高速公路机电专项工程管理办法初探.doc

高速公路机电专项工程管理办法初探引言 近年来，随着国家对高速公路建设投资的不断加大，特别是新技术、新成果的应用（如不停车收费、自动发卡项目等），高速公路机电工程也如雨后春笋般全面铺开。每年，各个路段公司针对运营管理的需求，都会提出一系列的机电专项工程建设方案或是技术改造项目，数目多达十几个。这些项目大多是具有规模较小（针对各自路段，且投资金额小于300万），技术难度程度较低，设备种类较为单一（有些项目为设备更新改造）的特点，很多情况是无法按照现有的我省高速公路机电工程的管理规定进行建设和管理。加之工程数量较多、经费有限，人员少，单纯依靠省公司（省中心）的协调、监督和指导也不现实。为此，做好机电专项工程的管理越发显得紧迫和必要。高速公路机电工程的一般流程 多年来，人们一提及高速公路工程建设，往往就想到修路、造桥等土建项目，对机电工程知之甚少。其实机电工程的技术含量，建设程序一点也不比土建工程来的简单。根据我国公路工程基本建设程序以及高速公路机电项目建设管理的相关规定，目前福建高速公路机电系统的一般程序和步骤大致可以分为以下几个部骤：1、初步设计；2、招标前技术方案设计和审查；3、招标文件编制及审查；4、资格预审和招投标；5、承包人进场和现场勘查；6、联合设计和审查；7、施工安装图设计和审查；8、设备材料采购和工厂监造；9、设备到场检验和安装；10、安装工艺检验；11、工程质量自检和完工申请；12、委托专业机构质量检测；13、组织完工验收；14、系统试运行及遗留问题整改；15、向质检站申请交工验收质量核验和评定；16、组织交工验收；17、缺陷责任期维护、培训等；18、与土建工程同步竣工验收。又可以划分为以下流程图： 从以上高速公路机电工程建设的基本步骤可以看出，机电工程的建设，从初期一直到最终验收，都有着十分严格的管理规定和程序步骤，每个步骤之间紧密联系，相互补充。这套建设流程经过多年的不断完善，对于机电工程的建设起着至关重要的作用。然而，我们也常常发觉，在如今的高速公路许多的机电专项工程中，由于各种条件（如资金、时间）等限制，没有完全达到机电工程建设的要求，无法照搬机电工程建设的流程和规定。那该如何做好高速公路机电专项工程的管理，正是本文讨论的话题。 机电专项工程的特点 顾名思义，高速公路机电专项工程是属于机电工程的一种特殊类型，主要体现在“专项”上，因此有其独有的一些特征，有别于一般的机电工程，主要在以下几个方面： 1、工程规模小，投资少 既是“专项”，就是在某一特定需求条件下专门实施的项目，因此具有针对性，往往规模小，投资预算少。与机电工程动则数百上千万元，甚至几千万元相比，其工程造价一般不超过300万元人民币，有些项目仅十几万元到几十万元不等。 2、系统难易复杂程度较低，建设周期短 机电专项工程的很多情况是针对运营管理中突出存在的某些突出问题提出的，多数仅是局部的技术改造，经常需要边运营边建设，很少涉及整体的系统方案。因此建设难度较低，有些项目只是设备更新改造。建设时间上也很短，往往工期只有几个月，至多不超过半年。 机电专项工程的管理办法 如前所述，由于机电专项工程规模相对较小、工程较为简单，有其特殊性，因此没有必要完全按照机电工程的建设模式和管理方法进行，在很多条件下也很难满足机电工程的全部条件。那么，如何能够更好地建设和管理好机电专项工程任务，确保工程的质量和进度，节约工程投资，省中心出台了机电系统专项工程暂行管理办法以及福泉公司施工现场管理办法，经过一年多来的试行，有效地解决解决了专项工程建设中的诸多难题，起到了一定的规范和指导作用，现就主要的步骤阐述说明。1、专项工程的设计 俗话说的好：设计是灵魂，质量是关键。每一个工程，无论大小，都应该进行严格的设计和审核。为此，机电专项工程或技术改造工程原则上应委托有资质的设计单位，如交通设计院、交通部科研所等进行设计，包括收费、通信、监控和供配电等四大系统，确保专项工程满足高速公路的业务需求，力求技术先进，方案合理。在某些情况下，根据工程内容，还可以选择计算机网络、安防工程、通信工程等行业设计单位进行设计。 然而，在实际的操作中，由于专项工程仅是系统某一方面的改进和提高，存在实施时间紧、设计费用少、项目本身过小或者专业过窄等因素影响，往往出现难以选择设计单位的情况。甚至设计单位还不如业主或者设备商了解系统所需解决的问题和意见。那么出现这种情况，是不是就可以不用设计了呢？很显然不是这样。在实际中，如果没有条件委托有资质的设计单位时，可以以技术方案或者施工安装图的名义提交设计文件，或者通过原设计单位对专项工程的设计方案进行咨询，以减少新旧系统的衔接和兼容问题。 此外，由于条件限制，专项工程一般都没有进行联合设计，因此更应重视细化施工（安装）图的设计。除按照初步设计要进行包括系统功能、配置、接线图、网络地址、甚至控制台、桌的样式、机房和外场布线等多方面细化，做到满足设备材料的订购、现场施工、安装和接线等工作要求，以及监理和业主现场监督指导的需要。 2、专项工程招投标管理 （1）机电专项工程遵照国家公路工程建设招投标管理的有关规定，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择承包人和监理单位。根据项目的规模和资金的状况，路段公司可根据实际情况决定是否委托专业监理机构，一般超过50万元的项目应委托专业监理管理。如果没有单独委托监理，则需指派本单位有机电工程监理经验的人员（如监控分中心技术人员）作项目监理。 （2）机电系统技术改造项目招投标工作可由路段公司自行组织，也可委托有资质的招标代理机构组织。