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文档简介
水利工作总结和下年水利工作意见溧阳市水利局一、2004年度水利工作总结今年以来,在市委、市政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下,我局深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕服务“两个率先”和富民强市的工作大局,坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,继续加快水利基础设施建设,切实加强水利管理,积极推进水利改革,不断强化依法治水,始终抓好队伍建设,着力构建城乡统筹、人与自然和谐相处的水利发展体系,为全市经济持续发展和社会的全面进步提供有力的支撑和保障。回顾一年来,我局主要围绕以下七个方面开展工作:(一)以提高全市防灾抗灾能力为根本,继续突出水利基础设施建设一是抓好冬春水利建设。去冬以来,我市围绕“防洪保安全、抗旱保水源、改善水环境”的总体要求,紧紧围绕经济建设和社会发展大局,精心组织,深入发动,狠抓措施落实,掀起了冬春水利建设热潮。据统计,全市共完成冬春水利工程土石方603万方,其中,加固圩堤100.2公里,块石护岸近3公里;兴建、整治塘坝182座,小水库除险加固9座, 新增库容71万方;新建防渗渠道30公里,完成小沟以上建筑物502座,改造中低产田3.3万亩,治理水土流失面积10平方公里。二是突出重点水利建筑物工程更新改造。汛前完成了溧城后班竹、前马庙桥、北川、后周大干圩、新昌东八等18座涵闸泵站更新改造工程,全面完成满墩坝、百家山、上中王、九连塘水库等小水库加固工程,确保工程兴利效益的及早发挥。三是大力推进河道清淤整治工程。协助有关乡镇实施了上兴河、陶家河整治工程。根据镇村河道三年清淤规划,全面落实2004年度河道清淤任务。采用冬季突击清淤和常年清淤相结合的办法,进一步加大工作力度,保证年度计划的顺利实施。全市完成镇村河道清淤39条、长129公里,清淤土方142.73万方。同时,进一步健全落实长效管理措施,在埭头、上黄、别桥、南渡、社渚等镇的5条河道开展河道长效管理工作试点,保证河道综合效益的发挥。四是做好北河整治工程竣工验收。湖西引排溧阳北河整治工程是溧阳治水史上投资最巨、规模最大的水利工程,为确保工程顺利通过竣工验收,我们在全面完成工程建设任务的同时,按规范要求进一步做好工程资料的整理、立卷、归档工作,积极配合有关单位开展工程竣工审计,充分做好竣工验收各项准备工作。10月2526日, 由省水利厅组织的北河整治工程竣工验收会在天目湖举行,验收委员会通过察看工程现场,观看工程影像资料,查阅工程建设资料,听取各有关单位的工作报告后,一致同意质监部门的质量评定意见,工程施工质量评定为优良等级,并同意湖西引排溧阳北河整治工程通过竣工验收。会议期间,省水利厅厅长吕振霖、常州市水利局局长谢小龙、溧阳市委书记丁国良也到会作重要讲话。(二)以统筹规划为龙头,充分搞好重点水利项目的前期工作根据科学发展观的要求,水利发展的任务不仅仅围绕着防汛抗旱,而且要与国民经济增长、经济结构调整、区域经济发展、缓解社会矛盾密切结合起来,保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全,为全面建设小康社会提供支撑和保障,促进经济、社会和环境的协调发展。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头,其地位和作用越来越被各级所重视。为此,今年以来,我们将重点水利项目的规划设计工作作为重中之重的大事来抓,全力抓好重点项目的前期工作。一是搞好塘马水库除险加固工程初步设计。塘马水库建成以来已运行40多年,大坝、溢洪道、放水涵洞等工程存在严重安全隐患。经安全鉴定,并经水利部大坝安全管理中心核查,确定为三类坝,属病险水库,需尽快实施。我们在会同有关设计单位完成工程初步设计的同时,积极与上级主管部门沟通协调,努力争取上级支持。该工程已被列入全国病险水库除险加固二期工程规划,经水利部太湖局、省发改委批复,目前,工程已进入施工阶段。二是加快城市防洪规划编制进程。随着城乡一体化进程、城市化发展战略的不断推进,城镇防洪已经成为今后一个时期内水利建设的重点内容和各项水利工作的主脉。