浅析内河易流态固体散装货物安全管理.doc

浅析内河船载运易流态固体散装货物安全管理ON SAFETY MANAGEMENT OF INLAND SHIP CARRYING SOLID BULK CARGOES MAY BE LIQUEFY 徐益辉【内容提要】本文从水路运输易流态固体散装货物安全管理规定对内河船是否适用转开讨论，分析规定本身存在问题，探讨内河船载运易流态固体散装货物安全管理。【关键词】规定 内河船 易流态固体散装货物【Abstract】 Analysis the safety management requirements on carrying solid bulk cargoes may be liquefy by waterborne transport, and discussion on the problems in the provision itself , study on the safety management on inland ship carrying solid bulk cargos may be liquefy.【Keywords】 Requirement, Inland ship, Solid bulk cargos may be liquefy近年来，装载易流态固体散装货物的船舶事故频发，引发了人们对易流态固体散装货物安全运输的重视，2008年12月8日， MSC.268(85)决议通过强制性的IMSBC规则，并于2011年1月1日起强制实施。我国随即颁布了水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定（交水发【2011】638号）（以下简称规定），2012年交通部又下发了关于印发水路运输易流态化固体散装货物取样和监装操作指南（试行）的通知（厅水字【2012】32号），使易流态固体散装货物安全监管做到有法可依，有章可循。易流态化散装固体货物安全管理，涉及到海事、港口行政管理部门、货主或托运人、港口经营人、船公司、船员、理货、检测机构、保险公司等单位和人员，关系到货物运输、装卸、储存、检测等各个环节，水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的实施，理顺相互关系，明确相互职责，为易流态固体散装货物水路运输安全管理起到了很好的作用。然而，对于内河船载运易流态固体散装货物，许多单位认为规定对内河船不适用，没有办法执行，有些单位采取消极应对，或不作为，因此很有必要对规定本身及内河船载运易流态固体散装货物存在问题进行分析，统一思想，查找问题根源，讨论解决办法。一、规定对内河船是否适用？规定第二条明确适用范围是：于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其他有关单位从事易流态固体散装货物运输、装卸、存储和检测等活动。因此毫无疑问，无论是河港、海港，还是河口港，无论是运输船舶还是到港船舶，无论是港口，还是其他单位，只要从事易流态固体散装货物运输、装卸、存储和检测等活动的，规定都适用。二、内河船载运易流态固体散装货物是否比海船安全？有人认为：内河风浪小；内河船多数是平底船，横摇幅度小；载货少，货物易流态时，倾覆力矩小；对船舶影响小，因此比海船安全。但不能忽视的是，内河船舶干舷小，舱口密封性差，船舶结构性差，受外力影响明显，2003年长江“7.10”“甲01061”等5驳倾覆事故已经充分说明了易流态固体散装货物形成自由液面，造成货物移动，增加船舶倾覆力矩，加上风压力、风浪、偏荡等外力综合影响，直接导致驳子倾覆、沉没。因此，内河船载运易流态固体散装货物同样具有危险性，必须加强管理。三、规定是否适合内河船？虽然毫无疑问，规定对内河船是适用的，但规定某些条款对内河船要求过高，执行起来难度大，确实对内河船不适合。一）内河船吨位小，一次载运货物从几百吨到上千吨，如果按规定第八条要求，托运人或其代理人在货物装船前，要进行平均含水率的检测，有效期7天，大船卸一次货要几万吨甚至十几万吨，需要多少艘内河船进行中转，7天时间如何能够完全转运，期间需要进行多少次含水率检测。这种重复劳动是否有必要？托运人是否能承担如此高昂的检测费用？二）内河船载运货物，如果按规定委托理货机构实施现场监装，其费用内河船无法承担，理货机构在装船完毕后出具已装船货物含水率汇总报告对内河船尤其是单舱口船毫无意义。三）规定要求船舶制定操作规程及应急预案，建立定期演练制度，完善各项处置要求。从目前内河船管理现状看该规定无法做到。内河船，多数是单船公司，没有建立相应的管理体系，没有能力建立应急预案。四、规定中本身存在的问题使规定显得不够严谨，缺乏威信力。一）采用船舶直接过驳方式转运货物，理论上可以不检测，但要委托检测机构和理货机构对原船易流态固体散装货物形态进行检查和监测，如无变化，经内贸承运人方共同确认后装船。货物经过长途运输，颠簸，震动，怎么可能没有变化，因此笔者认为在此使用“无变化”的说法是不科学的。另外，需要进行检查和监测，但可以不检测，两者有什么区别？再如，规定提出了“直接过驳”的概念，却没有对此进行解释。规定中用词不严谨，说法不科学，导致规定执行起来模棱两可。 二）规定港口经营人应装载完毕后按船方要求做好平舱作业，船方对装载质量给以确认。内河船装载货物数量少，受码头装载方式影响大，如果等装载完毕后平舱，将导致船舶倾斜、倾覆发生概率大大增加，因此在此增加“装载完毕”完全是多此一举，画蛇添足。三）附件3散货船装卸船/岸安全检查项目表，内容多而杂，内河船作业快，如果每艘船都要填，不仅影响作业时间，加大了成本。而且该表是否有必要一式四份，装卸完毕后报送海事、港口还有什么意义，实在很难理解。五、内河船载运易流态固体散装货物监管重点 ：1）内河船干舷低，易上浪，因此防止船舶超载，留足足够干舷是保证船舶航行安全的前提，海事监管应从源头管理抓起，确保装货港无船超载。2）内河船装载量小，但码头机械作业强度大，效率高，因此加强作业过程中的平舱，防止野蛮装载是防止作业过程中产生倾斜、倾覆的必要条件。3）内河虽然风浪小，但依然会因为天气原因，航道条件等因素使船舶上浪，因此加强对舱口水密性检查，防止舱内进水，对保证船舶航行安全非常关键。4）提醒船舶加强航行期间对货物的检查，配备潜水泵、吸水草垫等必要设施。内河船航行过程中即便因货物易流态产生货物移动，但毕竟量小，可以采取人工方法进行预防，一旦发生货物移动，内河船容易找到待卸点进行平舱作业。 5） 内河船管理薄弱，加强对船员教育培训是保障内河船载运易流态固体散装货物安全运输的内因。相关单位应制做简单、易懂、好学的宣传手册，教会船员应急处置方法，提升船员航行安全意识。六、相关建议1）内河载运易流态固体散装货物，其含水率检测应根据货物进入堆场后是否出现使含水率增加的情况出现，如果没有，可以沿用以前的检测结果。如增加，可以在货物准备中转前同时检测，只要没有出现下雨、堆场进水等现象，检测结果一直有效，不受7天规定限制。2）无论是直接过驳还是间接过驳，只要