江苏省民防局论文.doc

浅谈我省民防法制建设面临形势及对策 江苏省民防局法制和宣传教育处 王红艳近年来，随着我省民防事业跨越式发展，我省民防法制建设也得到大力推进实施。以江苏省实施办法及修改意见等地方性法规为主体，以人民防空工程建设监理暂行规定等5个地方性规章和以省计经委 省建委 省民防办 省政府开放办关于印发的通知等6个规范性文件为补充，与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应，体现科学发展观和江苏特色的人民防空地方性法规、规章体系基本形成；高效廉洁、公正透明的人民防空行政管理体系和民主规范、渠道通畅、监督有效的人民防空行政监督体系基本形成；权责明确、行为规范、保障有力的人民防空行政执法体系和民防法制宣传教育体系基本形成；全社会尊重民防法律、遵守民防法律，依法履行人民防空义务，享受人民防空保护权利的氛围基本形成。一、我省民防法制建设面临的形势分析随着我省经济社会快速发展特别是城市化进程的不断加快和全面推进，民防工作面临形势日益严峻，特别是中央依法治国、省委依法治省的方略要求人防向民防转变，给民防法制工作提出了新的更高的要求，民防法制工作面临新任务要求。要大力推进和提高我省民防法制建设，必须客观认识，科学评价我省民防发展建设面临的客观形势。特别是人防向民防的转变，涉及到社会生活的各个领域，涉及到的相关政策、法律法规相应增多。如指导民防具体工作的人民防空法，涉及民防工程规划的城乡规划法、环境法，民防工程建设的建筑法、消防法等等，平战结合涉及到经济法、合同法等等，民防工程的使用权、所有权问题又涉及到民法、物权法，从内部工作看，还有档案法、会计法、行政法等等。面对新形势新任务，我省民防法制工作还存在一些不相协调、不相适应的地方，具体表现为 “四不”：（一）民防法制机构建设不健全。法制机构是否健全是保证民防依法行政的关键，目前我省部分省辖市民防局还没有设置专门的法制机构，部分县（市）民防局还没有落实专职的法制工作人员。（二）民防执法队伍建设不健全。由于人员编制和机构设置的原因，目前我省民防行政执法队伍建设还不健全，部分省辖市执法人员的编制仍然没有得到解决，部分县（市）民防行政执法工作还无法正常开展。（三）民防执法人员能力不高。执法人员的执法能力是行政执法能力的保障，目前还存在部分行政执法人员依法行政素养不高，对民防相关法律法规没有吃深、吃透的情况。 （四）民防执法环境不容乐观。民防行政执法管理相对人，对民防相关法律法规知晓率不高，民防意识不强，违法行为面广量大，对民防行政执法管理不理解、不配合的现象时有发生。 二、加强和改进我省民防法制建设几点对策建议加强和改进新形势下民防法制工作，必须坚持把法制建设置于根本性和基础性位置，从转变执法理念，改进执法方式，完善执法管理，强化执法监督入手，不断提升我省民防法制规范化建设水平。（一）大力加强民防执法标准体系建设。要围绕民防执法管理和行政审批、收费等几个环节和岗位，制定规范的执法流程和岗位标准，特别是对存在自由裁量权行政处罚和收费标准，要制定具体量化措施，明确具体的规定适用条件，形成民防执法管理各个环节的执法标准体系，使得民防行政执法有法可依，有规可循。（二）大力加强改进民防执法管理方式。要最大限度服务经济社会发展、服务人民群众、服务管理对象，作为民防执法管理方式转变的发展方向，充分利用互联网公开行政法规、公开管理流程和收费标准、办结时限。依托互联网开发民防行政审批信息系统，最大限度方便行政管理相对人。（三）大力加强民防法制队伍建设。协调各级政府完善民防法制机构、编制，配齐配强民防法制人员，通过各种途径向社会、应届大学生招考法律专业人才，充实民防队伍，适应人防向民防转变法制人才的要求，为民防法制建设提供智力支持和人才保障。要通过举办培训班、专题讲座、学习深造等多种形式，加强民防法制人员的专业知识的培训，提高民防法制人员法律意识、规范意识和行政执法能力。（四）大力加强民防法律宣传教育。要以现有国防教育办公室和民防局为依托，建立起完善的城市防空教育机制。首先，国防教育办公室和民防局应加强协调。要组成城市防空教育专职机构，或建立联合办公制度，对防空教育进行宏观指导，开展城市防空专项调查研究，并结合本地实际，制定城市防空教育规划，确立防空教育方针，规范防空教育内容，监督有关部门按计划完成教育任务。同时，要对教育的效果进行检查验收和评估，并向上级党委、政府提交年度工作报告。其次，要明确相关部门在防空教育中的责任和义务。城市防空教育机构要依据国防教育法的相关条款，进一步明确宣传、教育、新闻出版、工会、共青团、妇联、文体等部门在城市防空教育中的责任和义务，通过他们督导各行业和部门在城市防空教育中各司其职，各尽其责，发挥条块管理的优势，落实教育内容和责任，领导组织好本单位本系统防空教育。各部门要协助城市防空教育机构，建立起以党政机关为主导，以各级教育部门为骨干，以各类学校为基地，涵盖社会各阶层、各行业的完善的城市防空教育网络，形成人人关注防空建设，人人懂得防空知识，人人参与防空教育的社会环境。其三，要建立防空教育会议制度。通过议军会、武委会、军地联席会、教育形势分析会、民防工程建设论证会等形式，把防空教育问题纳入会议议题，定期分析防空教育形势，研究改进防空教育措施，督促各单位把防空教育内容纳入年中、年度工作报告之中。与防空教育联系密切的宣传、教育、新闻出版、群众团体等单位，要定期召开防空教育形势分析会，向防空教育专职机构报告教育落实情况，定期检查本系统、本单位防空教育情况。第四，要不断改进方法，把城市防空教育的内容和其他教育活动结合起来。可将城市防空教育的内容渗透到各级各类学校的政治教育、学生军训中，渗透到法制教育、职业道德教育和精神文明教育中。发挥互联网信息量大、对受众吸引力大的特点，开展网络教育。利用电视、广播、报刊、互联网传播速度快、覆盖面广的特点，在电视节目中插播宣传城市防空的公益广告；利用工厂和企业的文化馆、俱乐部、体育场、职工之家、青年之家等基层文化阵地宣传城市防空知识，使防空教育在群众中更具吸引力和感召力，达到人人懂得防空知识，人人都有防空意识的教育目的。（五）大力加强民防执法监督。一是自觉接受人大和政协监督，定期向同级人大报告工作、接受质询。适时建议本级人大对人防工作实施执法检查或视察。自觉接受政协的民主监督，定期向其通报人防工作情况，适时邀请政协委员视察人防工作，虚心听取意见和建议。二是自觉接受司法监督。对人民法院受理的人民防空行政案件，认真应诉、答辩。自觉履行生效的行政判决和裁定。三是自觉接受专项监督，积极配合审计、监察、财政部门依法实施的专项监督，自觉履行监督决定。四是强化层级监督。上级人防部门要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级人防部门、所属