今年,我们在初步理顺城市防洪工作职能的基础上,全面组织城镇防洪规划的编制工作,充分做好外业调查、资料收集、工作大纲划分和水文计算等工作,对规划进行反复论证,完成了城市防洪规划初稿。三是开展沙河大溪水库除险加固及水资源联合调度可行性研究。经济社会的可持续发展,需要以自然资源的可持续利用为保障。党的十五届五中全会已把水资源问题同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源。实施我市沙河大溪水库除险加固及水资源联合调度工程,不仅可以达到对洪水大拦、大蓄、大调度的目的,有效发挥现有大型水库的防洪保安保障作用,根除南山地区的山洪灾害,而且可以推进从控制洪水向管理洪水转变的进程,实现新时期治水思路即从工程水利向资源水利的转变,保障水资源的可持续发展。根据这一指导思想,我们组织开展了沙河大溪水库除险加固及水资源联合调度可行性研究。目前,在各有关单位的大力协作下,可研初稿已经完成,项目正在进一步论证之中。四是戴埠河、朱淤河拓浚整治工程可行性研究报告。根据市人大代表提议,市人大十二届二次会议将戴埠河、朱淤河两河整治列为今年的1号议案。虽然两河现有规模不影响防洪灌溉之需,我们仍然根据市领导的要求,抽调有关技术人员成立专门的工作班子,认真编制两河整治可研报告。目前,溧戴河拓浚工程初步设计已经完成并上报上级主管部门。上级主管部门已同意立项补助。五是全面落实今冬明春水利建设规划。目前,全市以圩堤加固、小水库塘坝整治、河道清淤、泵站涵闸改造为重点的冬春水利建设热潮正在掀起。六是搞好全市水利发展“十一五”规划。(三)以最大限度减少灾害损失为目标,全力抓好防汛抗旱工作汛前,为迎战可能发生的洪涝灾害,全市各级超前谋划,狠抓防汛组织机构、防汛责任、险患工程处治、白蚁防治、防汛预案、防汛物资储备、防汛值班等各项准备措施的落实。市委、市政府下发了关于调整市防汛防旱指挥部成员和市级领导及机关各部门防汛防旱工作挂钩镇的通知,专门召开全市防汛防旱工作会议,部署防汛工作任务,并与各镇(区)签订了防汛工作责任状,进一步明确落实了各级防汛工作责任。各地切实加大险患工程处治力度,平桥镇石坝水库坝体裂缝及坝基渗水在省市县各级专家及技术人员充分论证的基础上,及时进行了加固处理;南渡镇针对九联圩多年来因抬水养鱼而形成的1300米外河内塘老大难问题,采取了在内塘设平台加固措施;上黄镇利用河道清淤结合加固堤防的形式处理了前化圩1000米的超高不足。据统计,全市处理各类险工38处,长4565米,加固土石方6.97万方,修复病涵6座、病闸1座,其中处理难以安全度汛的险工14处,长700米,加固土方1.39万方。对原储备的草包桩木进行了翻仓清查,新增储备草包4万只,市防指实储草包19万只(计划15万只);桩木80立方米(计划70立方米),544根;市级64台套抗排机械、各镇(区)灌排机电设备和溧阳城区4座防洪闸站的维修养护工作。由于受汛初库塘底水偏低、梅雨期降水偏少、出梅后持续高温少雨三重影响,今年夏秋季节,我市遭遇1951年以来历史同期最严重旱情,全市10多个丘陵山区镇相继受旱面积达31万亩。面对日趋严峻的抗旱形势,市委、市政府专门召开抗旱工作会议进行专项部署,市主要领导和分管领导多次亲自带队赶赴有关镇督促、指导抗旱工作。我局将抗旱工作作为压倒一切的头等大事来抓,在密切注视旱情形势的同时,局领导分3个组带领专业技术人员,深入各地,切实加强对抗旱工作的指导服务,全市各级积极应对,科学抗旱。一是全面检修抗旱机电设备,清理整修多级翻水干渠。全市共出动劳力2.6万人次,清理沟渠275条、长97.6公里,清理引水河道17条、长4.7公里,投入抗旱固定设备325台套,动力1.67万千瓦,维修抗旱机械423台套。二是多渠道开辟抗旱水源。一方面实施多级翻水,前宋水库、棠下、殷桥、沛南、南关等10多个多级翻水线开机抗旱,另一方面,各丘陵山区镇架设临时机泵3000多台套补水入渠入库,尽可能扩充抗旱水源。三是强化用水管理。按照“先生活后生产,先农业后工业”的原则,强化用水管理,合理调配水量供应,最大限度发挥现有水资源效益。前宋、吕庄等水库先后停止农灌供水,专保生活用水,对原有灌溉田亩全部采用从河道提水灌溉;各水库灌区全面进行供水控制,实行计划供水,同时,坚持高水高用原则,对能提水灌溉的田块,全部停止库水供应,翻水灌溉,保障群众生活用水。