文化规划引入我国城市规划的机制及其层系构建.docx

文化规划引入我国城市规划的机制 及其层系构建李伟伟，杨永春摘要基于文化规划与城市规划之间相互借鉴与补充的关系，可从规划理念、目标体系、决策程序、规划内容、规划方 法与法律地位等方面促进二者互融，把文化规划引入城市规划。文化规划是具有一定独立性的综合性、层级性、适时性、 倡导性、代言性和联络性的专项规划，服从于我国现行的城市规划体系，是具有政策性和法规性的规划成果，可划分为区 域（宏观）文化规划、城市（中观）文化规划、社区（微观）文化规划三个层级。其中，区域（宏观）文化规划强调理论性、政策 性、引导性，突出政府在文化规划中的作用，一般采取自上而下的规划编制模式，内容具有综合性和战略性特点；城市（中 观）文化规划的编制强调城市文化管理和发展能力建设；社区（微观）文化规划的编制强调文化活动和文化发展自主性，一 般采取自下而上的编制模式，鼓励社区居民参与社区文化活动和文化建设，可被视为一种聚焦于社区文化资源、文化需求 和发展机会的公众化过程。关键词文化规划；城市规划；引入机制；内容层级文章编号1006-0022 (2013) 02-0088-05 中图分类号TU984 文献标识码BIntroducing Cultural Planning Into Urban Planning System/Li Weiwei, Yang YongchunUbStractI Cultural planning and urban planning are interactive. Integration of both plans can be undertaken from concept, vision, decision making, content, method, and legal status aspects. Cultural planning is a specialty planning with independence, integrity, timeliness, advocacy, and communication characters. It complies with urban planning system and has three tiers: regional, city, and community. Regional planning stresses top-down policy guidance; city level plan highlights cultural management and development; community plans self-organizing cultural activities and highlights neighborhood participation.Keywords! Cultural planning, Urban planning, Introduction mechanism, Content第二次世界大战之后经济科技的高速发展及跨国 资本的快速流动，促使经济全球化的产生和发展，形成 世界性经济体系，进而导致全球性文化体系的产生1。 全球化的纵深发展促使文化在城市发展过程中的核心 作用日益凸显，引发了基于文化的城市复兴和城市竞 争，诱发和促进了文化规划的兴起与发展，以应对全球 化浪潮和快速城市化背景下城市发展普遍出现的文化 危机。自改革开放特别是20世纪90年代以来，在全球 化背景和“赶超”情结下，我国城市发展普遍抱有“大 =强” “快=好”的发展逻辑和态度a,致使我国地方传 统文化的生存语境遭受极大破坏。广域城镇文化趋同、 个1生式微与湮灭，以及“生活方式雷同3”和“认同危 机4”等促使本土意识及人文精神的觉醒，呼吁对本土文化和传统文化的尊重、保护、传承及创新发展，随着 时间的推移，这种文化自觉意识、文化自尊态度和文 化自强精神逐渐转化为一种社会共识和行动准则。文 化规划因被视为一种积极主动探寻和发扬地方文化特 色的有效手段而日益受到重视，并在近年掀起文化规 划理论研究及编制热潮。