公共组织理论(2).ppt

公共组织理论 一 公共组织理论的历史发展公共组织理论的历史发展可概括为四个阶段 古典组织理论阶段 新古典组织理论阶段 系统权变的组织理论阶段和公共组织理论的现代发展阶段 1 古典组织理论 19世纪末20世纪30年代 代表人物 泰勒 科学管理组织理论法约尔 行政管理组织理论韦伯 科层组织理论共同点 从制度规范的角度研究组织 提出规范性的组织建设原则 侧重于对组织内部的静态研究 忽略了社会环境的影响 组织的动态变化以及组织成员的社会需求 不同点 1 科学管理组织理论 泰勒 认为人是经济人 把组织成员看成是组织中的机械性部件 主张建立一套标准化的 规范化的工作方式 进而最大限度地提高组织效率 2 行政管理组织理论 法约尔 着重研究组织要素和原则 提出了分工协作 权责一致 命令统一 指挥统一 集权和分权适当 强化纪律和秩序等14项原则和计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算等有关管理的七种职能 3 科层组织理论 韦伯 主张依法管理 权责一致 分层定等 专业分工 竞考录用人员 以职定薪等 2 新古典组织理论 20世纪30 60年代 新古典组织理论又称为行为科学组织理论 代表人物是梅奥 人际关系组织理论 巴纳德 组织平衡理论 西蒙 决策过程理论 共同点 以组织中人的问题为中心 从动态的角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系 其缺陷是只局限于人和组织行为的研究 只注重社会科学实证的研究方法 忽视了组织结构 法规的作用 不同点 人际关系组织理论主张建立一个 和谐 有效率 的组织 强调必须注重组织成员行为 动机的研究 用民主方式进行管理 激励成员的积极性 组织平衡理论重视正式组织与非正式组织 个体与群体的平衡 认为组织是人群间相互影响关系所组成的系统 组织只有对有贡献的成员提供需要满足 确保其贡献与需求满足的平衡 才能抵消成员对组织的离心力 从而提高组织效率 决策过程理论则认为 决策贯穿管理的全过程 管理就是决策 组织是由作为决策者的个人所组织的系统 组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构 3 系统权变的组织理论 20世纪60 80年代 代表人物 卡斯特 罗森茨韦克 系统分析组织理论劳伦斯 洛西 伍德奥德 权变理论共同点 重视从社会整体联系 环境影响 发展变化等方面研究组织 并为组织的研究提供了新的理论方法 不同点 系统分析组织理论强调用系统分析的方法研究组织 认为组织是一个 结构的社会技术系统 由许多分系统组成 组织还是一个有机的开放系统 是受社会 经济 文化等环境影响的生态系统 它在与社会环境的相互作用中建立和维护自身的工作流程 从而保持组织功能与社会环境的动态平衡 权变理论则是在系统理论基础上 主张 如果 那么 这一权变关系 认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系确定 不同的组织模式和管理方法的有效性 将随组织内外各因素的变化而变化 因此 组织必须随机应变 没有统一的一成不变的组织模式 不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套 4 公共组织理论在当代的发展 20世纪80年代以来 尤其90年代以后 公共组织理论有了更新的发展 其典型代表是公共选择理论和企业家政府理论 1 1 公共选择理论20世纪60年代产生 80年代盛行于西方的政府理论 美国著名的经济学家坎南被称为 公共选择理论之父 公共选择理论指出了传统经济学研究中存在着忽略政治过程对经济问题有重大作用和影响的缺陷 认为政治过程决定着资源的非市场化配置 公共选择理论把经济学和政治学有机地联系在一起 提倡从经济学的角度来审视和构建政府 去分析公共组织的行为 用经济学理论研究政治问题和公共组织问题 从 政府失败 的角度说明政府组织对经济和社会发展所起的作用是有限的 因而应该按照经济学的要求对政府进行改革和完善 2 企业家政府理论企业家政府理论是指主张用企业家精神改造政府的理论 企业家政府的实践者是英国前首相撒切尔夫人 1979年5月 撒切尔夫人出任英国首相 当时政府财政赤字剧增 物价飞涨 经济衰退 失业率居高不下 撒切尔夫人果断掀起用企业家精神改造政府的一场革命 撒切尔夫人认为 英国经济最大的两个问题是垄断的国有化企业和垄断的工会 唯有通过民营化 才能减少国家的力量 提升人民的力量 企业家政府理论的缔造者是戴维 奥斯本 戴维 奥斯本将撒切尔夫人发起的政府改革浪潮 总结为 政府企业化 的企业家政府理论 政府企业化 是指用企业家在经营中所追求的讲实效 重质量 善待消费者 力求完美的服务以及擅长科学的管理方法引入公共管理部门 改革原有的中央集权 层次繁多的政府官僚制 