四是团结抗旱。市防指各成员单位按照各自职责分工,履行职能。市机关各部门已经组织力量深入挂钩镇(区)深入发动,指导支援抗旱。五是积极实施人工增雨作业,缓解旱情。在上级有关部门的大力支持下,我市先后两次实施人工增雨作业,累计面平均降雨量达40毫米。由于各级领导高度重视,措施得力,方法得当,全面遏制了旱情发展,最大限度地减少灾害损失,为农业生产的丰产、丰收和社会安定提供了保障。(四)以依法行政为依托,切实维护水事新秩序一是多层次、多形式地开展水法规宣传。在“世界水日”和“中国水周”之际,进行专项部署,并采用在城镇主要街道悬挂横幅、市电视台气象窗口、板报、标语、张贴画等方式,强化水利宣传,进一步增强全社会水忧患、水法制意识。二是加强水情监测。为及时全面掌握全市地表、地下水量和水质,分别在各大中型水库和主要骨干河道、有关镇(区)集镇建立了15个水情观测点,对地表、地下水进行动态监测,及时掌握水质和水情,为水资源的科学合理配置提供依据。三是做好涉水工程项目的审批工作。为切实保护河道工程,保障防洪安全,对骨干河道上涉水工程项目进行全面审查,规范了河道占用行为。四是加大水行政执法力度。对各类违法违章违规水事行为,在反复教育、督促整改无效的情况下,严格按法定程序收集事实依据,依法采取行政处罚措施,全年来依法查处各类违法水事案件22起,维护了正常的水事秩序。(五)以规范管理为抓手,努力提高行业管理水平在工程建设管理方面,全面落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制,严格基本建设程序,规范水利建设市场,规范招标投标行为,杜绝行业垄断现象,从源头上防止腐败。在工程施工管理方面,对各施工单位反复强调质量意识和安全意识的同时,不但局机关抽调专业技术人员定项目、定人员、定职责,加强现场监督、检查和指导,而且在对重点工程聘请监理单位进行现场监理,并请市质监部门对所有工程进行现场质量检测,从而有效地确保了工程建设质量和安全生产。在财务资金管理方面,切实增强为工程建设的服务意识,根据工程建设情况,科学调度安排建设资金,加快资金到位率,保证了工程建设的顺利实施。同时按照财政管理体制改革的要求,积极做好部门预算和政府采购等工作,严格专款专用,加强资金管理,强化监督、审查力度,保障各类资金的使用效果。在工程运行管理上,针对不同水利工程的特点,规范安全运行操作规程,落实安全工作责任,制订安全管理措施和突发性安全事故处置预案,确保工程安全运行无事故。在水资源管理上,认真执行地下水“四个一”(一证、一表、一牌、一档)管理,并开展取水许可证年审,年审取水许可证109本,年审率达100%,保证了取水许可制度的有效落实。在水利规费管理上,为努力减轻农民负担,在全面核实农业水费收缴面积的基础上,与市物价部门制定了溧阳市水利工程农业供水收费公示卡,发放到全市农户手中,接受群众监督,提高了涉农收费透明度,避免了搭车收费。;对直收单位的用水情况进行摸底排查,明确可收费源和应缴费额,增强了工作透明度。同时,严格票据管理,实行专用发票专用收费和专用帐户。(六)以深化改革为动力,不断增强行业发展后劲加快推进水利改革,既是水利工作的重要组成部分,又是促进水利事业发展的根本措施。为适应新时期水利工作的需要,借鉴周边市县兄弟单位经验,经市政府同意,成立了“溧阳市水利工程规划建设管理处”和“溧阳市水费管理所”,并采用公开招考的方式择优聘用工作人员。按精简高效的原则,经市政府同意,实施完成了上兴、竹箦提水站的改制。根据上级主管部门要求,开展水利工程管理体制改革,各水管单位类别、性质划分和定编定岗定员标准以及经费测算等基础性工作均已完成,为明年全面展开水利工程管理单位体制改革奠定了基础。(七)以“三个文明”建设为标准,系统自身建设取得新成效事业兴衰,关键在人。新形势下的水利工作既有大发展的机遇,又有大调整、大改革的挑战,必须坚持以人为本,切实加强全系统队伍建设。一是强化制度建设。修订和完善局机关溧阳市水利局工程项目管理制度、市水利工程经费下拨使用管理制度、局机关电脑管理办法、局机关用车管理制度、局机关印章管理制度等规章制度,以制度规范工作行为。二是建立干部任用民主公开选拔机制。首次组织实施了局机关、事业单位的中层干部民主公开选拔任用。认真对照政策,严格程序,规范操作,全局干部职工采用无记名投票方式,并进行多方位组织考察,选拔任用机关和事业单位中层干部3名,体现了公开、公正、公平的原则,为今后选拔任用中层干部奠定了良好的基础。