例如，一些城市提出建设“10 分钟文化圏5 ” “15分钟文化圈6 ” “30分钟文化圈7 ” 等；黄鹤对国外文化规划进行介绍8,并从文化资源角 度对文化规划体系方法进行构建9;李祎等人对国外 文化规划及其对我国文化规划的发展进行分析，并对 文化规划编制方法展开研究11;黄瓴等人对城市空 间文化规划目标体系12、文化地图方法进行探讨13, 并对将文化规划引入城市规划14进行探索；黄伟15和基金项目国家自然科学基金项目(41171143、40771064),兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目nzujt)ly-2012-k35)， 新世纪优秀人才支持计划资助项目（NCET-07-0398)作者简介李伟伟.兰州大学资源环境学院硕士研究生。杨永春 通讯作者，兰州大学资源环境学院教授、博士生导师。张红等人16对基于文化规划的旧城更新 进行探讨等。然而，在当前我国文化规划 的理论和实践发展过程中也存在诸多的 困惑与挑战，如迄今为止我国文化规划 尚未形成完善的体系和相对统一的标准， 与城市规划的关系和实施主体尚不明确， 非法定规划的地位致使实际效果难以确 定，相关理论和规划方法严重匮乏等。因 此，笔者在回顾文化规划的内涵和分析 其基本类型的基础上，围绕“把文化规划 引入城市规划”这一中心探讨城市规划 和文化规划的关系，试图寻找二者的契 合点，探索把文化规划引入城市规划的 机制，构建适应城市规划体系的文化规 划内容层级，以推动我国城市规划的文 化转向、文化自觉及文化自为。1文化规划的内涵与基本类型 1.1文化规划的内涵“文化规划”的正式提法最早见于哈维1979年所著的用艺术提升城市生 活一书其出现后引起很多学者 的关注，并试图从不同角度界定其概念。 由于文化本身的复杂性，关于文化规划 的定义，迄今尚没有达成一致的意见。黄 鹤系统地总结了国外一些权威性机构和 研究者对文化规划的定义，指出“文化 规划”并不等于“规划文化”，文化规划 作为一种针对文化资源和文化需求的规 划方法，多被视为一种平衡居民文化需 求和城市文化发展的方法及促进城市发 展的工具；文化规划中的“文化”并非狭 义上的“艺术”，也非最广泛意义上的“生 活方式”，而是被限定为“能够用以促进 城市发展的可共享的物质和非物质文化 资源”，主要包括历史文化资源和当代文 化资源两类，前者如地方历史文化遗迹、 文物、文化街区、传统手工技艺、风俗 传统、节日庆典、文学传说、饮食文化 和地方方言等，后者如文化创意产业、文 化娱乐设施、文化生产和消费场所、城市公共空间和开放绿地、文化活动和教 育培训等8一。从城市规划视角看，笔者认为文化 规划既是一种针对城市文化资源和文化 需求互动响应的规划方法，又是以文化 观念来解决城市问题的发展理念。在城 市发展过程中，其主要通过对文化资源 整体性及策略性的运用，促使城市发展 “软” “硬”环境的双修，以提升城市的整 体竞争力和适宜性，推动城市的和谐、可 持续发展。从这个意义上说，文化规划应 成为城市规划及其体系的重要组成部分。 对文化资源的战略性和策略性的运用必 须立足于对历史文化资源的保护性开发、 对当代文化资源的科学化建设及对未来 文化资源的战略性培育，尊重和发扬地 方所独有的文化特征，并在这一过程中 时时响应和引导地方居民的文化需求。文 化规划作为一种方法体系，为城市规划 的发展提供了一个文化视角，促使城市 规划由长期以物质空间开发规划为主导表1常见文化规划类型比较一览划分标准 规划类型规划内容与特点规划实例规划属性文化发展战賴划重视文化发展环境和基本条件的分析论证以及未来发展机遇与挑战的判断，注宜兴市文化发展战略规划、广州文化发重文化发展方向、战略目标、战略措施等研究，是决定全局的重大谋划展战略纲要文化发展总体规划侧重于文化发展总体空间结构和文化空间的布局设计，突出文化项目和文化设贵州省生态文化旅游发展总体规划施的布局结构等文化发展详细规划直接指导各项文化项目和文化工程建设，侧重于文化设施和场所的场地规划与广州沙面历史文化保护区详细规划与设计设计等规划内容政策过程型文化规划以政策导则为成果，以文化发展政策的设计和实施对地方文化发展进行引导或重庆市城乡规划历史文化特色保护规划侧重点与控制，多为宏观规划导则编制深度工程设计型文化规划以具体文化工程或项目的方案设计为主包括文化