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论文：财政促进农民增收的着力点及其对策的研究论文：财政促进农民增收的着力点及其对策的研究摘要:建设社会主义新农村，实现我国全面建设小康社会的奋斗目标,关键在于增加农民收入。当前，我国农民收入仍处于比较低的水平，其收入的增加既受地区经济发展水平的制约，又遇政策及制度的阻碍，农民的增收变得极其困难。在这种情况下，积极调整财政政策，加大财政支农力度就显得尤为重要。本文通过对影响农民增收相关因素的深入剖析，提出了促进我国农民增收的财政对策，旨在探寻进一步提升农民收入水平的有效途径。关键词：农民收入制度阻碍财政投入TheCenterofEffortforFinancetoIncreasethePeasantsincomeandtheResearchoftheCountermeasureZhouBaoxiangAbstract:Increasingthepeasantsincomeisthekeytobuildanewsocialistcountrysideandachievethetaskofbuildingaffluentsociety.Now,thestandardofthepeasantsincomeisstillverylow.Theincreaseofthepeasantsincomeisnotonlyrestrictedbythedevelopmentofdistricteconomybutalsohamperedbytheinstitution.Itbecomeshardertoincreasetheincomeofthepeasants.Inthissituation,adjustingthefiscalpolicypositivelyandwideningthecontentoffiscalsupportseemtobeveryimportant.Inthecontext,byin-depthanalyzingt其中，城镇固定资产投资117414亿元，农村固定资产投资19825亿元中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局2008年2月28日。农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重进一步下降为14.45%，农村投资还不到城镇投资的1/5。在长期的工业化和城市化进程中，“三农”的积累受到盘剥，而工业和城市对“三农”的反哺却极少，使得农业经济发展和农民增收受到严重影响。2.农村市场化程度低下不利于农业经济结构调整。农业的发展不仅受资源的制约，还受市场的制约。当前，主要农产品供需矛盾已由总量矛盾为主转为结构性矛盾为主，农产品总量扩张已经不能为农民创造更多的收入源泉。我国正处于市场经济初级阶段，农业尚未完成从传统农业生产方式向现代农业生产方式的转换，农村商品市场、信息市场和生产要素市场发育滞后，吸纳资金、技术、人才等能力孱弱，造成农业生产技术水平低下，农产品的深加工能力不足，农业的市场化、组织化程度较低，既不利于农产品市场竞争能力和农民抗市场风险能力提升，又使得农业经济结构调整困难重重，不利于农民收入的增加。表22001-2007年我国社会固定资产投资情况一览表单位：亿元年份全社会固定资产投资总额农村固定资产投资总额城镇固定资产投资总额农村固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额%2001368987212.329685.719.382002432028011.135190.918.422003551189754.945363.117.56200470073114525862016.34200588604135087509615.252006109870163979347214.9220071372391982511741414.45数据来源：根据2001-2007年中国固定资产投资统计年鉴和中国农村统计年鉴提供的数据整理（二）制度供给偏向城市，制度阻碍已成为影响农民增收的重要因素1.土地制度阻碍农民收入增长。我国农村土地不明晰的产权关系以及不顺畅的土地流转制度，严重制约了土地作为资本功能的有效发挥，降低了农民对土地的利用效率。据国土资源部提供的资料，1996年全国耕地面积第一次评价结果是19.51亿亩，2003年底统计结果是18.51亿亩，7年内耕地面积减少了1亿亩，占耕地总面积的5.12%，国土资源部2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至2006年十月三十一日，全国耕地面积为18.27亿亩，全国人均耕地面积1.39亩，耕地面积呈进一步减少趋势。由于在土地征收和土地补偿过程中，农民缺乏对土地征收和土地补偿的讨价权利，使得低价征占农民土地，损害农民利益的现象普遍存在。失地农民失去了最稳定、最基本的生活和收入来源，但是由于在对失地农民安置过程中存在诸多问题以及农村社会保障制度的不完善，失地农民的生活水平并未得到有效提高，部分失地农民的生活质量反而成下降的趋势。2.城乡有别的户籍制度、教育制度、就业制度和社会保障制度，阻碍农村剩余劳动力有效转移。我国是一个农业大国，目前全国农村剩余劳动力达1.5亿之多，庞大的农业人口与有限农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结。大量农村劳动力聚集在狭小的土地上，处于就业不充分状态，必然造成生产经营规模过小、劳动生产率低、农民收入增长困难等问题。因此，转移农村剩余劳动力，已经成为解决“三农”问题的关键。虽然剩余劳动力不能有效转移受诸多因素的影响，但制度阻碍确实是一个很重要的原因，对农村不公平的户籍制度、教育制度、就业制度和社会保障制度，不仅使农业人口的流动和转移受到约束，而且使农民通过向城市迁徙就业来增加收入的途径也被阻塞了。（三）财政用于农业的支出比重下降，支持农业经济发展的功能弱化1.财政投入力度不足。长期以来，由于指导思想和认识上的偏差，国家忽视了对农业的投入，造成我国财政农业支出占总支出的比重呈不断下降趋势，由1978年的13.43%下降到2000年的7.75%，2000年以后一直仅维持在不到8%的水平（如表3），这种投入力度对于增强农业基础地位，提升农业的国际竞争力显然是不够的。表3国家财政用于农业的支出单位：亿元年份合计支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费农业基本建设支出农业科技三项费用农村救济费其他用于农业支出占财政支出的比重(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201990307.84221.7666.703.1116.269.981995574.93430.22110.003.0031.718.4319991085.76677.46357.009.1342.178.2320001231.54766.89414.469.7840.417.7520011456.73917.96480.8110.2847.687.7120021580.761102.70423.809.8844.387.1720031754.451134.86527.3612.4379.807.1220042357.891693.79565.0113.2285.878.2820052450.311792.40512.6319.90125.387.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85注：从1998年开始，“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出数据来源：中国统计出版社2007年中国统计年鉴2.县乡财政困难，财政支援农业力不从心。2003年全国共有赤字县706个，其中东、中、西部地区赤字县的比重分别达到13.7%、22.1%、64.2%，2004年全国赤字县608个，赤字额1409亿元。2005年全国财政赤字县个数及赤字额均减少，全国共有赤字县556个，赤字面27.5%，赤字额127.4亿财政部预算司负责人谈“三奖一补”政策实施一年来的情况(下)，2006-11-07中国财经报，刘明中。，还有一些县虽然账面上没有赤字，却存在着巨大的应付未付的各种支出拖欠。县乡财政严重困难导致财政支农资金的供应不足以及财政对农业投入的严重匮乏，极大地削弱了财政的支农能力。3.财政支农资金使用和管理低效率，影响了财政支农作用发挥。一是财政支农管理的领域和项目不能随农村城市化的发展而及时调整，造成许多部门和单位仍占用财政支农资金；二是在财政