加强返乡农民工培训就业工作的对策.doc

关于加强*返乡农民工培训就业工作的对策（2009年5月15日）农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，已经成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系到农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，相当数量的农民工集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。为破解这一问题，今年以来，以县委*为组长的加强返乡农民工培训就业工作调研小组在县劳动保障局的积极协助下，采取深入各镇、村（社区）、企业进行调研，召开返乡农民工及企业负责人座谈会，听取镇、村工作汇报，发放调查问卷，深入企业、村屯实地考察等方式，了解全县返乡农民工的基本情况、就业情况、存在问题等，形成了今后工作的思路和对策。一、返乡农民工基本情况2008年，我县劳动力总人口为325772人，外出务工农民工65581人，主要分布在广东、浙江等沿海地区，年劳务经济收入6亿元以上。2009年春节，全县返乡农民工27801人，占外出务工农民工总数的42.39%，其中从外省返回21719人（从广东返回18833人），从自治区内返回6082人。返乡农民工年龄大多在18-35岁之间，文化程度以初中为主，男性占较大比例，大多技能较单一。在返乡农民工中，回乡过节的有18070人，约占65%，因企业裁员回乡的有8340人，约占30%，其他原因返乡1391人，约占5%。春节收假后，许多返乡农民工已陆续外出务工，目前，全县返乡农民工已外出并就业25424人，其中在区外就业17490人，区内县外就业3820人，在本县就业4114人，尚有2377人未能就业。二、返乡农民工返乡的主要原因1、春节返乡，回家过年。春节是我国几千年流传下来的传统节日，中国人都有春节期间全家团聚吃团圆饭的习惯，不管在外务工时间多长，距离多远，一般都会选择在春节期间返乡过节，这是我县农民工春节返乡的主要原因。2、受国际金融危机影响返乡。去年国际金融风暴对我国沿海地区劳动力密集型产业和外向型企业冲击较大，因订单不足、生产不饱和、出口受阻等原因，导致企业生产下降，用工需求减少，出现半停产、停产、关闭、破产等情况，无技能、文化低、年龄大的农民工是被裁减的首选对象，导致许多农民工因被企业裁员而返乡。3、强农惠农新政策吸引部分农民工返乡就业创业。党的十七届三中全会后，国家出台了一系列强农惠农新政策，如在农村实施允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营等，加上我县是全区社会主义新农村建设试点县，农村各项基础设施日益完善，对积累了一定资金和技术的农民工返乡创业具有较强的吸引力。4、临时性返乡。外出农民工人员中有一些是因探亲访友、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返回。一部分青年男女回乡是为了“完婚”或者找对象。这部分的返乡农民工只占少数，一般在完成返乡的任务之后都会再次外出务工。 5、在外谋生困难而返乡。一些农民工因年龄偏大，技能偏低等，已不适宜继续在外做一些高负荷、高强度的工作，回家务农是比较好的办法。三、今年以来我县促进返乡农民工就业的一些措施针对农民工返乡情况，今年以来，我县领导高度重视返乡农民工的培训就业工作，认真贯彻落实国务院、自治区、南宁市有关文件精神，深入各企业、各村开展调研，召开返乡农民工座谈会，加强对返乡农民工优惠政策的宣传工作，充分发挥我县特色产业优势，以抓培训、促就业，抓扶持、促发展为重点，促进返乡农民工有序转移就业，取得良好成效。1、发挥全县基础设施及大众宣传媒体的作用，加强对返乡农民工培训就业政策的宣传一是依托13个镇劳动保障事务所及村级劳动保障工作平台，组织举办返乡农民工座谈会21场，加强对返乡农民工培训就业优惠政策的宣传；二是借助*气象局气象信息平台、中国移动*分公司宣传资料发布培训就业信息58155份，提高了培训就业政策的宣传覆盖面；三是在县电视台开播“百姓热点”专题，为返乡农民工提供就业政策解答服务，在*时讯定期刊载返乡农民工培训就业的信息政策；四是利用各镇圩日、传统节日上街设点咨询，发放宣传品，组织返乡创业成功者现身说法，介绍创业的经验，帮助返乡农民工掌握国家有关优惠政策，拓宽就业创业的思路。