场所、设施、产业集聚园等小鄂尔多斯博物馆展陈工程设计规划规模文化空间设计专项性文化规划以特定文化领域为对象编制的文化规划，包括文化产业规划、文化设施规划和文化产业振兴规划、全国地市级公共文教育培训规划等化建设规划综合性文化规划有机整合和规范化专项性文似见划的多数内容，并形成系统完整的地方文似国家或地方“十二五”文化发划策生文彳见划与文化发展战略规划相当，侧重于文化发展的战略目标、策略抓手障措施等中新生态城文化发展策略规划规划地域社区(微观)文化规划侧重于文化场所和文化活动安排，鼓励公众参与等，目的在于提高“社区共同桃源居社区文化发臟划纲要、重庆市空间范围体”文化意识与文化自主性，激发社区活力和塑造社区文化特色，培育社区文化万州区乌龙池社区文化规划自主发展能力，提升社区整体生活品质等城市(中观3文似见划通过城市发展过程中对文化资源整体性及策略性的运用，提升城市的整体竞争深圳市实施文化立市战略规划纲要、珠力、适宜性、地方文化影响力、居民文化福利及其生活质量和凝聚力等海市建设文化盛市规划纲要区域(宏观)文化规划通过区域文化资源的整合与有效布局，推动区域文化发展合理分工与协作，促广东省和河北省建设文化大省规划纲进区域文化整体联动与共赢发展，增强区域综合竞争力和文化影响力要、山西省建设文化强省发鮮见划纲要图1把文化规划引入城市规划体系示意图划体系(表3)。例如，文化规划融入城市 规划后，城市规划除了要协调好城市传 统的生产、生活和管理等功能外，还要增 加文化生态服务功能，对文化生态基础 设施进行布设。另外，把文化规划引入城市规划，不 仅需要文化规划的空间落实，更需要物质 空间规划安排对文化价值需求做出有效 回应，以扭转中国城市文化衰败、扭曲和 异化等危机。显然，文化规划对于城市规划主要是发挥理念层面的补充作用，其次 是方法上的有益补充。决策程序的改进可 能涉及引入机制的调整而较为困难，但对 于规划实施过程最为关键。总之，在引入 性和补充性框架中要保持文化规划较强 的开放性和灵活性，同时要强调文化规划 与城市规划的有机整合。2.2城市规划体系中文化规划的定位成市规划与文化规划互补、融合的的单翼飞行向以物质空间开发规划和城 市文化形象(观念)提升并重的软” “硬” 双翼发展转型。1. 2文化规划的基本类型文化规划根据不同的标准可划分为 不同类型，常见分类包括：依据规划属 性差异，划分为文化发展战略规划、文化 发展总体规划、文化发展详细规划与设 it；依据规划内容侧重点和编制深度差 异，划分为政策过程型文化规划、工程设 计型文化规划、专项性文化规划、综合性 文化规划和策略性文化规划；按照规划 地域空间层次差异，划分为社区(微观)文 化规划、城市(中观)文化规划、区域(宏 观)文化规划、全国文化规划(表1)。受我国特殊国情影响，当前我国文化 规划发展仍处于初级阶段，文化规划从执 行主体到实施机制都缺乏成熟条件，文化 规划的推广或独立体系编制还有待时曰。 现阶段应以我国现行的城市规划体系为 基础平台构建作为专题引入的、补充性 的文彳杉见划研究框架。国家“十二五”时 期文化改革发展规划纲要的出台，标志 着文化规划赃“十二五”迎来发展高潮, 但究竟如何才能把文化规划弓I入城市规 划体系之中呢？通过比较文化规划与我 国现行城市规划的特点可知，二者之间存 在着相互借鉴与补充的关系，这是把文化 规划引入城市规划的基本前提(表2)。2把文化规划引入城市规划 2.1把文化规划引入城市规划的机制基于对文化规划与城市规划特点的 分析可知，将二者融合在统一的框架体 系下，无论是对城市规划还是对文化规 划者惧有重要的理论和实践指导意义。文 化规划可从规划理念、目标体系、决策程 序、规划内容、功能调整、规划方法和策 略制定等方面改善城市规划，而城市规 划则可从法律地位、技术手段和层次体 系等方面对文化规划予以强化，从而形 