智利社会保障制度.doc

智利社会保障制度基本资料智利最低月工资约为247.9美元。2005年全国共有劳动力633.3万人，就业人数 582.6万，失业人数50.7万。2004年月收入在2700至5500美元之间的高收入家庭约有29.7万户，占全国人口的7%，中产阶级占40%，贫困家庭83.9万户，贫困人口占总人口20%，赤贫人口占总人口5.7%。近十年智医疗卫生事业发展迅速，建立了完善的医保体系。智利的医保体系由公 共、私营两部分组成，其中公共医保占66%，私营部分占34%。医疗保障金占收入的7%。全国有公立医院183家，床位32913张；私人医院37家，床位10336张。全国共有医生14334人，平均1230人拥有一个医生。2001年就诊人数为3469万人次。2003年医疗卫生支出占GDP的 6.1%。第17次人口普查显示，智利最近十年人口增长率1.2%，出生率1.8%,死亡率0.6%。人均寿命78.8岁（联合国2010年人类发展报告）。2002年每百户家庭平均拥有87台彩电、82.1台冰箱、78.8台洗衣机、20.5台电脑、51部移动电话、34辆小汽车。目前近55 万家企业中，有557家实现了电子商务。智利基尼系数高（0.578左右），治安较差。2002年2月，智利海关在全世界率先实现电子报关。一、智利社会保障制度改革的背景1人口老龄化和通货膨胀。在旧的现收现付制度下，随着时间的推移，缴费不能满足各种不同的社会保障机构支付的需求，国家不断提高缴费率，但是，费率提高后仍入不敷出，于是国家不得不加大财政投入力度。2养老金管理体系混乱。造成待遇上不平等的主要原因是养老金管理体系混乱，全国缺乏统一性。各个社会保障机构在缴费率、享受条件、待遇水平、有关通货膨胀的养老金指数化办法等均不一致。这些不同导致不同的社会保障机构支付的待遇不一样。此外，这种不平等还表现在相同缴费和相同需求下的待遇水平不同。3基金管理效率及服务功能低下。从基金的运营层面考察，其制度管理存在明显缺陷，主要表现为基金管理上的低效率和服务的欠缺。二、智利社会保障制度改革的主要内容智利社会保障制度改革的标志是1980年颁布的养老保险法，该法律规定1981年开始实施新型养老保险制度，即将原有的社会统筹、现收现付的社会保险制度改变为以个人资本积累账户和养老保险基金进入金融市场并且由私营金融机构运营管理的新制度。主要内容包括统一设定缴费率、建立个人基金账户和私营机构管理基金。投保人可以自由选择养老基金管理公司，并且能够自由转换。该制度要求那些属于旧制度下的社会保障机构的投保人可以自愿选择加入新制度，自我雇佣人员也是自愿参加，但对新人要求必须加入新制度。新养老金制度建立后，原来的旧制度仍保持运转。两种制度并存的局面要延续数十年，直到旧制度逐步自然消失。到那时，选择留在旧制度的人的待遇支付完毕，如果投保人从旧制度转入新制度时，由政府发给他们一种“认可债券”，债券面额相当于本人向旧制度所缴纳积累的养老基金。“认可债券”存于本人的个人账户，退休时，由国家以现金将“认可债券”兑回，一次性付清，转入职工选择的基金管理公司和保险公司。三、智利社会保障制度的改革与完善1.建立多支柱的养老保障体系。智利的养老金改革是举世瞩目的，所谓的智利模式是指建立个人账户，包括基本个人账户和补充个人账户。前者指个人每月要将其纳税收入的10%作为自己的养老金投入，后者在此基础上自愿增加的缴费，可以享受一定的税收优惠。保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。养老金由专业化的私人养老基金管理公司负责经营管理，雇员可自由选择基金管理公司。政府成立养老基金监管局,负责对基金管理公司的监管,并且实行最低养老金担保。