2、发挥全县传统支柱产业优势，推荐返乡农民工就业。我县是广西木薯之乡，又是甘蔗种植大县， 2008年，全县木薯种植34万亩，木薯总产量达75万吨；甘蔗种植33.5万亩，甘蔗年产量130万吨，全县共有28家淀粉厂、2家糖厂。2008年11月2009年4月，正值各淀粉厂、糖厂开榨的季节，我们积极引导、推荐全县返乡农民工2050人到各淀粉厂、糖厂做季节工，使农民工返乡后能及时就业，增加收入，稳定了全县返乡农民工的思想情绪。3、发挥本地企业优势，举办返乡农民工专场招聘会，搭建农民工就业平台。近年来县委、县政府加大招商引资的工作力度，目前落户在县域内的各类用工企业达949家，提供就业岗位34000多个，个体工商户注册登记6300多户，用工10000多人。我县充分利用这一优势，加强与各企业勾通联系，广泛收集用工信息，通过举办一系列专场招聘会，及时为返乡农民工提供就业服务，取得良好成效。自今年2月7日以来，全县共组织开展返乡农民招聘会8场，提供就业岗位15433个，组织进场应聘群众31700多人次，达成用工意向8661人，4、发挥本地培训师资优势，开展返乡农民工技能培训，提高就业竞争力。我县整合县就业训练中心、县创鑫职业培训学校、县中等职业学校、县农机校、县农广校、县成达驾校等6个培训机构，共同承担全县的劳动技能培训工作任务。全县具备培训资质的专业工种有中式烹调师、焊工、维修电工、汽车修理工、钢筋工、砌砖工、计算机操作员、家政服务员、茶艺师和创业培训（SYB）等18个专业工种。今年以来，根据返乡农民工的培训需求，共组织开展返乡农民工职业技能、引导性培训、实用技术培训、创业培训等3452人，其中钢筋工培训班学员结业后已推荐到国外的安哥拉、越南等地参加工作。5、发挥本地资源优势，鼓励返乡农民工自主创业。我县是全区新农村建设的试点县，近两年来，全县农村面貌发生了翻天覆地的变化，已经具备集约化、规模化连片开发经营农业种养殖项目的条件。依托这些资源优势，鼓励返乡农民工扎根农村，大搞农业综合开发或农产品加工项目，积极引导返乡农民工自谋职业，大胆创业，在解决他们自身就业的同时，又带动更多的乡亲就近就地就业。据统计，目前全县返乡农民工自主创业已有636人，主要集中在养猪、养鸡、养鸭及种植西瓜、承包山林、搞个体经营等项目上，如马头镇的韦勇创建了万头养猪场，安排用工18人；宁武镇村民梁干礼养鸡1.2万只，安排用工6人；陆斡镇的徐玉珍创办了天润人力资源开发公司，安排就业12人，组织劳动力转移就业2000多人。6、发挥政策优势，落实相关优惠扶持措施。一是县人民政府出台了关于印发*县返乡农民工创业就业基金实施意见的通知，落实了就业扶持资金135万元，对吸纳返乡农民工的企业和返乡创业成功人员的身份进行确认，并发放广西返乡农民工优惠证。二是成立了就业培训服务队、企业解困服务队、项目推进服务队等8个服务队，组织召开企业负责人会议，解读和宣传上级各项就业培训优惠扶持政策，并深入各企业听取意见和建议，为企业排忧解难。三是在县、镇人力资源市场设立返乡农民工服务窗口，免费为返乡农民工提供职业信息和职业介绍、培训报名等服务工作。目前滞留在本县的返乡农民工已就业4114人，其中企业吸纳安置2550人，自主创业636人（从事种养殖业377人，个体经营的250人，交通运输9人），其他灵活性就业928人。对返乡创业的农民工和吸纳返乡农民工就业的企业，将按照区、市文件要求给予优惠扶持政策。四、返乡农民工培训就业工作存在的问题1、一些乡镇、部门领导思想认识不到位。认为返乡农民工培训就业工作仅是劳动保障部门的事情，与本部门业务无关，没有从全局战略的高度认识返乡农民工是事关全党全国发展稳定的大事，因而对返乡农民工培训就业工作关心支持、协调配合不够。2、一些返乡农民工的择业观念不转变，跟不上形势的发展需要。认为本地企业提供的岗位不合意，工资待遇低而不愿就业；部分农民工组织纪律观念不强，加上*本地传统节日较多，一些员工未能严格遵守企业规章制度，时有迟到、早退甚至旷工等现象发生，影响企业生产效率，导致一些企业不愿意吸收当地农民工就业。3、出现结构性失业。