者管理者，发现张贴、涂写或者刻画的，应当立即进行清理。 建筑和设施的保洁要求依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十七条：禁止擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写或者刻画。建筑物、构筑物、公共设施、路面、线杆、树木等的所有者、使用者或者管理者，发现张贴、涂写或者刻画的，应当立即进行清理。第二十七条城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者街道办事处、镇人民政府，应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，供有关组织和居民免费发布便民信息，并负责管理和保洁。 设置公共信息栏依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十八条：城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者街道办事处、镇人民政府，应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，供有关组织和居民免费发布便民信息，并负责管理和保洁。第四章城镇环境卫生管理 第二十八条禁止下列影响环境卫生的行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶（盒）等废弃物；（三）不按照规定倾倒垃圾、污水或者粪便；（四）不按照规定从事烧烤经营；（五）在道路、广场等露天公共场所屠宰家禽、家畜等动物；（六）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（七）占用道路、公共场所从事经营性车辆清洗活动。禁止行为依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十六条：任何单位和个人不得有下列行为：（一）随地吐痰或者便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶（盒）等废弃物；（三）不按照规定倾倒垃圾、污水或者粪便；（四）不按照规定从事烧烤经营；（五）在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物；（六）其他损害城镇容貌和环境卫生的行为。第二十九条再生资源回收企业或者个体经营者，应当保持回收场所整洁，对存储场所采取围挡、遮盖等措施，防止废弃物向外散落，并不得乱堆乱放或者焚烧废旧物品。从事车辆清洗、修理的，应当按照城市排水管理规定采取措施防止污水外流，并保持经营场所及周围环境卫生整洁。特殊经营单位的保洁责任依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十二条：再生资源回收企业和个体经营者，应当保持回收场所整洁，对存储场所采取围挡、遮盖等措施，不得乱堆乱放或者焚烧废旧物品。日照市城市排水管理办法第二十条排水户应当按照城市排水主管部门的意见在指定的位置设置沉砂池、化粪池、隔油池、水质采样、流量检测、排水控制装置及相关的标志。第二十一条第二款城市排放污水管网未覆盖区域的单位和个人，应当按照城市排水专业规划的要求，自建排水设施，排放的污水经处理达到国家规定的污水排放标准后，按规定排放到指定区域。第三十条城市建成区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。依法从事教学、科研或者其他特殊活动的除外。饲养宠物不得影响环境卫生。养犬人携犬出户，应当用束犬链（绳）牵领，并随身携带清除犬粪用具，及时清除犬粪。饲养禽畜规定依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十五条：城市建成区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。依法从事教学、科研或者其他特殊活动的除外。饲养宠物不得影响环境卫生。养犬人携犬出户，应当用束犬链（绳）牵领，并随身携带清除犬粪用具，及时清除犬粪。第三十一条单位和个人应当按照规定的地点、时间、方式等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。逐步实行生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。生活垃圾分类投放、收集的标准和方法，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门确定并公布。实行生活垃圾分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投放到指定的垃圾容器或者收集场所。城镇容貌和环境卫生行政主管部门应当对生活垃圾分类投放进行宣传指导。生活垃圾收集处理依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十七条：单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按照规定时间投放到指定的收集场所。 实行生活垃圾分类收集、回收利用制度。实行生活垃圾分类收集、回收利用的区域、时间，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门确定并公布。实行生活垃圾分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投放到指定的垃圾容器或者收集场所。第三十二条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由环境卫生管理机构统一组织收集、运输。单位产生的生活垃圾，由单位负责收集、运输，或者委托环境卫生专业单位收集、运输。任何单位和个人不得任意处置生活垃圾和粪便。生活垃圾和粪便应当运送至城镇容貌和环境卫生行政主管部门指定的处理场进行处置。实行垃圾统一收集处置依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十九条：居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门统一组织收集、运输。单位产生的生活垃圾，由单位负责收集、运输，或者委托城镇容貌和环境卫生作业服务单位收集、运输。生活垃圾应当运送到城镇容貌和环境卫生行政主管部门指定的生活垃圾处理场进行处置。建设部城市生活垃圾管理办法第二十三条第二款：任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。第三十三条化粪池的产权人或者管理者应当定期对其进行抽吸、疏通和消毒，化粪池外溢时，应当立即疏通，并清除粪便污物；对产生的粪便污物应当使用专用密封车辆运输到环境卫生管理机构指定的处置场所。产权人或者管理者无力进行抽吸、疏通和运输的，应当委托环境卫生专业单位进行。从事化粪池抽吸、疏通、消毒和粪便污物运输活动，应当符合环境卫生管理规定和标准。化粪池疏通和粪便处置参照：大连市城市环境卫生管理条例第三十二条：化粪池和储粪池的产权人或者管理者应当定期对其进行疏通、掏挖和消毒，化粪池外溢时，应当立即疏通，并清除粪便污物；对产生的粪便污物应当使用专用密封车辆运输到环境卫生主管部门指定的处置场所。产权人或者管理者无力进行疏通、掏挖、消毒和运输的，应当委托环境卫生作业单位进行。从事化粪池、储粪池疏通、掏挖、消毒和粪便污物运输活动，应当符合环境卫生标准。