三是强化职工教育培训。在进一步加强干部职工政治思想理论学习的同时,选派4名党员干部参加市纪委等6个部门组织的两个条例知识竞赛活动; 21名机关干部参加了行政许可法培训;组织本系统12名职工参加河海大学(常州校区)水利专业大专班函授学习,从整个函授学习情况看,我局系统参加学习人数最多,学习率最高,成效最好,得到市局和学校的好评。四是继续开展“文明行业”的创建活动。切实转变工作作风,积极参与“政风热线”,与全社会进行公开对话,及时办理政风热线咨询投诉4件,并获满意答复,有力地增强工作的透明度;向上级主管部门申报了6个基层水利站争创“文明行业”达标材料。五是充实壮大队伍力量。按期转正预备党员1名,发展新党员2名,确定入党积极分子1名。积极配合市组织人事部门做好局机关国家公务员的招考工作,吸纳国家公务员2名,为党的组织和局干部队伍增添了新的活力。 二、当前存在的问题:一是尽管我市防洪工程建设进一步加快,防洪能力不断提高,但面广量大的老化工程因多方面原因尚未及时更新改造,加上下游洪水出路不畅,“上压下顶”的形势没有得到根本缓解,同时,城市防洪体制尚未完全理顺,城市防洪工作尚未步入正轨,防洪工程建设投资渠道不畅,投入严重不足,工程标准偏低,防灾抗灾能力不强,新的防洪规划尚未编制完成,影响着城市防洪工作的正常运作。二是尽管水资源利用水平有了明显提高,但水资源保障能力仍然不足,水资源供应的不平衡性依然较大,特别是我市丘陵山区总体上还面临水资源短缺,今年入夏以来丘陵山区发生的严重旱情,再次给我们敲响了警钟;三是尽管近年来各地水利建设的投入力度不断加大,但水利工程建设仍然面临许多新的矛盾和制约因素,特别是随着农村税费改革的不断深入,取消“两工”政策后,村民“一事一议”制度的实施,部分地区“水利工程难组织、建设资金难筹措”的矛盾仍然比较突出;四是尽管近年来各级不断加大水环境整治力度,但水环境恶化的趋势还没有从根本上得到有效遏制,部分地区大范围地表水体污染相当严重,水环境恶化已造成严重的水质缺水,并引发了许多社会矛盾和问题。五是一些地方和企业重经济、轻水利,片面追求经济效益,未能正确处理加快经济发展与保护好水利工程的关系,在涉水范围内违章建设,损坏水利设施的行为不断增多。三、关于2005年工作意见:2005年是全面完成“十五”计划的最后一年,也是全面落实十六届四中全会精神,加强党的执政能力建设的重要一年。做好今年的水利工作,意义重大。全年水利工作的总体思路和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,进一步树立和落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的总体要求,坚持“除害与兴利结合、开源与节流并重、建设与管理同步、开发与保护兼顾”的工作方针,以深化水利改革为动力,坚持以法行政,更新观念,开拓创新,加快构建覆盖全市城乡的防洪保安体系、水环境保护、生活生产供水保障体系和水利建设管理市场化运作体系,不断提升城乡防洪功能、城乡水环境质量和水资源供给水平,确保防洪排涝设施完备、丘陵山区抗旱供水有水源、城乡河道功能不减退,为全市经济和社会的可持续协调发展奠定可靠的水利保障。围绕上述总体思路和要求,按照科学发展观要求,全面推进现代水利、可持续发展水利,必须认真解决以下三个问题: 一是进一步明确可持续发展水利的深刻内涵。一是坚持以人为本,把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。社会与经济发展对水利提出的饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态环境改善五个层次的需求,最终目标是为了保障人的生命安全和健康,提高生活质量。二是坚持人与自然和谐相处,在治水中尊重自然规律。三是坚持统筹兼顾,统筹国民经济和水利发展,统筹流域、区域、城乡水利发展,统筹解决不同领域水利发展中的问题,因地制宜,注重实效。四是坚持保护资源和保护环境的基本国策,继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置,坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象,实现水资源的永续利用。