古代的监察谏议制度PPT课件.ppt

监察 针对百官谏议 针对皇帝看监察权和诤谏权由谁控制 最重要的是看谏官和言官由谁任免 对谁负责 一个完善的监察制度是可以对政治系统里所有的人都可以监察 对所有失误都可以及时发现并制止 百官易监察 但皇帝谁监察 百官之首谁监察 监察官谁监察 理论上能监察 但实际能否有效 中央设御史大夫 其职权是执掌群臣奏章 下达皇帝诏令 兼管国家监察事务 同时在地方每郡设监察御史一人 负责监察地方 御史大夫主要职责包括掌管法令规章 保管诏敕图籍秘书 又包括对官吏的功绩考课 其属官分两大部分 一是以御史丞为首 统领御史30人及一些掾 史 属等 在御史府中协助御史大夫办理政务 二是以御史中丞为首 在殿中兰台掌图籍秘书 外督部刺史 内领侍御史15人 分管皇帝直接交办的监察工作 因办公地点设在宫中 故称为中丞 中央行政机构监察主要由御史大夫及属下来承担 西汉 汉武帝设刺史监察诸侯和地方高官 东汉 刺史增加了地方行政权和军权 东汉末年 刺史成为州的最高长官 西汉末年改御史大夫为司空 东汉因之 监察之责也就落在御史中丞的身上 御史中丞虽然还隶属于少府 但已发展成为相对独立的监察机构 称为御史台 号曰宪台 魏晋时 御史台脱离原来的地位 成为完全独立的部门 设在宫中 直接由皇帝控制 南北朝基本上因循 北魏时 御史台迁出宫中 号为外台 宫中有殿中待御史 号为内台 隋代在御史台内增加监察御史的员额 使之主管地方监察事务 逐渐导致御史台内部结构的变化 唐代时 御史台设御史大夫 御史中丞为正副长官 台下设台 殿 察三院 台院设侍御史若干员 官位虽然只是从六品 但是权力显赫 因为他们的主要职责是纠举百官 参与审判 弹劾官员也不必经御史台长官同意 有权直接向皇帝参奏 殿院设殿中侍御史若干 从七品 主要职责为纠察朝会时百官的仪态行止 言行队列 以维护朝仪的秩序和尊严 并且负责推按狱讼 监察和巡视京城仓库及驻屯京师的诸卫和禁军 察院设监察御史若干 正八品 主官巡按州县 监察百官及在京的中央机关的工作和簿案 唐初道的监察官没有固定的办公地方 到唐朝后期 全国改为15道 道的监察官又称为采访处置使 并且开始有固定的办公地方 同时 地方上的监察官也开始改变了中央特派员的性质 受制于地方行政长官 一些地方节度使兼任采访处置使 使地方监察官形同虚设 不仅监督不了地方官吏的贪赃枉法行为 反而成了维护地方割据势力的帮凶 安史之乱就是在这样的情况下发生的 唐朝根据山川形势 把全国划分为10道监察区 每道设监察御史一人 以后 道的监察官名称又有巡察使 安抚使 黜陟使等 为防止地方割据势力的再次出现 政府在州郡长官之外另设通判 各州的公文必须由知州和通判联合署名才有效 使通判和知州互相牵制 防止了专权的出现 在路设监司 转运司 提点刑狱司 提举常平司 职在监察所属州县而又互相监督 州设通判 号监州 通判既非地方长官的属员 又非地主的副长官 实际上是专门监察地主长官的监察官 试图恢复秦汉同级相互监督的制度 中央或皇帝直接委派的 走马承受 监察地方行政 形成以监司为主 通判 走马承受为辅的地方监察体系 在中央设立御史台 是全国最高监察机构 元代 提高了御史台的地位 使之与中书省 枢密院处于平行的地位 其长官御史大夫升为一品 例由皇太子或贵戚兼任 不轻易授人 元代的御史台共三个 一内两外 内台为中央所设有御史大夫 中丞 侍御史 治书侍御史等员 内台下辖殿中司 主管纠举弹劾 察院 主管监察 还附设监狱 可以羁押被弹劾的人犯 在外省设有江南 陕西两个行御史台 设官及品秩一同内台 设厂卫特务机构 其中 明太祖设立的锦衣卫负责监察官民的不法行为 直接由皇帝指挥 东厂 西厂直接由皇帝的控制 明代改御史台为都察院 监察官的地位进一步提高 都察院负责纠劾百官 整肃纲纪 设左右都御史 副都御史 佥都御史等主要长官 下辖经历 照磨 司狱三司 并按地方行政区划分为十三道 设监察御史若干人 分管全国各方面的监察工作 明代承宋代御史分察六案制度 设六科给事中 正六品官 但可奉敕审理或兼理一定事务 充任使臣 参加重大刑狱案件的审问 也可单独上奏言事 监督和弹劾百官 明代的六科是独立的机构 称风宪之司 给事中身兼言官和谏官之职 可以风闻奏事 而不一定负核实的责任 都察院成为集行政监察 司法监察和财政审计等职能为一体的国家最高监察机关 御史在纠举官吏时 可采取拘捕 审讯甚至先斩后轴等手段 清代 布政使 按察使 分守道 分巡道 监督府县各官 通称 监司 并总成于督抚 总督和巡抚主持本省各官的 大计 考课 府 县的长官也有责任督察所属 同时直接对督抚负责 总督和巡抚之间也有责任互相监察 中国古代监察制度的特点 1 皇帝握有最高监察权 在专制制度下 最高监察权归于皇帝 整个监察过程 都必须请旨进行 最后由皇帝裁决 监察效果有赖于皇帝的贤明 监察官有赖于皇帝的保护 2 监察机构独立 自上而下垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离 组成独立的监察机关 地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门 这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权 排除同级或上级行政长官的干扰 3 重视监察官的选任 历代统治者都非常注重监察官的遴选 即要求监察官有刚正不阿的品质 又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩 还要求监官有较高的文化素质 4 凭实绩升降 严格考核监察官 中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核 并采取了一些定量化的方法 这样就可促使监察官尽职尽责 积极上进 减少察与不察一个样的虚监现象 汉 谏议大夫属九卿之光禄勋 隶属宰相 隋唐 门下省就负责谏议和封驳 宋代 出现独立的谏官机构 谏院 明清 谏议机构已经没有 监察制度达到顶峰 与皇权高度加强是一致的 中国古代监察