市依法行政工作大会发言.doc

演讲：_市依法行政工作大会发言姓名：_单位：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页市依法行政工作大会发言时期，是我市经济社会加快发展的五年，也是我市依法行政工作加快推进的五年。五年来，全市上下认真贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定文件精神,按照浙江省、杭州市关于依法行政的各项工作部署，紧密结合 实际，不断创新，扎实工作，努力推进依法行政，政府法制各项工作取得了明显成绩。概括起来，主要体现在“五个进一步”：一是依法行政意识进一步增强。建立完善了党委（党组）理论中心组学法、市管干部任前法律资格考试、公务员学法等制度，实现了依法行政教育培训工作的规范化、制度化。二是政府行政行为进一步规范。修改完善了政府工作规则，认真执行重大决策专家咨询、公开征求意见、合法性审查和责任追究等制度，提高了政府依法、科学、民主决策的水平。建立规范性文件报备和清理制度，有效维护了法制统一，保障了政令畅通。三是行政执法水平进一步提升。全面推行行政执法责任制，建立行政首长出庭应诉、行政执法案卷评查、败诉案件责任追究等制度，扎实开展政府信息公开工作，深入推进权力阳光运行机制，有效预防了腐败的滋生。四是公民权益依法保障进一步落实。民生投入稳步增长，社会保障的覆盖面和受益面进一步扩大，深化第四轮行政审批制度改革，全面清理和规范行政许可、非行政审批事项。五是社会矛盾依法化解进一步加强。加快行业性专业调委会建设，建立劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故、消费争议等专业调委会。建立村（社区）法律顾问制度，给村（社区）配备法律顾问，及时帮助解决村民（居民）的法律问题，有效化解了基层矛盾纠纷。五年来共受理行政复议案件98件，90%以上的复议案件达到了“定纷止争、案结事了”的良好效果。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，是各方面大力支持的结果，也是在座各位政府法制工作战线同志们勤奋工作的结果。借今天这个机会，我代表市委市政府，对大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对新的形势和任务，我市依法行政工作也还存在不少差距和不足。我的评价是两句话：从纵向看，与我们自己的过去相比，依法行政工作确实已经取得了重要进展和明显进步，当然评价也不能过高，还有一个不断提高的问题；从横向看，与杭州市和全省其他市县相比，我们的整体工作是不错的，但是特色和亮点不够鲜明、不够突出。差距和不足主要表现在以下三个方面：一是工作不尽平衡。部门和部门之间，乡镇和乡镇之间，部门和乡镇之间，不平衡的情况十分突出。有的部门和乡镇对依法行政工作高度重视、成效显著，有的重视不够、措施不力、问题较多；二是能力不尽适应。一些领导干部和工作人员依法决策、依法行政的意识和能力还不强，运用法律手段调处矛盾纠纷、管理经济社会事务、依法解决群众反映问题的能力比较欠缺；三是机制不尽完善。加强宣传教育、依法科学决策、规范执法行为、增强沟通协调、完善组织保障等具体机制还不健全，同时各项具体机制之间的统筹整合、相互配套还亟待加强。对这些问题，我们要引起高度重视，积极予以解决。年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府的届末之年，做好今年的依法行政工作，不仅关系当前，而且事关今后一个时期的长远发展，具有特殊的双重意义。我们既要立足当前，保质保量、不折不扣地做好今年依法行政的各项工作；还要着眼长远，超前思考、统筹谋划今后一个时期的推进依法行政、加强法治政府工作。当前和今后一个时期，我市依法行政工作的总体思路和要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为奋斗目标，以研究制定 市关于加强法治政府建设的意见为抓手，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，统筹安排，突出重点，全面提升依法行政水平，不断提高政府公信力和执行力，为推动我市科学发展、建设富裕阳光之城提供有力的法制保障。重点要在“四个坚持、四个着力”上下功夫：一、坚持与时俱进，着力在深化认识上有新的提升思想是行动的先导。推进依法行政、建设法治政府工作要取得新成效，首先是我们的思想认识要提高、要到位。