承接劳动密集型产业转移 加速产业结构调整步伐(楚雄州工业产业结构调整课题一).doc

承接劳动密集型产业转移 加速产业结构调整步伐 -楚雄州调整工业产业结构调整对策调研课题之一产业转移是指由于资源要素供给或产品需求条件发生变化，某产业从某国家（地区）转移到另一国家（地区）的经济现象与过程。根据国务院发展研究中心资料显示，全球已完成了三次大规模的跨国和跨地区的产业转移，目前是第四次产业转移浪潮。第四次产业转移大潮以劳动力密集型、资源型产业率先脱离东部产业集聚区，转移到中西部地区为特征，从而形成我国的区际产业转移现象。图 全球制造业产业转移路径及趋势资料来源：中国产业竞争情报网自2008年以来，在全球性的金融危机催促之下，产业转移正加速度地由发达国家和我国东部沿海地区向我国中西部地区奔涌而来，我国中西部地区正成为产业转移的首选地之一。而作为西部城市的楚雄州应针对金融危机背景下新一轮产业转移的新动向，立足发挥比较优势，解放思想、主动作为，创新发展，把承接产业转移、发展劳动密集型企业，作为“调结构、保民生、促发展”的一项重要措施，加快产业结构调整步伐，为彝州经济的发展提供新动力。一、东部产业转移的现状（一）产业转移的速度和规模正在快速提升自2006年以来，国家商务部等部门接连调整对外贸易政策，对加工贸易实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”，加之全球性的金融危机，使我国出口急剧萎缩，对东部地区加工贸易发展带来巨大冲击，但对中西部地区承接产业梯度转移却是难得的春雨滋润。据国家发改委统计，2008年上半年，中西部、东北、中部地区社会消费品零售总额增长均快于东部地区，上述4个地区社会消费品零售总额分别增长21.65%、21.39%、22.47%和21.10%。上半年，中西部、东北、中部和东部地区投资高速增长，分别达到28.62%、36.36%、35.11%和22.08%。另外，从工业经济增速看，上半年，中西部、东北、中部和东部4个地区工业生产增加值分别增长19.74%、19.06%、21.41%和15.73%。东部地区明显落后。同时，产业转移的规模越来越大，据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建4省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右。东部产业转移趋势与承接机遇，李晓西，中国国家统计局网站2009-04-01（二）产业转移主要集中在传统劳动密集型产业东部地区向内地转移的产业多集中纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋等劳动密集型产业，电子信息、家电等也在开始寻求新出路。东部沿海地区经过改革开放30年的经济高速发展，劳动力、土地、能源与原材料等要素成本有了较大幅度的上升，多数产业尤其是劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大。沿海地区多个城市几乎同时爆出“用工荒”，浙江省人力资源市场7月的供求报告显示，企业总需求人数60.3万人，求职总人数35.4万人，用工缺口达25万人。深圳用工每月底薪约为1000元，东莞是880元，加上加班提成，每月不超过1600元。这种薪酬水平与中西部地区相比已无优势可言。不少务工人员宁愿留在当地找活儿干，即使待遇低点儿。 沿海多个城市现“用工荒”， 中国青年报2009-09-17-12月14日，深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）草案在网上公示，根据该规划，深圳将改变现有建设用地模式，规划期内实现城市建设用地总量“微增长”，远期目标则实现“零增长”或“负增长”，这表明东部沿海发达城市用地紧缺形势进一步加剧。我们以温州和楚雄两个城市在要素成本上做比较，目前，在劳动力成本方面，温州的工厂开出2000元月左右的工资也很难招到工人，但如果是在楚雄，劳动力比较充裕，当地的工厂开出人均1000元月左右的工资就可招到工人；在土地费用方面，在楚雄的招商引资项目，每亩土地只要几万元，在温州每亩土地却高达150-200万元。因此，降低要素成本成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移的主要动力。（三）产业转移以向有一定配套能力的地区转移为主在我国沿海地区，传统产业经过多年的发展，已形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得在产业链上的有限区域内，各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。