五是加强制度建设,遵循经济规律,牢固树立工程是手段、制度是根本的理念,依靠制度变革推进水利由粗放型向资源节约型、生态保护型转变。二要进一步突出可持续发展水利的重点。突出抓好三件大事。一是把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务。无论是城市水利工作,还是农村水利工作,都要把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的第一任务。二是维护河流健康生命。坚持保护与治理并重的原则,通过严格的水功能区划管理,实行排污总量控制和水质监测,加强对重要水源地和地下水的保护,逐步恢复和改善水体功能,结合水污染治理,加大中水回用力度,提高水环境承载能力。三是高度重视建设水利工程带来的生态问题。切实承担起水利建设与生态保护双重责任,在水利工程规划设计、工程建设、运行管理等各个阶段都要重视生态环境保护,提出相应对策和措施,积极探索水利工程有利于生态的调度和使用模式。 三是进一步强化可持续发展水利的保障。一要加快职能转变,理顺政府和市场、政府和社会、部门内部行政处室与事业单位的关系,进一步简化行政审批制度,依法落实和完善管理措施和工作机制,做到该管的管好、不该管的放开。二要建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推进决策科学化、民主化。三要格外重视水利立法的基础性工作,提高制度建设质量,推进系统内部综合执法工作,逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。四是完善水行政监督制度,推进水利政务公开,强化监察、审计和社会对水行政行为监督。五是加强普法和水法制宣传,不断提高部门依法行政的能力。2005年要重点抓好以下几方面工作:(一)继续突出水利建设。按照城乡水利统筹,“安全、资源、环境”三位一体协调发展的指导思想,进一步加大建设力度,做到开工项目抓完工,新建项目抓开工,科学组织,精心实施,确保年度建设任务的完成。一是精心组织、实施好塘马水库除险加固工程。汛前完成一期工程,下半年实施二期工程。二是抓好小水库除险加固和重点水利建筑物更新改造工程。确保新一轮小水库除险加固开端良好。三是大力推进河道清淤工程。加快组织项目实施,确保“3年清淤规划”任务圆满完成。四是加快实施城镇防洪保安工程。五是抓紧完成冬春水利土方扫尾工作。加强检查指导,督促有关镇(区)尽快完成冬春土方任务,及早开展建筑物配套工程,全面完成常州市下达的400万方冬春水利土石方任务。六是加快市防汛调度中心大楼建设步伐,为实现水利现代化奠定更坚实的物质载体。(二)切实做好水利规划工作。在进一步理顺城市防洪工作职能的基础上,进一步修订完善城市防洪预案,加快城镇防洪规划的评审,争取尽早出台;及早上报沙河、大溪水库水资源联合调度和除险加固可行性研究报告,争取上级立项;抓紧对全市小水库的排查摸底,全面搞好新一轮小水库除险加固5年实施计划和年度实施方案,并认真做好各项前期工作,确保良好开端。同时,下半年制订并落实好全市冬春水利建设规划。(三)切实加强水政水资源工作。以全面贯彻落实江苏省水资源管理条例为主线,围绕“管理、执法、收费、节水”八个字,进一步加大水政水资源规范管理工作力度。在水资源规范管理上,切实加强对水资源的统一规划和管理。突出抓好浅层地下水的管理,规范取用水行为;不断加大水功能区的监督管理力度,进一步规范排污口的设置与审批,提高水体自净能力。在水政执法队伍建设上,切实加强执法能力和执法保障建设,进一步整合资源,健全执法网络,增强凝聚力,提高战斗力,切实树立水行政主管部门执法权威。在规费征收上,以“统分结合,提高收缴率,提高到位率”为原则,进一步落实省水资源费征收标准,强化水资源有偿使用制度的执行力度,加强规费的征管,保障各项规费征收足额到位。在节水工作上,严格实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。尽快开展用水定额调查,逐步建立起比较完善的节水法规体系和管理体制。努力建设节水型农业、节水型工业、节水型服务业和节水型社会。(四)全面加强工程管理工作。在水利工程建设上,进一步落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制,严格基本建设程序,规范水利建设市场,从源头上防止腐败。