成以文化规划为补充机制的新型城市规表2文化规划与我国城市规划比较一览比较项目文化规划城市规划规划假设社会多元化、政府和规划代表沟通协商社会统一、规划中立、政府仲裁者规划思想以人为本、市民向度、以经济建设为中心以物为本、权贵向度、全面持续发展价值取向价值理性，人文关怀规划师价值偏向弱势科学理性和工具理性，规划师价值中立，群体，促进利益主体协商和沟通物质规划、权贵利益和空间利益规划方法物质形体十精神引导的规划，文化自觉以物质形体为主导的规划，文化破坏规划重心人十自然十文化关注社会文化培育文化形体十经济，忽视社会文化，文化配m尊重文脉传承促进和谐麵套，割裂历史文脉，片面物质增长规划程序循环、动态、共生、文化生态系统思维单向、静止、物理线性思维规划决策开放性、协商麻公众参与、自下而上为封闭性、行政干预、精英(领导和专家等）主或自上而下与自下而上相结合、“私权”强规划、自上而下为主、“公权”强似口 “私化和“公权”弱化权”弱化规划地位非法定规划法定规划规划任务规划引导、促进协调发展指令1生计划、建设部署、综合安排规划内容城市文化、经济、景观等的全面提高城市用地快速扩张的外延式发展用地布局鼓励混合用地和混合发展，倡导异质性严格功能分区，城市用地均质布局规划控制连续性渐进规划、弹性柔性规划、复杂终极蓝图规划和刚性规划、简单规划师角色公众参与鼓励者、理性沟通协商者控制者、企业行为规划决策与管理者表3把文化规划引入城市规划体系中的机制面临问题核心技术 .补充机制要点理念强化程序和内容补充方法改进规划成为经济发展、树立政绩的工具 文化目标空泛，偏于定性难以落实， 且侧重文化产业和经济目标强化文化目标文化发展目关注文化目标的定量化、全面 标体系 性、均雛、可操作性将文化发展目标弓丨入规划目标中 完善文化目标体系，建构衡量目标和评 估发展实施的離体系文化发展目标体系设定 设定文化目标体系及其衡量指 标回避文化发展问题，缺乏文化问题深 入研究，城市及规划千篇一律 缺乏对本土文化式微、外来文化与经 济发展冲击文化发展问题的应对 缺乏对重大文化发展问题的具体空间 策略研究强化文化问题关注，采取(文 化)问题导向的规划研究思路 文化问题 传承和发扬本土特色文化多元共生和谐关注和研究文化与空间的互 动机制以城市发展过程中的重大文化发展问题为规划研究的出发点和切入点重视本土文化特色提炼，探究外来文化和经济冲击应对策略研究文化空间化途径、文化空间规划布 局和形态士針十模式开展多方法、多层面、专题性 的文化发展问题研究 研究地域文化特色提炼、传承 以及多元文化共生发展方法 侧重文化空间转向和空间文化 转向方法与手段研究缺乏科学有效的文化资源供给和发展现状分析忽视或泛化城市居民文化需求分析忽视边缘群体或弱势群体的文化需求分析弱化文化发展预测或仅采用简单趋势 预测法等关注定量化文化资源供给和发展现状分析文化供需分关注文化特征一需求一服务析和发展预的关联机制测关注脆弱群体生存状态和特殊文化需求认识和理解文化预测中主客 体互动机制定量分析文化资源微、空间布局现状等结合人口和产业特征等定量化文化需求分析睛潮蚊化需求雛、mmmmm强化文化发展规律研究，指导文化发展 预测引入和创新文化资源、供给分析方法弓丨入和创新文化需求调查和定 量分析方法以及親化群体 文化供需分析方法弓丨入和创新多种文化发展预测 方法侧重于博物馆等旗舰文化项目和营利性文化设施的空间布局与建设规划内容和 文化规划与城市规划缺乏有机衔接，规划体系衔缺少相应的协调机制与平台接强化对公共文化服务发展政策的关注将文化规划体系引入城市规 划体系，并对其进行系统化整 合增加公共文舰务体系、公共文化设施、教育培训体系等规划内容将现有文化规划有机整合进现行城市规 划体系，娜见划融合弓I入公共文化B艮务体：系和政策 分析，预测廳划设计方法 关注城市规划和文化规划体系 的创新与融合发展过于重视文化规模和文化经济增长， 忽视文化发展的社会和美学效益关注总量增长和增长速度，忽视成本 效益分析文化发展影 响评价强调各方均衡发展理念强调成本控制和收益分析发 展理念增加文化规划实施效果评估体系，重点 包括空丨、日獅、脸脑、文化效应等增加文化发展成本预算、产出评估、收益 分析引入文化空间可达性、图谱分 析、文化变化及其影响的定量化评估方法等弓I入投入产出效率和收益分析 方法等精英规划，自上而下推进，忽视公众 参与蓝图式刚性规划采用自下而上规划模式，强化公众参与和公众参与实施监控 强调规划不确定性强化公众调查和咨询交流等公众参与及 其分析基于反馈的过程监控规划相关利益主体的多元协商 对话方法 引入过程规划方法必然趋势决定了城市规划体系中文化 规划作为一项专项规划形式而存在，但 文化内涵的丰富性又决定了文化规划 本身是一种具有独立性和综合性的规 划研究14。