因此，中西部那些能为沿海地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，成为产业转移的首选地。就比如昆明的螺蛳湾国际商贸项目，目前已经开始承接和发挥出产业转移和整合吸纳的效应，呈现出大西南第一商业平台的气度。该项目就是定位于承接产业梯度转移的西南第一平台的小商品加工基地，目前昆明市正在积极联系东部沿海地区的轻工、纺织、电子等行业的生产厂家来园区投资建厂，共同打造一个集研发、生产、贸易、物流、会展为一体的产业链体系，将为800余家企业提供配套服务。有关方面评估预测，昆明螺蛳湾国际商贸城主体市场、小商品加工区、储物流园区全部项目建成投入使用后，预计可安排就业50余万人，拉动经济将突破1000亿元。新螺蛳湾：商业帝国的工业抱负，张成军，昆明日报2009-11-25二、我州承接劳动力密集型行业的可行性和重要意义（一）可行性一是外部产业转移驱使力。根据产业转移理论，一种产业之所以在不同地区发生转移，一是由于转出产业区域与转入产业区域相比已失去比较优势，东部地区劳动密集型产业产业由于竞争的加剧导致成本不断上升，必会向中西部劳动力和土地成本更低廉的地区发生转移。当前，东部产业转移开始呈现产业转移规模不断扩大、转移速度不断加快。因此，在产业不断转移的环境下，身为西部城市楚雄，也必然可以成为此轮东部产业转移的承接点之一；二是中央和省的政策导向。12月召开的中央经济工作会议指出，要鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力的产业集群。并首次提出要加大支持信贷政策对产业转移的力度，“国家要加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持”。据悉，有关部门将研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。中央经济工作会议释放的信号是国家要加大力度引导东部沿海产业向中西部转移，鼓励中西部来承接，加快产业机构调整步伐。省委书记白恩培在省委八届七次全会上的报告中指出，“要加大政策扶持力度，着力改善发展环境，以承接东部地区的产业转移为突破口，大力发展特色经济和劳动密集型产业，进一步促进我省中小企业和非公经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶”。再次强调了面对国际国内产业转移步伐加快的新机遇，云南省承接东产业转移、发展劳动密集型产业的紧迫感；三是内部的基础。我州境内矿产资源丰厚，动植物种类、中药材种类繁多，地跨金沙江、元江两大水系的分水岭地带，全州水能蕴藏量丰富;区位优势良好，交通路网四通八达，地处黄金旅游线上，公路、铁路实施完备，是通往滇西七地州市、南亚、东南亚的必经要道和北上四川省的重要通道，我州正式被纳入“滇中城市圈”四个城市之一；具有丰富的人力资源和充裕的农村劳动力。2008年，我州人口约256万人，农业人口207.2万人，农村劳动力资源138.3万人；各级政府致力于建设服务型政府，积极营造良好的政务环境，我州被评为“2006浙商（省外）最佳投资城”；工业园区载体功能初步显现。全州目前设立10个工业园区，楚雄工业园区、禄丰工业园区的轻、重工产业集群初具规模，园区成为招商引资的平台、新型工业化的载体。（二）重要意义立足于我州的比较优势，承接东部劳动密集型行业的转移，将有利于促进我州工业产业结构调整和升级，促进就业，形成我州经济增长的新亮点。从长远来看，产业结构不合理是我州工业经济面临的主要问题之一。我州的烟草加工和冶金矿产业两大工业支柱产业，2008年增加值占规模以上增加值的比重达46%和29%，加工制造业、化学工业、医药工业、食品加工业、能源工业等重点产业还显得比较弱小，对经济发展的支撑里较弱，所以只要烟草加工和冶金矿产业下滑，就有可能导致整个工业经济下滑，不利于保持经济的平稳发展。楚雄州2009年1至10月份经济社会发展情况， 董继理2009-11-10而承接东部产业转移无疑为我州的产业结构调整和升级创造了契机。目前东部向西部转移的产业一般是具有一定科技含量的初级加工工业、劳动密集型产业和资源型产业，通过有针对的产业转移，主动吸纳轻加工产业，有利于及早地解决我州轻重工业的比例失调问题。同时东部通过利用西部产业资源优势，主动向西部转移具有优势和强关联效应的产业，将与我州原有的冶金、化工和机械制造、食品加工产业相结合，有助于我州形成新的支柱产业。承接产业转移，资金、技术、品牌、市场随之而来、一步到位，可以实现本地产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性，是形成新的生产能力最直接、最迅速、最有效的途径，而更重要的是可以使我州的工业经济发展融入到东部发达地区乃至国际分工。劳动密集型产业对劳动力的吸纳作用是显而易见的。