第三十四条生活垃圾处理实行收费制度，国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民、暂住人口、运营车辆及其他垃圾产生者，应当按照规定标准缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费专项用于生活垃圾的收集、运输和处置，严禁挪作他用。生活垃圾处理费可以由城镇容貌和环境卫生行政主管部门委托有关部门代收。垃圾处理费依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十八条：垃圾产生者应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处置，严禁挪作他用。参照：大连市城市环境卫生管理条例第三十三条 生活垃圾处理实行收费制度，国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民及城市暂住人口等，均应当按照市人民政府确定的标准缴纳生活垃圾处理费。枣庄市城市市容和环境卫生管理办法第五十三条：垃圾处理费由建设行政主管部门委托有关部门代收。（一）城市居民由供水部门代收。（二）财政拨款的机关、团体、事业单位由同级财政部门代收。（三）城区建成区集贸市场、工业品市场，个体工商业户由工商行政部门代收。（四）营运车辆由交通部门代收。第三十五条从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置经营活动，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，取得经营许可证后，方可进行经营。环卫服务经营许可依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第四十条：从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置经营活动，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，取得经营许可证后，方可进行经营。第三十六条从事各项环境卫生作业服务，应当遵守城镇容貌和环境卫生行政主管部门制定的环境卫生作业服务规范和环境卫生作业质量标准。委托从事环境卫生作业服务的，当事人约定的作业服务规范和质量标准可以严于规定的规范和标准。环卫作业服务标准参照：青岛市城市市容和环境卫生管理办法第四十二条：从事环境卫生作业服务，必须遵守市环境卫生管理部门制定的环境卫生作业服务规范和环境卫生质量标准。委托从事环境卫生作业服务的，当事人双方约定的作业服务规范和质量标准可以严于规定的规范和标准。第三十七条产生餐厨废弃物的饮食业经营者和单位食堂，应当建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，单独收集和处置，或者委托有关专业单位收集和处置。严禁乱堆乱倒餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或者倒入公共厕所，禁止与其他垃圾混倒，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或者备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。对工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾等各类危险、有毒有害垃圾，实行分类定点收集，由具有相应资质的单位进行处置，不得投放到生活垃圾容器中或者随意丢弃。特殊垃圾处置依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第四十一条：单位食堂和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照所在地人民政府的有关规定单独收集和处置，或者委托有关专业单位收集和处置，不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共厕所或者与其他垃圾混倒。对工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾等各类危险、有毒有害垃圾，应当实行定点收集，由具有相应资质的单位进行处置，不得投放到生活垃圾容器中或者随意丢弃。国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见国办发201036号：严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。第三十八条任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾。施工单位处置建筑垃圾和运输单位运输建筑垃圾，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，取得建筑垃圾处置核准后，方可处置、运输建筑垃圾。运输建筑垃圾的车辆应当具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪，随车携带建筑垃圾处置核准证件，按照公安交通、城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准的时间、路线，将建筑垃圾运送到指定的处理场所。施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输。建筑垃圾处置依据：城市建筑垃圾管理规定第十五条任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第四十二条：施工单位处置建筑垃圾和运输单位运输建筑垃圾，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，取得建筑垃圾处置核准后，方可处置、运输建筑垃圾。运输建筑垃圾的车辆，应当随车携带建筑垃圾处置核准证件，按照城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准的时间、路线、数量，将建筑垃圾运送到指定的处理场所，不得擅自丢弃。施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输。建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定第四项：城市建筑垃圾处置核准条件第六款：运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。第三十九条居民进行房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业或者社区居民委员会指定的地点堆放，并承担清运费用。物业服务企业或者社区居民委员会应当及时委托环境卫生专业单位，将居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾运送到城镇容貌和环境卫生行政主管部门指定的场所处置。装修垃圾处理依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第四十三条：居民进行房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业或者社区居民委员会指定的地点堆放，并承担清运费用。 