除了强制性的个人账户养老金计划外,智利的社会养老保障制度还有以下四种形式。一是原现收现付计划。新制度规定1983年以来参加工作的劳动者必须建立个人账户，但是对于1983年前参加工作的劳动者和非正规就业的劳动者可以自由选择，很多人仍然属于旧的体制，而原先的32个养老保障管理机构的养老金计划统一由标准化研究所来管理。二是最低养老保障金制度。在个人缴费期满20年而账户资产积累额低于法定标准的情况下,由政府财政给予补贴,使个人退休金达到社会最低养老金标准。三是以家计调查为基础的社会养老救助金。伤残人员及年龄超过65岁的老年人,在收入低于最低养老金的50%以上时,可以享受政府提供的救助养老金。四是军职人员养老金计划。为了缓解改革压力，改革之初并没有把军人包括在内，军人实行的仍是社会养老保险。2.建立公立与私营医疗机构分摊医疗服务的混合医疗保健制度。智利在医疗保健制度方面的改革包括两个内容。一是改革医疗管理制度，把主要为蓝领工人和穷人提供免费医疗服务的全国卫生服务机构与主要为白领职员和政府公务员提供医疗服务的全国职员医疗服务机构合并为统一的全国医疗服务制度;同时把公立医院的管理职责下放给所属各市政府;通过向雇员筹集和政府补贴的形式筹集国家健康保障基金，并分配给通过招标选定的医疗机构和医生提供服务;全国医疗服务制度除了为雇员提供保障外，还为失业和低收入人员、军人和一些规模较小团体的雇员提供医疗保障。二是实行医疗保健机构的部分私有化，成立私营医疗保险公司，为中上收入的社会阶层提供新的医疗保险选择。其资金来源为参加者向保险公司支付的7%的保险税及一定比例的医药费。也就是说，改革后智利的医疗保障制度体系是一个双重的保险系统。目前，参加国家健康保障基金的人约为全国人口的70%，其他30%的人参加私人医疗保险。 3.失业救济制度到失业保险的转变。智利在1974年就建立了统一的失业救济制度。失业救助的资金完全由国家财政解决，工人和雇主均不需缴费，该制度理论上覆盖所有劳动者，凡符合条件的失业者(失业前两年中至少就业52周，进行就业登记，能够并愿意工作，不是因个人原因失业)都可以领取失业津贴。受保人失业期间仍有资格领取家庭津贴和疾病妊娠津贴。但是，随着失业人员的增多，政府开始难以承担沉重的经济压力。2002年10月1日起，智利开始实施失业保险制度，其基本内容如下：失业保险基金由劳动者、用人机构和政府共同出资建立。职工本人和用人机构按劳动者每月工资的0.6%和1.6%的比例存入基金，而政府则每年向基金注入大约1000万美元的资金以承担劳动者工资0.8%的份额。自制度实施之日起，签约受雇的劳动者和用人机构必须依法缴纳失业保险基金，而此前受雇的劳动者则可自愿加入基金。凡参加这一制度并按规定缴纳12个月以上的基金份额的劳动者在失业后，可以在最初5个月内领取失业保险金。智利是拉丁美洲率先实施这种社会保障制度的国家。4.雇主责任制的工伤保险制度。智利工伤保险制度的覆盖范围包括雇员、政府工作人员、学生以及一些自我雇佣者。工伤保险费主要由雇主缴纳，养老金规范化协会组织和管理，政府基本不负责任。但也有一些是由雇主互助协会来组织和管理的。雇主按雇员工资总额的0.95%缴纳保费，同时，还要缴纳占工资总额6.8%的行业差别费，雇员不缴费。劳动者发生工伤时，从工伤保险基金中支付各项待遇。5.独立完整的社会救助制度。在强制性个人账户养老金制度建立、并将部分医疗保险交由私营保险公司管理后，分散的社会救助计划也从社会保险中剥离出来，形成一个相对独立的系统的社会救助制度。政府的社会救助金主要来源于税收，由福利标准委员会负责管理和支付。