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺企业是资本密集型的重工业企业的2.5倍，劳动密集型小企业是大企业的10倍以上。虽然这些小企业的工业产值只占全国工业产值的14，但却容纳了全国工业就业人数的大部分，其中大部分是农村剩余劳动力转移过来的。没有劳动密集型产业 中国经济会怎样，邱林，四川新闻网2009-03-13世界银行副行长林毅夫在北京的一次演讲中认为，中国的比较优势就是劳动力相对密集的产业可以给穷人提供就业机会，让他们分享到发展的成就，并且这样发展下去可以吸收过剩的劳动力，劳动力逐渐短缺，劳动力价值可以上升。东亚经济的奇迹就是依靠发展劳动力密集型产业，以及经济增长过程中收入分配不断地改善。从我州外出就业劳动力流向看，2007年，州内就地转移40.8%，州外省内转移就业的劳动力占44.3%，省外转移就业14.7%，国外转移就业0.2%从就业的地域看，省内流向昆明市及各地州，有的是在边境线一带工作，省外主要流向“珠三角”和“长三角”和北方省市；国外主要有日本、毛里求斯、阿联酋、泰国等。楚雄州农村劳动力流动现状，楚雄州劳动和社会保障网2008-08-07 绝大多数的外出务工人员，如果在家乡能找到合适的工作的话，即使工资不外地低，都愿意留在本地就业，也不愿再外出谋生。因此，通过承接一批劳动密集型企业，依托我州劳动力优势，引导农村富余劳动力向城镇和工业园区集中，使大量的农民工不用外出务工，实现在本地就业，对于拓宽就业渠道，促进就业，解决农村留守人员问题促进新农村建设，构建和谐社会，促进我州经济社会的良性发展，意义十分重大。三、我州承接劳动密集型产业对策建议（一）树立承接产业转移的紧迫感和使命感承接产业转移可以实现产业从无到有、从小到大、从低到高的跨越性发展，对做大经济总量、推进产业转型升级、促进劳动就业有非常重要的意义。金融危机加速了国际产业转移和我国东部地区劳动密集型、资源型产业的转移，在新一轮的产业转移大潮中，许多中西部地区，如湖南省、四川省把承接产业转移承接产业转移工作为经济社会发展的战略性工作来抓，并出台了一系列扎实有力的承接转移的政策措施。以我州比邻的昆明市，抓住成为全国加工贸易梯度转移重点承接地的机遇，吸引发达地区的产业转移，承接接沿海加工贸易产业转移，近日开始营业的螺蛳湾国际商贸城目前已经开始呈现出产业转移和整合吸纳的效应。在这样的外部条件下，我们应当把握东部地区产业转移的新动向、新情况，树立产业承接的紧迫感和使命感，学习承接工作做得有特色的地区，抢抓机遇，扬长避短，大规模承接产业转移，做大经济总量，做强产业优势，推进我州工业经济结构性升级。（二）政府协调，做好组织对接在东部发达地区产业转移的过程，政府有必要充当桥梁纽带，提供政策支持与组织协调。我州要利用建设滇中经济圈的契机，依托昆明作为滇中城市经济圈吸引外资和承接产业梯度转移的龙头带动，积极参与东西部省区之间设立的产业转移及对接协调机构，建立稳定和高效的操作协调机制，建立推进产业转接的领导机构和工作制度，及时掌握发达地区产业转移的最新动态，主动与东部发达省区建立紧密的战略联盟，努力推进与东部城市的协调与沟通，促进我州与东部地区的区间劳动密集型产业对接。（三）发挥比较优势，及时制定承接产业转移产品目录楚雄做为西部的一个内陆城市，与沿海主要港口的运输距离较远，运输成本和物流成本较高。但和从东部转移的劳动密集型和资源型产业来说，我们在原材料、能源、土地、工资成本方面有很大的优势。我州之前曾出台过承接产业转移的一些政策措施，在落实好这些政策措施的同时，要关注东部产业转移的新动向，因此，我州选择东部产业转移的承接劳动密集型行业点应当考虑两个重点，一是在继续引进冶金化工、化工建材、能源工业、机电制造等重点项目的基础上，要着重考虑运费和物流成本占产品总成本比重较低、有资源优势的劳动密集型产业，如医药制造、食品加工、丝麻产业、特色旅游商品生产、天然化妆品、林产品加工、服装鞋帽等，及时出台承接产业转移产品目录；二是依托滇中城市经济圈区域协调发展战略规划，以经济圈精细的产业分工、产业链的连接为纽带，选择经济圈内规模较大、具有较强配套能力的产业，通过协作配套，以引进产业带动和促进本地配套产业发展。（三）提升工业园区承载功能工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。目前，楚雄工业园区以烟草加工及配套、生物制药、食品加工业等为主导的轻工业产业集群基本形成，禄丰工业园区以冶金、化工为主导的重工产业集群初具规模。我州要结合东部产业转移和推进新型工业化的需要，搞好规划衔接，着力优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向，加快建设一批承接产业转移的专门园区。为解决园区招商项目不足的问题，可以引入“飞地经济”模式，通过建立科学的利益分配机