在工程运行管理上,把稳步推进水利工程运行管理的规范化、现代化建设,作为工作的基本立足点、出发点,锐意改革,刻意创新,不断提升管理水平,增强管理效益。针对城市、农村和大、中、小不同水利工程的特点,研究落实有效的管理措施。(五)继续深化水利各项改革。一是全面完成局属事业的改制工作。二是全面推进水利工程管理体制改革。三是积极推进投融资机制改革。在充分发挥公共财政的基础作用,保持适当的财政投资规模的基础上,积极从社会筹集资金,推进市场化、产业化运作。通过改革,使水利事业获得加快发展的动力源泉。四是继续深化农村水利改革。进一步完善配套措施。继续强化对乡镇水利站的指导,建设达标乡镇水利站。开展对城区防汛管理体系的调研,以适应城市化和城乡一体化建设的要求。(六)继续抓紧抓实防汛防旱工作。按照“查早、查全、查细、查实”的要求,及早开展汛前水利大检查;积极做好分类技术指导,全面落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制;落实度汛措施,备齐备足抢险物资,完善充实抢险预案,掌握本地的防汛情况和形势,充分做好各项准备;在加强科学预测预报、合理优化调度的基础上,综合运用防汛措施,尽可能将洪水资源变害为利。同时,统筹考虑城乡生活、生产与生态用水需要,依托各类水利工程,突出抓好调水、用水、节水三大环节,确保城乡生产、生活、生态用水,为全市发展提供良好的水安全与水资源保障。(七)切实加强队伍建设。按照“责任意识要强、精神状态要好、思想观念要新、工作质量要高、落实力度要大、作风形象要实”的要求,努力造就一支组织放心、群众认同的干部职工队伍。 同志们,加快水利各项事业的发展,是水利部门的义不容辞的责任。让我们在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和落实科学发展观,积极实践可持续发展治水思路,加快水利的改革与发展,努力开创水利工作新局面,为我市实现“两个率先”和富民强市目标作出新的更大贡献!2005年度水利工作总结和2006年水利工作意见溧阳市水利局一、“十五”工作回顾“十五”期间,我局紧紧围绕防汛防旱工作大局,以加快水利基础设施建设为抓手,以提高防洪保安能力为着力点,大力改善水环境,水利建设取得了长足进展,湖西引排北河整治工程顺利完成;周城河、上沛河、上兴河、竹箦河、陶家河拓浚整治结束;镇村河道清淤92条;加固圩堤733公里;兴建改造各类重点水工建筑物224座;新扩建塘坝998座;兴建防渗渠道74公里;改造中低产田10.5万亩,共完成水利土石方4118万立方米。圩区堤防得到进一步加固,涵闸泵站改造步伐加快,水库塘坝整治得到加强,塘马水库除险加固按时实施,城市防洪工作取得突破,水资源管理措施进一步落实,水行政执法力度进一步加大,水环境面貌得到有效改善,全市防灾抗灾能力明显提高。二、2005年度水利工作总结今年是“十五”计划的最后一年,为确保“十五”任务目标的实现,在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下,我局深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神,积极开展保持共产党员先进性教育活动,紧紧围绕“两个率先”、“两争”、“三创”的工作大局,树立科学发展观,强化水利规划,坚持统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,继续加大水利基础设施和重点水利工程建设力度,加强水利管理,积极推进水利改革,不断提高依法治水能力,着力抓好队伍建设,努力构建城乡统筹、人与自然和谐相处的水利发展体系,为全市经济持续发展和社会的全面进步提供有力的支撑和保障。一年来,我局主要取得了以下几方面进步:(一)水利建设稳步推进,防灾抗灾能力进一步提高。一是重点工程建设取得新进展。塘马水库除险加固工程是我市继北河工程后的又一基建项目,为确保该项工程高质按时完成,我局精心组织,认真实施,严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制,严格基本建设程序。