国家还通过附属于社会保障部和其他有关政府部门的各种基金和机构划拨专项资金用于多种社会计划，如属于计划与合作部的全国残疾人基金、属于劳动与社会保障部的全国培训与就业服务局，属于司法部的未成年人服务局等。这些基金和机构都是独立法人，各有自己的职责重点，资金来源是政府拨款和国内外捐助。主要社会救助计划有：养老救济金、统一家庭津贴、生活用水补贴、失业补贴和住房补贴。在智利的社会救助体系中，教会、私人机构等非政府组织扮演着重要角色。四、改革成功的原因智利创立的基金制社会保障制度模式，正成为一些国家学习借鉴的典范。其原因是：1准确地分析旧制度问题的实质。智利旧的养老保险制度的实质是现收现付制，它的累退倾向与其自身标榜的福利救济作用完全相反，使养老金制度演变成维持政府运营费用的融资工具，即成为另一种税收。旧制度侵犯了人们平等的权利，扭曲了养老保险制度的本质。2改革目标具体、明确。与旧制度不同，新的养老保险制度专注于解决受益人的特殊问题而没有与其它福利和社会保障问题相混淆，它以解决养老金问题为惟一目标，对其他诸如失业、健康、医疗、住房等社会问题，则运用适合于其特定目标的其他工具来解决。3改革思路清晰，方法得当。构建养老保险制度有一些关键因素，如选择定额给付制还是定额缴款制；现收现付制还是基金制；个人基金制还是部分或完全基金制，等等。养老保险制度的目的是为那些从经济活动中取得收入的人们在由于年老必须或决定停止工作时提供一种保障。智利以强制性个人储蓄为基础的新养老保险制度虽然在法律上也是强制性的，但缴费者无疑拥有对积累基金的所有权，而且个人的收益与个人的努力成正比。4改革注重协调一致。智利在养老保险制度改革之外，还进行了国家健康保险制度等其他社会保障制度的改革。另外，还修改了有关资本市场、保险、公司的法律，修改了有关劳动合同的规定等。5政府的措施有效。一是在改革前，政府消除了对不同群体区别对待的重大歧视性因素，这使人们在选择进入新制度后能更清楚地分析自己的受益情况，也彻底击败特权集团为维护既得利益对新制度的抵抗；二是以“认可债券”的形式对旧体制中缴费者积累的权利表示认可，这成为基金制下个人账户的第一笔支付，基金额的大小与缴费者在旧体制积累下的权利成正比；三是改革大幅度降低了强制性缴费数额，这样每个缴款者当期的支付减少，从而净工资水平增加，这也是人们较快接受新制度的重要原因。6改革进行了责、权、利的分离。首先是职能分离，养老基金监管局与养老基金管理公司在职能上分开，前者负责规范与监督，后者是法定的经营管理者。其次是基金管理公司与养老基金的分离。新制度规定由私营的养老基金管理公司负责个人账户的管理，公司的单一目标就是专注于高效率地为受益人提供法定养老金。受益人的账户可以在基金公司之间自由转移，这种竞争压力迫使基金公司有效地管理基金。五、改革的方向智利的新社会保障制度已取得明显成效，但尚处于不断发展和完善的过程中，仍有不少问题有待解决，政府的财政金融政策和监督指导能力也不断面对新的压力和挑战。养老基金的迅速增长创造出对于投资的巨大需求，而基金能否增值也是新社会保障制度存在与发展的基础，因此，需要提供多样化的、充足的投资工具，需要保证有一个健康发展的金融市场。在新制度自然代替旧制度的整个过渡期中，“认可券”成为社会保障赤字的重要组成部分。1981年认可券在全部社会保障赤字中的比重不足1%，目前约为16%，到2010年前将基本上一直维持在占国内生产总值1%的水平上。目前养老保障和医疗保健保险的覆盖面大约为人口总数的2/3，还需进一步扩大。六、启示1社会保障改革同国家其他领域的改革要协调一致。如果没有在私人财产、资本市场、保险、就业和劳动合同等领域改革的配套，智利政府养老保险制度的改革也不会是彻底的、有效的。2政府承担偿还养老保险隐性债务的责任。智利政府采取“一次算清、分期偿还”的办