具体可参照机电工程建设项目的招评标办法执行。仅涉及设备、材料采购的项目应按照国家有关设备、材料招标采购的有关规定，如政府采购管理办法执行。 3、施工管理 工程施工阶段，是将设计意图付诸实施的重要环节，对整个工程的质量、进度、衔接都起着非常重要的关系。对于有条件实行工程监理制的项目，除了有关工程监理外，业主应指定专人负责项目的具体现场管理和实施。福泉公司在省公司相关制度下进行了补充和完善，专门出台了机电专项工程现场管理办法。主要作了以下要求： （1）专项工程的施工依据工程管理有关规定实行审批制度，未经批准不得擅自施工。施工单位在项目施工前期应组织进行现场勘查，收集相关资料，并做好施工图的设计和审核。工程施工应至少具备下列条件：A.施工方案和设计图纸已通过审核；B. 工程施工组织设计已通过审核；C.其他应当具备的条件已落实。 （2）专项工程施工应严格做到按图施工，按章监理、按合同验收；杜绝无图施工和边设计边施工现象。按照公路工程施工监理规范的要求，实行多级质量监督体制，即施工单位自检、工程监理复检、项目业主抽检方式，参照工程质量检验评定标准的要求对设备材料、安装工艺、以及性能进行检测，发现质量问题责令停止施工立即整改。 （3）施工单位负责对工程施工现场进行管理。工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。工程监理或现场项目管理人员，对施工单位的文明施工情况应随时进行监督检查，对不能满足文明施工和安全施工要求的要及时予以下令整改。4、工程验收管理 交通部颁布的公路工程竣（交）工验收办法第四条明确规定，公路机电工程的验收要按照交工验收、竣工验收两个阶段进行，并要求质监部门出具质量评价意见，程序较为复杂。但同时第三十一条提到“对于规模较小、等级较低的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行”。由于机电专项工程规模较小，投资少等特点，对于专项工程的验收可作适当简化，但关键和必要的程序力求保持完整，主要包括以下几个方面： （1）参考机电工程的验收相关规定，将机电专项工程的验收做了简化，分成完工测试和工程验收（含工程移交）两个阶段，而不再单独进行交工验收。 （2）完工测试参考目前高速公路机电工程建设项目的相关规定执行。主要包括以下内容：项目完工测试前，路段公司应要求承包人按交通部颁发的公路工程质量检验评定标准第二册机电工程部分以及合同中的相关规定和要求进行全面质量自检自评（100%检测），并经监理和路段公司按一定比例（至少30%）抽检合格后，提交项目完工测试申请，经批准后方可进行完工测试工作；完工测试可根据项目的实际情况由路段公司或省公司组织确定。 （3）完工测试通过后，项目进入试运行期，系统试运行至少3个月。在试运行期，承包人应完成包括：完工测试中发现的问题和缺陷的整改工作；系统和设备的各项维护技术培训工作；工程竣工文挡的整理及工程移交的准备工作。项目业主在试运行期间应组织监理和相关人员对承包商提交的竣工技术资料进行审查和现场核对，特别是竣工图纸、设备清单、系统维护手册和技术说明等重要资料，监理和监控分中心技术人员应现场逐一核对和检查，确保资料与实际布设一致。 （4）试运行期结束后，满足条件可进行工程验收。验收后即进入缺陷责任期，原则上缺陷期定为12个月。在缺陷责任期内，完成工程的移交和决算。工程移交后，系统日常保养和维护转为业主方人员承担，但承包人应派人驻现场指导，此阶段日常保养等费用由业主（路段公司）承担；但对于因发生的设备质量和缺陷问题，仍由承包人按照合同规定承担修复费用。 （5）缺陷责任期结束后，若无重大问题，项目即告结束，不再单独召开竣工验收会议，路段公司应及时向承包商发放“缺陷任期终止证书”；若仍存在缺陷且承包商无法解决，路段公司可根据合同的相关条款，与承包商以商务谈判的方式解决。 机电专项工程管理的几点建议 1、参照相关法规灵活应用多种招标方式。根据我国招投标法的有关规定，工程建设必须进行招标。但是由于机电专项工程的特殊性，经常存在一些无法采用公开招标的特殊情况，可以参照其它法规执行。政府采购法中明确写道：“因采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大；因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；可以采用邀请招标、竞争性谈判以及单一来源方式采购等方式。”为此，对于一些单一货源的项目，如：计划对车道控制器进行更换，由于原控制器是某公司的订制产品，为了保证原有项目一致性或者服务配套的要求，只能从唯一的供应商（此公司）处采购，别家无法生产和替代。也就无法采用公开招标、邀标等方式，可根据政府采购法第三十一条的相关规定，采用单一来源方式进行采购。具体的做法和步骤应参照相关规定做好实施和监督。 2、应充分利用合同进行机电专项工程管理。如一些设备采购合同，对于产品有质量要求的，合同中应尽量详细明确的质量要求；针对软件功能和流程要求的，合同中更要明确；实行工程监理制的项目，相关合同条款和规范也应在合同中明确，可以作为依据。应严格按照合同和质量管理的要求进行支付，切不可因工程资金结转、财务政策等因素放松要求，降低标准，迎合一些需要。3、充分发挥现场管理作用。在人员少、任务重、时间紧的条件下，特别是未委托监理单位实施的专项工程，应充分发挥相关技术管理人员的作用，建立责任、权力和义务相对平衡的监管和激励机制，能够更加有效地发挥监管的作用。 4、造价审核。对于某些机电专项工程建设，特别是没有公开招投标的项目，