物业服务企业或者社区居民委员会应当及时委托环境卫生专业单位，将居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾运送到城镇容貌和环境卫生行政主管部门指定的场所处置。第四十条施工单位从事现场作业应当在临街施工现场周围设置符合规定要求的封闭围挡。对车辆进出道路进行硬化处理，设置并使用车辆冲洗设施，保持驶离施工现场车辆的清洁，不得污染路面。施工时采取防尘措施，按规定排水，及时清运渣土等建筑垃圾。工程停工、竣工后，及时清理和平整场地。建筑施工单位保洁责任依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十三条：施工单位从事现场作业的，应当遵守下列规定：（一）在临街施工现场周围设置硬质围挡；（二）对车辆进出道路进行硬化； （三）施工时采取防尘措施；（四）及时清运渣土等建筑垃圾；（五）保持驶离施工现场车辆的清洁；（六）按规定排水，不得污染路面；（七）工程停工、竣工后，及时清理和平整场地。经批准占用城镇道路施工作业的，施工单位应当在批准的路段和期限内进行。第四十一条举办集会、节庆、文化、娱乐、体育、贸易等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。举办活动保洁依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第十七条第一款：未经许可，任何单位和个人不得占用城镇道路从事非交通活动。参照：上海市市容和环境卫生管理条例第三十五条：举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。违反规定的，由城管执法部门责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。第四十二条降雪或者发生台风、暴雨后，单位和个人应当按照市或者区县人民政府的有关规定及时完成除雪或者清理垃圾等任务，保持环境整洁。应急预案参照：大连市城市环境卫生管理条例第二十条 降雪时或者发生台风、暴雨后，单位和个人应当按照市或者区（市）县人民政府的规定及时完成除雪或者清理垃圾等任务，保持环境整洁。 第五章 环境卫生设施建设与管理 第四十三条城镇容貌和环境卫生行政主管部门应当按照城镇环境卫生专业规划和设施建设标准，组织建设公共厕所、垃圾转运站（收集站）、垃圾箱、洒水车供水器、环境卫生车辆停车场和环境卫生作业人员工作休息场所等环境卫生设施。 纳入城镇环境卫生专项规划的环境卫生设施建设项目，经规划批准定点后，任何单位和个人不得阻挠建设项目施工。环卫设施建设依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十条：城镇容貌和环境卫生行政主管部门应当按照城镇环境卫生专业规划和设施建设标准，组织建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾箱、洒水（冲洗）车供水器、环境卫生车辆停车场和环境卫生作业人员工作休息场所等环境卫生设施。纳入城镇环境卫生专项规划的环境卫生设施建设项目，经城乡规划行政主管部门批准定点后，任何单位和个人不得阻挠建设项目施工。第四十四条城镇新区开发、旧区改建、道路新建改建和住宅小区开发建设，车站、码头等交通集散点和大中型商场、文化体育设施、旅游景点、饭店及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置标准配套建设环境卫生设施。配套建设的环境卫生设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收备案、同时投入使用，所需经费纳入建设工程概算。本办法实施前，未按照规划配套建设环境卫生设施或者环境卫生设施未达到规定标准的，城镇容貌和环境卫生行政主管部门应当提出整改意见，由建设或管理单位逐步建设、改造。配套环卫设施建设依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十一条：城镇新区开发、旧城改造、道路新建和改建，应当依照国家和省有关规定及城镇环境卫生专业规划，配套建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾箱等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费纳入建设工程概算。城市生活垃圾管理办法第十条：从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。参照：南昌市城市市容和环境卫生管理条例第三十一条第二款：本规定实施前未配套建设环境卫生设施或者环境卫生设施未达到国家规定标准的，市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当提出整改意见，由管理单位逐步建设、改造。第四十五条环境卫生设施所有者或者管理者应当对环境卫生设施及时进行维护维修，保证环境卫生设施完好和正常使用。公共厕所应当免费对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。环卫设施使用维护依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十二条：环境卫生设施所有人或者管理人应当对环境卫生设施及时进行维护维修，保证环境卫生设施完好和正常使用。公共厕所应当免费对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。 第四十六条任何单位和个人不得占用、损坏环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途，不得擅自关闭、拆除、迁移环境卫生设施。确需拆除、迁移的，建设单位应当事先提出拆除、迁移方案，报城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准后方可实施，并依法进行重建或者给予补偿。环卫设施保护依据：山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第三十三条：任何单位和个人不得占用、损坏环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途，不得擅自拆除、迁移环境卫生设施。确需拆除、迁移的，建设单位应当事先提出拆除、迁移方案，报城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准后方可实施，并依法进行重建或者给予补偿。 第七章 法律责任 第四十七条违反本办法规定，城镇容貌和环境卫生责任区的责任人未按照规定要求做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌和环境卫生工作的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，委托环境卫生专业单位代为履行，费用由责任人承担。不按规定履行责任区内卫生的处罚 依据山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第四十八条违反本办法规定，城镇容貌和环境卫生责任区的责任人未按照规定要求做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌和环境卫生工作的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。参照：宁波市市容环境卫生管理条例 第十二