时代在飞速发展，社会在急剧变化，我们的思想认识不能一成不变，而必须努力做到与时俱进，切实增强工作的使命感、紧迫感和责任感。我个人体会，对于推进依法行政、建设法治政府的重要性，可以从三个角度来认识，也就是“三个新”：新趋势、新要求和新期待。所谓新趋势，就是要从人类社会发展规律和趋势的高度来深化认识。当今社会，全球化态势深入发展，地球村概念已成共识，国家与国家之间、地区与地区之间相互影响、联系紧密。现在，从上到下、各行各业都强调要树立世界眼光、培育战略思维，我们政府法制工作也要拓宽视野、放眼世界。综观世界历史，依法行政、法治政府、法治国家，是现代政治文明的重要标志，是西方发达国家强大的关键因素，也是世界上发展中国家的共同追求和普遍趋势。正是在广泛借鉴国际经验的基础上，我们党强调要贯彻依法治国基本方略、推进依法行政、建设法治政府，这是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。所谓新要求，就是要在全面理解把握中央和上级精神要求的基础上来深化认识。近些年来，党中央、国务院高度重视推进依法行政、建设法治政府工作，先后出台了一系列政策法规，其中事关全局、特别重要的有三个文件： 年国务院发布的全面推进依法行政实施纲要， 年国务院印发的关于加强市县政府依法行政的决定， 年国务院印发的关于加强法治政府建设的意见。根据党中央、国务院的决策部署，浙江省和杭州市也先后制定印发了相关文件。这三个文件思想深刻、内容丰富、任务明确，也提出了一系列新要求新措施，是新时期推进依法行政、建设法治政府的指导性文件，我们一定要认真学习领会、准确理解把握、切实抓好落实。所谓新期待，就是要从及时把握人民群众对依法行政新期待的角度来深化认识。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主意识和法治观念日益增强，维护自身合法权益的要求更加强烈，对相关法律法规的熟悉水平和专业能力也不断提高，这些都对政府工作和依法行政提出了新课题新挑战。我们只有加强学习、学得更深、学得更好，才能及时正确地回应人民群众的新期待，走在群众的前面，把握工作的主动性。二、坚持统筹兼顾，着力在重点突破上有新的作为统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是我们开展依法行政工作的根本方法。在推进依法行政工作中坚持统筹兼顾，要求我们更加注重方式方法，学会“弹钢琴”，善于分清主次先后、轻重缓急，一方面，常规性工作要提高效率、保证质量，另一方面，要把更多的精力放在一些重点工作上，力求在一些重点领域和关键环节上实现新突破，以重点工作的突破来带动整体水平的提升。在重点的选择上，我觉得可以考虑三个方向：一是紧紧围绕市委市政府中心工作来开展。围绕中心、服务大局是政府法制工作的一个根本原则。当前，要紧密结合城乡统筹、转型升级、城市化建设、民生改善、社会和谐稳定等中心工作来考虑和推进依法行政工作，使政府法制工作更有效地贴近中心工作、服务中心工作。今年，国有土地上房屋征收与补偿条例正式颁布，其中不少方面与原来的规定有重大调整，我们要把学习贯彻这个条例作为今年的一个重点，研究提出相应的对策措施，确保必须实施的重大工程项目平稳有序推进。二是紧紧围绕事关民生的热点、难点问题来开展。近些年来，我市群众上访的数量以及行政复议、行政诉讼案件较多。造成这些问题的原因比较复杂，解决的难度也不小，但这些问题事关民生改善、事关社会和谐稳定，政府法制工作有责任、有义务在其中发挥积极促进作用。要对这些问题进行系统梳理、深入分析，找出共性规律，从事前加强防范、事中强化调节、事后妥善处置等各个方面入手，花大力气依法、有序、有效地调节社会利益关系，妥善处理人民内部矛盾。这里特别要注重健全社会矛盾纠纷调解机制，把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，积极探索建立由地方政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。三是紧紧围绕服务型政府建设来开展。近些年来，我市在推进服务型政府建设方面进行了积极探索，也取得了明显效果，在全省乃至全国都产生了很好的影响。下一步，要在继承原来好经验好做法的基础上，进一步深化完善权力阳光运行、推进政务公开、行政审批制度改革等各项工作。特别是要适应信息社会、网络社会的新趋势，加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，更好地为人民群众提供高效、快捷、方便、低成本的公共服务。