提高财政支出效益的影响分析.doc

摘要: 随着我国财政预算管理体制改革的不断深入和公共财政框架体系的建立，强化财政收支管理与监督，提高财政资金使用效益，已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。按照构建公共财政支出体制的要求，建立科学合理的财政支出效益评价体系，既是财政管理工作的重要内容，也是转变财政管理职能，提高财政预算管理水平的重要举措。关键词: 财政 效益 体系一 财政支出效益的概念 财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。财政支出效益好是财政支出产生的成果较多，或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。 理解财政支出效益的内涵应把握两个方面：第一，财政支出的外在合比例性是衡量财政支出效益的前提。所谓“外在合比例性”，是指通过政府渠道分配的资源总量在整个社会经济资源合理有效配置的客观要求。第二，财政支出内在合比例性是衡量财政支出效益的根本标准。所谓“内在合比例性”，是指在财政支出外在合比例的基础上，财政支出在不同性质、不同类型的社会共同需要之间的分配比例合理，其实质是财政支出在不同支出构成要素之间的分配比例合理。内在合比例性反映了财政内部的分配结构状况。二 财政支出效益的构成 从政府资源配置、资源耗用的全过程看，财政支出效益包括财政支出配置效益和财政支出耗用效益两个部分。1、财政支出配置效益。它是指政府财政资源配置满足各种不同社会共同需要的内在合比例程度。从广义上讲，财政资源的配置包括组织收入和安排支出两个阶段。从社会整体资源分配的角度看，组织财政收入的“聚财”过程，仅仅是财政内部资源分配活动的前提条件。 2、财政支出耗用效益。它是在财政资源耗用阶段，政府为提供特定的社会共同事务而耗用的财政量与其效益的比较。财政活动在经过了分配阶段以后并没有完结，而是进入了对政府资财的具体耗费与使用阶段，只有在经过这个阶段完成了社会共同事务的供给以后，整个政府支出活动才算完结。三 财政支出效益的特点 1、经济效益与社会效益的统一财政支出的经济效益是指财政资金的耗费与经济成果之间的对比关系；财政支出的社会效益是财政资金的耗费与社会效果的对比关系。财政支出的经济效益与社会效益是互相依存、互相制约的对立统一关系。2、微观效益与宏观效益的统一微观效益是指每一笔财政支出项目所带来的具体的效果；宏观效益则是指通过对财政支出总量和结构的安排与调整所产生的有关国民经济和社会发展全局以及人民整体、长远利益的效果，如国民经济的稳定均衡发展、资源的合理配置等。二者之间的关系表现在：第一，宏观效益具有主导决定作用，它是实现微观经济效益的前提条件，财政支出只有实现国民经济整体的宏观效益，个别项目的微观效益才能得到保证；第二，财政支出微观效益是实现宏观效益的现实途径；第三，财政支出的宏观效益与微观效益之间也存在着矛盾。正确处理二者之间矛盾的基本原则是微观效益服从于宏观效益。 3、直接效益与间接效益的统一 在考察财政支出的效益时，既要考察其直接效益，也要考察间接效益。四 结论: 建立财政支出效益评价体系的方法 要提高财政支出效益就必须建立健全的财政支出效益评价体系。因为开展财政支出效益评价，不仅能够强化财政支出管理职能, 改进财政支出监督方式,还能提高财政支出决策水平, 最终提高经济效益，达到 “少花钱，多办事，办好事”的目的一、建立财政支出效益评价的必要性 开展财政支出效益评价，能够强化财政支出管理职能。通过科学的指标和方法，对财政资金的运行情况和产生的效益状况进行追踪考评，有利于促进财政支出管理的科学化和效益化，进一步转变和强化财政支出管理职能。 开展财政支出效益评价，有利于改进财政支出监督方式。财政支出效益评价是按照市场经济的管理要求对财政支出实行的约束与激励，对财政投入的成本和产生的效益进行科学的衡量与比较，以综合判断财政支出管理水平、风险程度和实际产生的效益，能够强化财政支出监督手段，引导和规范财政支出管理行为。 开展财政支出效益评价，能够提高财政支出决策水平。通过分析评价财政资金分配的合理性和经济性，评价财政支出产生的经济效益和社会效益，能够客观反映财政支出政策的先进性与有效性，不断总结财政支出管理经验，为提高财政投资决策水平提供可靠的参考依据。二、建立财政支出效益评价的原则和方法 建立科学合理的财政支出效益评价体系，必须以公共财政职能为基点，把握评价考核的对象，确立评价应遵循的原则和方法。 （一）建立财政支出效益评价的原则 建立公共财政支出绩效评价体系，必须遵循财政经济和社会事业发展的一般规律，坚持以下几个原则：1、现实性与前瞻性相结合的原则，突出公共财政支出的重点领域和特色；2、可操作性与科学性相结合的原则，根据财政经济和社会发展的现状和发展趋势，研究并设计相应的考核体系；3、针对性和兼容性相结合的原则，评价体系的设置必须具有针对性，但又要把握好共性与个性指标的衔接问题；4、效率和公平相结合的原则，既要鼓励和保护竞争，又要兼顾公平，防止两极分化；5、定量分析和定性分析相结合的原则，使评价结果更加合理、准确地反映财政资金使用的各种实际情况。（二）建立财政支出效益评价的方法 1、成本效益分析法，即将一定时期内项目的总成本与总收益进行对比分析的一种方法，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案。该方法适用于成本和效益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。2、最低成本法，也称最低费用选择法，适用于那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目，如社会保障支出项目，该方法只计算项目的有形成本，在效益既定的条件下分析其成本费用的高低，以成本最低为原则来确定最终的支出项目。3、综合指数法，即在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数。该方法目前被我国多个部门采用，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算方面较复杂，操作难度相对较大。4、公众评判法，对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评估，并对社会公众进行问卷调查，