论国外绿色贸易壁垒对我国的经济与环境的影响.doc

发展中国家频遭绿色贸易壁垒的原因及对策摘要：近年来，国际社会对贸易与环境之间关系的关注与日俱增。由于各国生产力水平不同， 在环境保护资金的投人和环保技术水平上存在着差距。各种环保问题在不同国家中表现出的重要程度不同，决定着各国环境标准难以协调。环境标准差异进而影响到产品成本差异，以及各国产品的国际竞争力。西方发达国家的各类环境标准的制定和实施更趋严格，产品的环境成本的内部化程度也比较高。但发展中家的环境标准较低， 环境成本还远未实现内部化。因此发达国家往往认为来自发展中国家的低环保要求和低成本的产品严重威胁到发达国家产品的竞争力，从而损害其福利和繁荣。由于以关税为代表的直接贸易壁垒越来越多地受到限制，绿色贸易壁垒成为发达国家限制发展中国家不符合环境标准的进口产品的有力手段，在某些时候甚至成为贸易保护主义的合法形式。 关键词：发展中国家 绿色贸易壁垒所为绿色贸易壁垒，就是指进口国为保护生态环境、人类及动植物健康,通过制定一系列技术性标准和法规，对来自国外的产品或服务加以限制或禁止的贸易保护措施。从其本意上说，绿色贸易壁垒是以维护人类健康和环境安全为目的，对那些可能导致环境污染与生态破坏的国际贸易活动进行限制甚至禁止，以促进各国社会、经济与环境协调发展。设置绿色贸易壁垒的初衷是为了消除环境污染、维护生态平衡、保护人类安全等，是消费者环保意识的增强和可持续发展观念的体现。全球环境的恶化已是一个不容回避的现实问题，黑雪、酸雨、温室效应、臭氧层的严重破坏、全球气候变暖、 海平面上升、紫外线辐射增强等危害，给人们带来了反思，反思之余，各国纷纷采取各种措施和行动来保护生态环境，绿色壁垒就是其中的措施之一。绿色贸易壁垒是顺应加强环境保护、实现国际贸易生态化的潮流而产生的，其涉及的保护自然资源和生态环境、保障人类和动植物的健康和安全的问题，符合当今人类社会可持续发展的理念和要求，有其客观上的必然性、合法性和历史进步性是人类社会从工业文明走向生态文明的标志。 但是，必须正视的一个事实是，某些发达国家出于自身利益的考虑，如为了扩大自己的市场份额，提高自己的竞争优势，不顾各国经济发展水平的差异，以保护世界资源和环境为由，制定了极为严格甚至苛刻的环保标准和法规，设置了背离世贸组织协议的绿色壁垒。其设置的绿色贸易壁垒无疑给发展中国家的出口贸易带来了较大的影响和冲击，削弱了发展中国家的国际竞争力，极大地破坏和扭曲了公平贸易的理念。从这个角度分析，绿色壁垒无疑也存在着一定的不合理性和苛刻性。因此，对于绿色贸易壁垒问题，既不能持全盘否定的态度，也不能不顾各国经济发展水平的差异这个客观现实而一味推行。发展中国家对外贸易频遭绿色贸易壁垒的原因一竞争激烈的国际贸易使国际贸易保护主义采用新的贸易壁垒手段自18世纪以来，贸易保护主义就一直以不断变化的形式活跃于国际贸易领域。当今世界经济正处于全球化的进程中，自由贸易己成为各国政府的共识。继续公开使用关税贸易壁垒和传统的非关税壁垒(如数量限制、许可证制度、外汇管制等)，必定会引起其他国家的不满和报复。在这种情况下，贸易保护主义需要寻求一种更具隐蔽性、合理性、灵活性的手段。正是在这样的新形势下，发达国家通过在贸易领域为进口商品制定特定的环保标准，规定特定的环保要求，以环境保护的方式来限制以至禁止外国商品的进口，从而既保护了国内的市场又可以环境保护领导者自居。这正是绿色贸易垒作为国际贸易保护主义新形式得以迅速发展的一个重要原因，也是发展中频遭绿色贸易壁垒的外部原因。二发展中绿色经济观念滞后，国家环保法规不完善大多数发展中国家的经济政策和会计法规未将环境资源纳入核算范围。以破坏环境为代价而生产的产品由于未向社会支付必要的环境成本而具有价格竞争的优势。这种产品在发达国家市场上极有可能会因被视为享受了环境补贴而被征收反补贴税。三我国的技术标准与检测手段落后于发达国家由于缺乏相应的软硬件和在国际上较为权威的检验机构，致使检测手段落后于一些发达国家。发展中国家应如何应对绿色贸易壁垒 21世纪是一个环保的年代，环境保护和可持续发展是当今世界的潮流。一方面，发展中国家传统的对外贸易模式往往不惜以牺牲环境为代价，盲目开发、盲目出口、 盲目使用农药，不仅造成了资源的浪费，也成为影响本国经济、对外贸易进一步发展的原因。