部分返乡农民工劳动技能单一，不能满足企业用工需求，导致企业招不到合适的人才，本地农民工又找不到合适的工作；加上滞留在*的返乡农民工男性占很大的比例，而目前本县企业提供的岗位大多适合女性，使男性农民工难以找到合适的岗位，出现结构性的就业矛盾。4、技能培训能力仍不足。由于受师资力量、设备等因素的制约，目前我县六大培训机构所设置的18个培训工种还不能满足广大返乡农民工的需求。由于没有找到合适的培训专业，不知该选择何种专业培训，加上培训班多设在县城，返乡农民工经济条件有限，导致部分农民工不愿意花时间参加培训；5、技能培训时间较长。劳动保障部门开展的职业技能培训一般都在一个月以上，部分农民工认为培训时间过长，影响工作和收入，加上部分农民工没能冷静思考，寻找问题的原因和解决的办法，多存在急于求成的心态，难以静下心学习培训，参加培训的积极性不高。6、企业岗位技能需求与培训机构开展培训的专业有脱节。主要是定点培训机构只能按照劳动部门规定的项目专业来实施培训，其他专业培训不列为职业技能工种的补贴项目，因而一些社会需求量大、容易找到工作、农民工强烈要求的培训项目未能列入免费培训范围，如制药行业的培训，只有检验员的培训列入免费培训项目，但企业需求量大的生产技术岗位没能列入免费培训项目。7、返乡农民工自主创业比较艰难。一是缺乏专家指导，部分返乡农民工自主创业具有盲目性，缺乏长远目光，创业风险较高；二是扶持创业的小额信用贷款需求多，但门槛过高，手续繁锁，使小额创业扶持贷款难以真正落实到位。五、促进返乡农民工就业的对策建议1、提高思想认识，加强组织引导。农民工是我国改革开放进程中出现的一个新群体，为社会经济发展、农民增收、新农村建设作出了重大贡献。返乡农民工工作是一个全社会的系统工程，单靠劳动保障部门是无法做好工作的，因此，各级各部门对当前农民工返乡现象和情况必须要全面认识，高度重视，积极应对。按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行职责，努力为返乡农民工排忧解难，营造发展环境和条件，把他们的积极性保护好、调动好、发挥好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。2、加强部门之间的协调配合。由于返乡农民工培训就业工作涉及到农业、林业、财政、银行等各部门，如办理小额创业贷款审批手续，需要到多个部门出具证明材料，手续极其繁锁，使办理者疲于奔命。因此，各部门必须加强协调配合，进一步简化手续，降低门槛，使返乡农民工能尽快享受到政府的扶持优惠政策，尽快实现自主创业，发家致富。3、加强返乡农民工培训工作。一是加强引导性培训，努力转变返乡农民工思想观念、择业观念，同时，引导返乡农民工主动降低门槛，主动在本地企业寻找工作，实现就近就地就业的目标；二是加强职业技能培训，创造条件设置更多更好的培训专业，将培训班开进乡镇、村屯，方便群众参加培训，培养更多技能熟练、遵纪守法的新型农民工，满足企业用工需求；三是建议区、市派出创业专家加大对返乡农民工的创业指导，减少农民工自主创业的盲目性。4、构建和完善基层就业服务平台。建议上级加大经费投入，加强镇、村劳动保障基础设施建设，逐步实现人力资源、社会保障、劳动维权等信息网络向镇、村（社区）延伸，实现县、镇、村（社区）三级网络互通，更好地为返乡农民工培训就业工作服务。按照“三进入”（用工信息进户、招聘会进乡镇、培训班进乡镇）的工作要求，把招聘会、培训班开进乡镇、村屯，为用人单位和返乡农民工搭建用工交流平台，更好地为企业和返乡农民工服务，使返乡农民工实现在家门口就业的愿望。5、稳定传统就业岗位，积极开发新岗位。通过给予县内企业奖励扶持等优惠政策措施，帮助企业应对当前经济危机，实现不裁员不减薪的目标，稳定传统就业岗位。此外，利用县委开展“项目建设年”、“服务企业年”和国家拉动内需投资的大型基础设施建设项目的契机，依托我县2009年完成86亿元固定资产投资的计划，开发新的就业岗位，引导返乡农民工流向一些基础性建设工程岗位，如水利、电力、公路、桥梁等项目，开发农民工就业岗位，增加农民工就业机会。6、建立服务返乡农民工工作的长效机制。一要进一步完善扶持政策，优化返乡农民工创业环境。在提供资金信贷、税收优惠、创业用地、就业扶持政策、创业服务等方面，使农民工回乡创业同招商引资一样享受同等甚