上述三个重点方向，我只是简要地点个题，至于具体的工作领域、工作重点，请法制办按照上级精神，结合 实际，统筹研究确定，抓好深化细化，努力形成 政府法制工作的特色、亮点。三、坚持创新驱动，着力在完善机制上有新的举措创新驱动、转型升级，是当前经济社会发展的一条主线和根本动力。政府法制工作要实现大突破、大发展，也需要强化创新意识、激发创新活力、提升创新能力。创新是一个系统工程，涉及观念创新、内容创新、方式创新、管理创新等方方面面，而其中最重要、最核心的是体制机制创新。近些年来，我们 在改革创新方面进行了大胆探索实践，形成了战略规划、特色定位、机制创新、城乡统筹等许多亮点，尤其是在建立健全“五大机制”方面取得了显著成绩，产生了广泛影响，也积累了宝贵经验。我们政府法制工作也要善于学习借鉴这些成功经验，加快建立统筹整合、科学高效、相互配套的工作机制，为推进依法行政、建设法治政府提供体制机制支撑。我个人认为，可以探索建立五个机制：一是着力完善宣传教育机制。这是推进依法行政的重要方面。要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力营造学法尊法守法的良好社会氛围。要加大教育培训力度，通过专题培训、法律讲座、资格培训等形式，建立法律知识学习培训长效机制，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。二是着力完善行政决策机制。这是推进依法行政的首要环节。要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，完善行政决策风险评估机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。从政府法制工作的角度，特别是要严格落实合法性审查制度，重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。三是着力完善行政执法机制。这是推进依法行政的重点焦点。经过多年的努力，行政执法总体上已经有了较大改善，但执法不公、简单执法、粗暴执法、执法谋私等问题还不同程度存在。要进一步加强和改进行政执法，创新执法体制，界定执法权限，完善执法程序，改进执法方式，加强执法保障，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。四是着力完善沟通协调机制。推进依法行政，建设法治政府，是一项系统工程，涉及方方面面，加强相互沟通协作非常重要。要建立健全由法制办牵头，公安、法院、检察院、监察、司法、信访、执法等部门参加的联席会议制度，定期召开会议，沟通情况，研究问题。在日常工作中，各乡镇、部门也要主动加强相互联系与合作，形成分工协作、齐抓共管的整体合力。五是着力完善监督考核机制。这是推进依法行政的重要保障。要统筹考虑人大及其常委会的监督、政协的民主监督、法院的监督，政府系统内部的层级监督以及专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督，健全完善全方位、立体式的行政监督体系。要加强和改进依法行政考核工作，积极探索完善考核指标体系，建立健全科学合理的考核机制，更好地发挥考核的“指挥棒”作用。以上只是列举了五个方面机制，至于具体包括哪几个方面，还可以再斟酌推敲。总的一个意思，就是要重视机制创新，加强机制创新，切实为工作创新提供机制保障。四、坚持夯实基础，着力在练好内功上有新的进展全面推进依法行政，加强法治政府建设，责任在政府，关键在领导，重心在基层基础。基础不牢，地动山摇。下一步，依法行政工作也要转变发展方式，推动重心下移、关口前移。各乡镇、部门主要负责人要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。要注重加强法制机构、编制和队伍建设，使法制机构的规格、编制、人员配备与其承担的职责和任务相适应。目前，部门层面绝大部分已经增挂了法制机构牌子，配备了一定的专兼职法制工作人员。相比较来说，乡镇街道的法制机构、人员还非常薄弱。下一阶段，要在试点的基础上，着力加强乡镇（街道）的法制机构和队伍建设，逐步配齐配强法制工作力量。新登、大源、场口、万市等乡镇应结合小城市和中心镇建设，在建立法制机构、加强人员力量、推进依法行政上积极探索、先行先试，为其他乡镇提供经验、作出示范。与此同时，要加大对法制干部的