另一方面，发达国家不仅用“ 绿色壁垒” 将发展中国家的优势产品拒之门外，而且还把本国一些被限制或淘汰的重污染产业向发展中国家转移，使得发展中国家的环境状况更趋恶化。因此，发展中国家应该充分意识到环境对贸易的可持续发展的重要性，采用积极主动的措施有力地维护本国的合法利益。一 积极参加国际社会有关环境与贸易关系的讨论和谈判 很长一段时间里，G AT T一直是发达国家的俱乐部，发展中国家并未能真正地参与到决策中去。如今发达国家在整个世界贸易体系中处于主导地位，熟悉WTO的各项规则，很容易地为其贸易保护披上各类“ 合法”的外衣。新一轮关于“ 环境保护” 的多边贸易谈判正在发起的过程中，随着WTO的运行正逐步从实力导向转向规则导向，发展中国家应积极主动地参加多边贸易体制内的贸易与环境谈判。了解世界环境保护的新动向以及可能对国际贸易带来的潜在影响，争取公平合理的谈判地位以制定符合发展中国家现状和合理要求的多边环境贸易规则。二深人研究贸易伙伴国的环境立法和贸易政策 发展中国家面对发达国家的“ 绿色壁垒”，应该组织专门的人力、物力研究其他国家的环境立法以及对外贸易壁垒体系，并认真总结国内外各种突破此类壁垒的经验和教训，从而使本国的出口商品符合其他国家的环境标准，以突破其他国家的壁垒体系。此外，发展中国家还应该建立一个数据库， 其中包括世界各主要国家的技术、环境法规和标准， 商品合格评定的程序以及各类商品现有的各类区域标准和国际标准等数据。这样可以使本国企业知己知彼在利用标准争夺市场、抢占市场时不至于处于被动的地位。从而打破其他国家的贸易壁垒，积极发展本国的出口贸易。 三完善本国环境法律体系，积极采用国际标准，参与国际标准的制定 发展中国家应该在各个主要的环境保护领域建立起相关的法律保障体系，这样既可以防止本国企业不惜牺牲环境追求经济效益的短视行为; 也可以防止由于本国环境标准过低，发达国家将一些高污染产业向国内转移的问题。 发展中国家在制定本国的环境标时应尽可能采取目前国际上通行的标准，这样可以促进本国环境法规和标准与国际标准接轨， 协调并缩小与各贸易伙伴国环境法规和标准的距离。此外，发展中国家还应该积极参与国际标准的制定工作。 主动参与国际标准化活动和积极采用国际标准是发达国家占领与保护市场的共同做法。欧盟在国际标准制定、修订方面就积极争取承担起草工作以保证国际标准充分体现本国利益，或将它们的本国标准纳入其中。因此发展中国家不能满足于被动地采用国际标准，也应该在力所能及的范围内参与国际标准的制定以维护本国的利益。四发展中国家之间应该进行协调，共同制定谈判的目标设想发展中国家对于一些共同面临的问题和涉及所有发展中国家利益的共同问题应该“ 拧成一股绳”，进行共同的磋商、探讨，协调立场，形成统一的谈判目标和谈判策略。这样才能在发达国家处于主导地位的多边贸易体系中，争取到与发达国家公平对话的地位。如这次为了配合WT O第三次部长级会议，许多发展中国家就纷纷提交了关于下一轮多边谈判的设想: 印度、巴基斯坦等国在农业问题上要求发达国家减少国内支持，并对“绿盒政策”进行重新界定。五利用WT O的有关规则充分保护本国的利益 1 .利用WT O对发展中国家的优惠待遇原则 WT O自创立以来，一直奉行“利益均享”的原则，即不论国家大小、贫富， 经济和生活水平都应该得到提高，应该照顾到各个国家的发展程度，采取区别对待的政策。根据WT O对发展中国家的优惠待遇原则，在谈判制定贸易与环境协议时，要充分贯彻“ 共同有区别”的责任原则，发达国家不应该要求发展中国家接受过分高的环境标准， 发展中国家应享有差别与更优惠的待遇; 同时发达国家还应向发展中国家提供技术和资金的援助，以帮助发展中国家提高其环境保护的能力。 2 .有意识地利用WT O有关条款保护本国的利益 WT O的一些协议中往往有一些例外条款。欧盟国家就很会利用这些例外条款， 在不偏离WTO的原则的情况下根据本国的经济利益设置各类技术壁垒，包括各类“ 绿色壁垒”。如WTO 技术性贸易壁垒协议允许成员国在制定环境技术标准时以国际标准为基础可实行自愿标准。然而协议对“自愿性”没有做出明确的规定， 使得发达国家的“ 自愿性标准” 与发展中国家有很大的差距， 这就对发展中国家的出口贸易形成了针对性很强， 但又有很大隐蔽性的“ 绿色屏障” 。对此