鉴于此，可将文化规划定位 为城市规划中具有一定独立性、综合性、 层级性、适时性、倡导性、代言性和联络 性的专项规划，服从于我国现行的城市 规划体系，是具有政策性和法规性的规 划成果。文化规划作为我国城市规划中 的重要组成部分，它的综合性、层级性和适时性体现为规划内容综合多样、规划 方法多元、文化规划类型层次体系分级 及规划编制适时等。倡导性、代言性和联 络性要求参与文化规划的规划师要积极 倡导文化理论和人文价值，加强对文化 “弱势群体”的关怀，代表文化“弱势群 体”说话，动员他们参与到规划过程中， 对城市规划和文化规划的全过程施加影 响；与此同时，规划师还要关注传统利益 群体，作为各利益主体之间沟通联络的 使者，发挥联络作用。要求文化规划融入城市规划后，可充分利用城市规划的法 定地位优势，成为政策性文件而强化自 身执行性，提高文化规划地位。2.3适于城市规划体系的文化规划层级 构建中国现行城市规划包括宏观（区域规 划、战略规划、城镇体系规划等）、中观 (城镇总体规划、分区规划、城市设计等) 和微观(详细规划、近期建设规划或行动 计划等)三个层面-如，而文化规划的编制尚无统一的规范可以遵循，从规划类型 到规划内容表现繁杂，各级地方政府往往 根据自身需要确定编制类型及其内容，如 为了利用文化改善城市形象和促进城市 经济发展或迫于行政压九普遍开展文 化产业发展战略规划、文化旅游发展规 划、历史文化名城保护规划、文化事业发 展规划等，而对于关乎民众文化福利的公 共文化设施布局规划、文化活动规划及教 育培训规划等关注较少。因此，城市规划 体系所具有的层级特征决定了把文化规 划引入城市规划体系也应从宏观、中观和 微观等层面展开衔接，促使二者互补，从 而将城市规划体系中的文化规划划分为 区域(宏观)文化规划、城市(中观)文化 规划、社区(微观)文化规划三层，各层的 功能定位和主要内容独具特色(图1)。从功能定位看，区域（宏观)文化规 划强调理论性、政策性和引导性，以及 政府在文化规划中的作用，一般采取自 上而下的规划编制模式，规划内容具有 综合性和战略性特点；城市(中观)文化 规划的编制强调城市文化管理和发展能 力建设，规划内容具有综合性特征；社区（微观）文化规划的编制强调文化活动 和文化自主性，一般采取自下而上的编 制模式，鼓励社区居民参与社区文化活 动和文化建设，可被视为一种聚焦于社 区文化资源、文化需求和发展机会的公 众化过程。从规划内容看，区域（宏观）文化规 划侧重于对区域文化发展格局、演化过 程、发展方向、战略定位、发展目标和 策略抓手等宏观性、政策性成果的规划 研究，成果主要为文化规划报告书，且 一般分为引言篇、分析篇、战略篇、规 划篇和保障篇五个部分；城市（中观)文 化规划侧重于对城市文化发展目标、演 化过程与格局、总体空间结构体系设计、 文化分区和片区发展规划、文化设施和 工程项目设计等，强调突出城市文化空 间布局规划，特别是文化分区、文化片 区、文化设施、文化产业空间布局和城 乡文化景观风貌保护与延续等；社区(微 观）文化规划由于尺度小而没有足够的 空间支撑形成完整而系统的文化结构或 文化体系，加之社区自身发展条件和文 化需求呈现出高度的异质性，导致社区(微观)文化规划的编制内容存在较大差 异，没有固定的模式或范本。但社区（微 观)文化规划关注社区的文化福利，核心 在于满足社区成员文化需求和塑造社区 特色并推动社区和谐发展，因而其规划 报告可采取章节结构编制，规划内容突 出社区文化资源利用和发展现状、文化 供需分析、发展目标与策略、文化空间 规划及文化活动策划等(表4)。另外，全球化不仅是经济和政治问 题，同时还是生产关系和社会文化的空间 重构问题，“时空分延”和“时空压缩”等 理论揭示出全球化对我们日常生活和时 空观念的巨大影响。成市作为人们曰常生 活、消费和社会文化再生产的区域性场 所，已经成为矛盾最突出和最尖锐的地 方，成市在权利、文化和社会经济空间以 及地理空间上呈现高度聚集效应。因此， 与国家、省、社区等空间范畴相比，城市 会成为文化规划最为重要的规划对象和 平台，城市（中观)文化规划从而成为文 化规划中最为重要的类型。