第一讲 公共产品理论.ppt

第二讲公共产品与公共选择理论 冯俏彬马骁 本章阅读资料 一 课前必读1 曼昆 经济学原理 第11章2 哈维 罗森 财政学 第5章二 课后进一步学习阅读1 经济学的灯塔 科斯 2 公共支出的纯理论 萨缪尔森3 试论公共产品的私人提供 吕恒立4 公共产品概念的价值 马珺5 权益 伦理型公共产品 关于扩展的公共产品定义及其阐释 冯俏彬 贾康 第一节公共产品的概念与特征 一 公共产品的概念 受益人非常明确 有排他性 消费上具有竞争性 价格信号非常明确付费机制 谁受益 谁付费 经典定义 美国著名经济学家 诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森1954年在他的论文 公共消费的纯粹理论 中 最早给出了关于私人产品和公共产品的经典定义 每个人对这种产品的消费 都不会导致其他人对该产品消费的减少 数学表示 特征1 消费上的非竞争性 新增加一个消费者的边际成本为零2 受益上的非排他性 由于经济或技术的原因 不能将任一个使用者排除在外举出你知道的公共产品 二 准公共产品或混合品 不同时具备非竞争性与非排他性 三种产品的比较 排他性 非排他性 竞争性 非竞争性 注意 1 当我们说某种产品是公共产品时 即使未特别说明 也一定是指在某个特定的范围内 超出这一范围 公共产品不再是公共产品 2 在适宜的条件下 公共产品 准公共产品 私人产品之间具有可转换性 重点理解 由此可引出公共产品的边界漂移 政府在不同时期提供不同公共产品的相关理论 政策实践层面 基础教育 医疗服务 庸租房等是各国政府普遍提供的公共产品 理论层面 它们中的任一种 如果严格地用消费上的非竞争性和非排他性两个标准来评判 都不是经典定义上的公共产品 哈维 罗森 HarveyS Rosen 坦承 在某些场合 保健服务和住房是由公共部门提供的私人产品 英吉 考尔 IngeKaul 在对全球公共产品进行归类时 也将 基础教育 健康保健及食品安全 归于 关键性私人产品 英国伦敦经济学院社会政策系的霍华德 格伦内斯特教授也说 虽然我们所关注的人类服务也带有一些公共产品的性质 但基本上还是私人产品 扩展的公共产品定义 布坎南在 民主过程中的财政 1976年 中认为 任何由集团或社会团体决定 为了任何原因 通过集体组织提供的物品或劳务 都被定义为公共的 Malkin和Wildavsky 1999 认为公共产品是一种社会观念 socialconstruct 是一种纯粹与文化相关的观念 他们认为 一种产品不能根据客观标准来将其定义为公共产品 或者说 不应该由其自身固有的某种属性来定义 一种产品变成公共的是因为它由社会决定以哪种方式来处理它 休 史卓顿 Stretton 2000 我们将所有那些其供给不是由个人的市场需求而是由集体的政治选择决定的物品 即把任何由政府决定免费或以低费用供给其使用者的物品和服务 看作公共物品 与经典公共产品定义的差别 经典定义是由某种产品的 消费属性 是否具有消费上非竞争性和非排他性 来定义布坎南等人则是从 供给主体 政府还是市场 和决策机制 集体的政治选择决定 来确定的 教育 医疗 住房是一种特殊的有私人产品特征的公共产品提供机制 按政治原则分配 按经济原则生产 第二节公共产品的提供主体问题研究 一 公共经济学理论一般认为 市场提供私人产品 政府提供公共产品1 市场为什么不能提供公共产品 如果采用市场提供机制 则会产生 搭便车 什么是 搭便车 只享受收益 不负担成本结论1 市场提供公共产品的结果或者是公共产品的实际供应量小于最优量 或者无人提供 市场失灵 四种表现 外部性 公共产品提供不足 收入分配不公 宏观经济波动对策 引入政府干预政府是公共产品提供的主要责任主体 2 政府提供公共产品的方式1 通过收取强制性税收 亲自组织生产 政府失灵 当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时 政府失效便产生了 萨缪尔森 政府失灵的原因与主要表现派生外部性 内部性 不完全竞争 信息不对称 分配不公平你的看法或理解 2 通过收取强制性税收 与私人合作提供3 通过收取强制性税收 向私人购买后提供 公共产品的私人提供 区分两个概念 公共产品提供与公共产品生产公共产品私人提供的条件 受益主体是可以确认的 有排他性技术且排他的成本较低政治管制 价格 进入条件等相结合 公共产品私人提供的形式 政府购买服务 外包 券 BOT PPP 一种产品 在消费具有非竞争性并不等于在生产上也具有非竞争性 可以被低价或免费地被消费并不同时意味着生产这些产品是低价或免费的 周其仁 公共部门帮助私人部门克服了两种收费上的困难 一是公共产品的消费者不承认受益而不肯付费 另一种是承认受益 但就是不肯付费 张五常 3 志愿部门 第三部门 提供希望工程1989年启动的希望工程是由中国青少年发展基金会发起并组织实施的一项社会公益事业 它旨在通过动员海内外的力量 资助中国农村贫困地区和扮演儿童继续小学学业 几头贫困地区的办学条件 协助政府普及九年义务教育 推动中国的现代化进程 10年来 先后有1亿多次捐款 共筹资资金17 8亿元 救助200多万因贫困而扮演的儿童重返校园 为贫困地区援建了700多所希望小学 为农村小学捐建了1万个 希望书库 2000多个影库 培训了6000多名乡村小学老师 你还知道哪些这样的例子 NGO 私人企业 宗教团体 或其他 优势 比政府更能提供个人化的服务 可以在更小的范围内运作 可以根据客户的需求而不是政府机构的结构来调整服务 可以允许服务提供者之间一定程度的竞争 志愿部门失灵 首先 慈善不足 它无法产生充足的 可靠的资源来应对发达工业社会中的人类服务问题 其次 慈善的特殊主义 志愿组织及其捐助人集中关注人口中的特殊亚群体 另一些群体就得不到志愿组织的关注 不仅导致志愿部门覆盖面上的不足 而且会带来服务的重复与浪费再次 慈善的家长式作风 界定社区需求的权力集中于寻些控制着资源的人 那些富人偏好的项目可能得到大力推动 而与穷人有关的项目则大为不足 即使存在了 也不过是慈善所固有的 慷慨的贵妇 最后 慈善的业余主义 现在解决诸多社会问题越来越需要专业化的方法 但从事志愿工作人大多并不专业 多数是也好心的业务人士 查尔斯沃尔夫 市场 还是政府 谈谈你对市场失灵 政府失灵和志愿部门失灵的理解 第三节公共产品提供的数量问题研究 庇古模型 社会的边际效用 公共产品数量 N N G G G T T A C C 每个人都从公共产品的消费中获得正效用 同时承受因纳税而带来的负效用 两者相等时 公共产品的提供量达到最优 税收即价格 P Q SS Da Db DD Da Db Po Qo Pb Pa Bowen模型 Po Pa Pb 公共产品提供的价格是A和B共同支付的价格的总和 换言之 只有每个人都准确显示自