以达到 重塑 政府这一公共管理的功能与形象的目的 企业家政府理论尤其对美国产生了极其重要而深刻的影响 克林顿政府在企业家政府理论的指引下 进行了大规模的行政改革运动 并取得一系列成效 公共组织行为学 1 组织行为学的定义组织行为学是行为科学在管理领域中的运用 是综合运用各种与人的行为有关的知识 研究一定组织中人的心理与行为规律的科学 2 公共组织行为学的研究对象研究对象 公共组织中人的心理和行为规律 公共组织行为学研究的不是人的一般的心理和行为规律 而是公共组织中人的工作心理和工作行为规律 人的工作心理和工作行为主要包括影响组织成员积极性和组织绩效的行为管理 差异管理 激励管理 团队管理和权力管理等 公共组织行为学研究的是人的心理和行为活动的交互作用 从个体行为来看 每个个体的行为既受其自身的心理支配 也受其他个体心理的影响 同时还影响着其他个体的行为 从群体行为来看 群体行为不仅受该群体心理的制约 也受其他群体和组织心理的影响 反过来也影响着其他的群体和组织 3 公共组织行为学的研究方法综合运用心理学 社会学 经济学 人类学 生理学 伦理学和政治学等原理 采用观察法 调查法 案例分析法 系统分析法 实验法和情景模拟法等方法 说明组织中人的行为的规律性 公共组织行为学研究的主要方法 1 观察法 观察者以自己的眼 耳 舌和皮肤等感觉器官为工具 直接观察 直接的感知 人们的行为 并通过对外在行为的分析去推测人们内在的心理状态 这种方法就叫观察法 2 调查法 这是与观察法密切相联系的方法 它主要是了解被调查者对某一事物的想法 感情和满意度 组织行为学家可以用这种方法来调查员工对所在的组织和所任的工作的满意程度 以及影响员工积极性的因素等 一般采用三种具体的调查方法 1 面谈法 2 电话调查法 3 问卷调查法 3 心理测验法 是采用标准化的心理测量表或精密的测验仪器来测量被试者有关智力 能力倾向 兴趣爱好 个性性格 成就需要等心理和行为特征的研究方法 在运用测验法时 应注意测验的信度和效度维持在一个合理的范围内 所谓测验的信度即可靠性 它是测量反映被测特征的真实程度的指标 有人称之为测验的准确性 也有人把信度作为测验结果的稳定性和一致性指标 所谓测验的效度是指心理测验的有效性 即测验得到的是不是所要测定的心理与行为特征 也就是测验结果是否体现测验所预期效果的程度 4 定性与定量法定量研究的重点是获得事物的数量指标 通常需经过统计学分析获得研究结果 定性研究的重点是阐述事物内在特点 本质特征和发生规律等 定量是定性的基础 定性则是定量的出发点和结果 在公共组织行为学中 定性就是对人与事的特质进行鉴别和确定 如有关人员的素质 智能和绩效的评定 定性一般都建立在领导人的经验和印象的基础上 故而有其一定的盲目性 对人作出客观公正的定性 必须以定量为基础 定量是通过一定的数据来反映人或事的特质 在社会调查研究中常用的问卷调查即属于定量研究范畴 5 案例法运用实践实验法和社会调查法搜集来的典型组织行为学事例 好坏典型或专题典型事例 它能体现一定组织在管理过程中所出现的各种心理现象与本质 可供分析研究 便于人们从事例现象中引起思考 判断 从而认识到事例的本质 加深对组织行为学原理的理解和掌握 6 情景模拟法是指创设一定的组织心理活动情景 按照组织行为学的要求 亲临其境进行模拟表演 以收到组织行为学实践的效果 这种方法最适宜于学习者培养训练管理或领导的技能 强化活动能力 7 系统法 组织包括目标 技术 管理 结构 社会心理五个子系统 因素 因此 在研究中应强调从总体和相互联系上 研究各种因素对实现组织总目标的影响 组织是一个开放性的社会技术系统 分析组织问题离不开环境 要求在研究组织的行为与管理时 既要研究组织内的五个子系统 又要研究与五个子系统紧密相联的外在环境 组织是一个开放性的社会技术系统 分析组织问题离不开环境 要求在研究组织的行为与管理时 既要研究组织内的五个子系统 又要研究与五个子系统紧密相联的外在环境 8 实验法根据组织行为学的原理 在一定范围内进行有计划 有目的的实验实践 以检验和验证组织行为学的原理和理论 从中获得实践技能和感性认识 并进行总结提高 上升为理论 对实验实践中的各种现象和规律给予科学的说明 实验研究有利于克服现场研究中多变量难以控制的缺点 4 公共组织行为学的研究目的 公共组织行为学的研究目的是 在了解和掌握公共组织中人员的心理与行为规律性的基础上 提高各级领导者和各类管理者对人的行为的预测 引导和控制的能力 特别是在准确预测的基础上 采取有针对性的相适应的措施和方法 把消极行为诱导转变为积极行为 从而有效地实现组织目标 管理者为什么要研究公共组织行为学 1 研究公共组织行为中的个体行为与管理 可以提高管理者知人善任 合理使用人才的水平 2 研究公共组织行为中的群体行为与管理 可以使管理者改善人际关系 增强他们所管辖的群体的合理凝聚力和向心力 3 研究公共组织行为学