3结语综上所述，本文得出如下结论：(1) 明确了我国文化规划的基本类 型，包括文化发展战略规划、专项性文化 规划、综合性文化规划、社区文化规划、 城市文化规划和区域文化规划等，各类文 化规划特点各异。(2) 基于文化规划与城市规划之间相 互借鉴与补充的关系，提出通过规划理 念、目标体系、决策程序、规划内容、城 市功能、规划方法、策略制定、法律地位 和技术手段等的相应改进，促进文化规划 与城市规划的互补，把文化规划引入城市 规划体系。引入过程中最基本的是规划理 念，其次S规划方法，决策程序的改进可 能涉及机制的调整而较为困难，但对于规 划实施过程而言也最为关键。(3) 被引入城市规划体系的文化规划 定位为具有一定独立性的综合性、层级 性、适时丨4、倡导生、代言下转第98页表4被引入城市规划体系中文化规划的内在逻辑层系规划层面规划类型规划作用审批权限宏观文化 规划区域文化规划明确区域文化分工与竞合发展，指导中观文化规划等省级及以上 贿文化发展战略规划政策指导，明确地方文化发展促进区和控制區、战略 定位和目标方向以及文化发展战略等中观文化 规划市级及以上 或地方 立法机关授文化发展总体规划确定城市或城市分区的文化主题或方向，明确城市文分区文化规划化空间结构，培育文化产业链，营造文化场所等权机构专项性文化规划微观文化 规划7E文化发展总体规划的补充及在文化产业、文化kR施 等特定文化领域的细化，指导特定文化领域重大项目 审批、投资和财政指出预算以及相关政策制定等市、县、区、 镇政府或其 立法授权机 构片区文化规划制定图则或导则，指导文化发展详细规划；用于提升 社区或片区生活品质，美化空间环境，塑造文化特色， 激发文化活力和自主性，促进社区和片区和谐发展等社区文化规划文化发展详细规划作为工作图贝喔1縣见划设计要点，指导工程设计规划同级政府规 划主管部门工程设计型文化规划作为工作图则指导文化设施、场所等文化空间建设5对中国建构与开发程序相耦合的城市 设计控制体系的建议借鉴新加坡的经验，结合我国的具 体国情，笔者建议在目前的规划体系之 下对我国的城市设计控制体系进行改革， 使其与开发程序之间形成良好的耦合关 系（图6)。(1) 总体规划阶段的城市设计。该阶 段的城市设计应指明整个城市建成环境 发展的愿景与策略，并使其具有较长的 延续性，以服务于开发压力和前景阶段； 就整个城市编制基本城市设计通则和重 要的专项城市设计通则，作为第二阶段 城市开发控制的基本要求，使缺乏详细 城市设计控制的开发不脱离基本的控制。 其内容不仅涉及开发的建设要求，还应 涉及开发建成后的使用和运行。(2) 控规阶段的城市设计。该阶段的 城市设计在片区开发压力显露时编制。首 先，细化上层次城市设计，提出细化的片 区空间发展愿景和策略；其次，提出片区 城市设计的总体控制框架，指明各区块 应受到何种导则的控制，可指定某些地 块按类似“双信封投标”的模式出让；最 后，编制片区整体的控制通则，然后分别 编制框架中提出的各类导则，如专项导贝IJ和重要地块的详细控制导则。其中，重 点地块不必全覆盖，应于土地接近出让 前或开发前景业已明朗的情况下制定。这 些导则对应于开发第二阶段，并应包含 实施和运行的相关要求。(3) 汇编城市设计控制手册。将整个 城市的建成环境发展愿景、策略、基本城 市设计通则、重要片区城市设计通则及 各类专项导则汇编成册，公众可通过公 共媒体查询相关内容。这一文件可作为 地方城市规划管理技术规定的附件。(4) 单独编制的地块设计条件。控制 框架中已被划定为详细控制地块，但编 制时因开发压力较小而暂未编制详细导 则的地块，在开发压力显现时可单独编 制地块设计要点。(5) 修规中的城市设计。主要针对控 制者同时拥有土地开发权的情况，如政 府开发公司自行进行开发建设时的城市 设计主要采用总平面布局定位和形体设 计的方式协调各项建设的空间关系。卩注释对于城市设计的概念，国内外还存在争论，在实 际操作中其形式多种多样，本文所讨论的是指与 城市规划管理相关的城市设计，不包括为宣传、 营销、教育等目的进行的城市设计，故此，文中 使用了 “城市设计控制体系” 一词。参考文献1 DavidAdams. 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