一期工程项目建设已于4月初完成,通过了上级组织的阶段验收;二期工程建设项目已于10月初开工,目前,溢洪道土方工程、护坝地填塘固基工程已经结束,溢洪闸等配套建筑物工程项目正在紧张进行;市政府投资700多万元进行的增加蓄水130多万方、复垦土地1400多亩的扩容整治工程,已完成并产生效益。溧戴河整治是市人大十二届二次会议决议的1号议案,我局坚决服从政府工作大局,抽调有关技术人员成立专门的工作班子,认真编制可研报告,积极争取上级列项,该项工程已于11月2日正式实施,目前已完成总工程量的80%,剩余工程正在紧张进行中。投资近2000万元的市防汛防旱调度中心大楼于6月底完成建设,7月23日顺利完成搬迁,防汛决策支持系统也顺利安装调试结束,并在防台防汛工作中发挥作用。二是农村水利建设取得新成效。去冬今春,紧紧围绕“防洪保安全、抗旱保水源、改善水环境”的总体要求,紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展的大局,以河道疏浚,圩区治理、水源工程为重点,积极适应和探索“两工”政策取消后的组织投入模式,全面加快农村水利建设步伐。2005年共完成水利建设土方613万方,完成涵闸泵站重点配套建筑物26座,改造中低产田2.3万亩,疏浚镇村河道41条、长78.23公里,加高加固圩堤52.8公里,护岸4.55公里,新建、改造塘坝299座,增加蓄水库容423万方,完成5万方以上塘坝配套建设30座,完成小沟以上建筑物683座,建设防渗渠道20公里,治理水土流失面积20平方公里,超额完成了年度计划任务。镇村河道清淤工程全面加强质量管理,建立健全质量保证体系。同时,配合市政府“三清工作”的开展,按照常州市关于开展镇村河道长效管护试点工作的通知和常州市镇村河道长效管护考核细则(试行),通过竞争立项,将开发区、新昌、前马、南渡等镇的4条河道确定为河道长效管护试点,落实长效管护的各项工作,管出了成效,发挥了河道综合功能。丘陵山区塘坝等水源工程的建设,在今年的抗旱工作中发挥了显著效益。三是城市防洪建设取得突破。2005年城市水利进入启动阶段,城中河防渗工程的实施、湾溪河一期工程的建设,使城市水环境初步得到整治,受到领导和沿线居民的一致好评;城区排涝泵站维修养护和管理工作的落实到位,确保了今年“7.6”暴雨引发的内涝在短时间内及时排出,保证了居民日常生活的正常秩序。(二)水利规划日臻完善,统筹发展能力进一步增强。我局坚持将水利规划工作作为确保水利建设健康发展、水利工程效益发挥的大事来抓,全力抓好重点项目的规划设计工作。一是城市防洪规划。依据城市规划和区划功能,完成了溧阳市城市防洪规划(2005年-2020年),2月底通过了专家组的技术评审,6月获得市政府的批准。二是完成了49座小水库的大坝安全鉴定工作,并上报了2005年小水库除险加固扩大初步设计,小水库除险加固五年实施方案总可研的编制也已完成并上报。三是完成了沙河、大溪水库除险加固及联合调度可行性研究报告;四是完成了溧阳市20052007年丘陵山区塘坝整治规划;五是完成了溧阳市20072010年市镇级河道清淤规划。六是完成了溧阳市“十一五”水利发展规划。这些规划的完成上报,不仅为我市今后的水利建设建立了切实可行的项目库,也提高了我市水利事业的发展能力。(三)防汛防旱措施得力,防灾抗灾取得全面胜利。2005年,我市气候异常,受干旱、暴雨、台风三重袭击,总体年景偏差。总的特点:全市汛期面平均降雨量574毫米,是历年平均值的80%。全市面平均梅雨量为35毫米,比历年均值偏少76%,全年降雨偏少,汛期降水时空分布极不均匀,西南部地区出现暴雨甚至特大暴雨,北部及西北部地区降雨强度普遍偏低。6月水稻栽插时节丘陵山区即遇大旱,丘陵山区一度旱情严重,北部和西部山丘区受灾农田达12万亩,近2万亩农田无水栽插,共12.6万人的饮水安全收到威胁;7月西南部地区遭强降雨袭击,西南部地区和城区局部地区一度积水受淹;8月受台风明显影响。在防汛抗旱工作中,认真落实各项防汛抗旱措施,防灾抗灾取得了全面胜利。 防汛工作突出六项措施:一是认真组织开展汛前大检查。针对今年防汛工作实际,组织开展了圩区防汛和小水库专项检查,突出重点,落实各项关键措施。对查出的重点险工险段,以市防指名义向所在镇区党政一把手发了公开信,要求限期整改;二是全面落实防汛防旱工作责任制。认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛防旱工作责任制。三是修订完善了2005年度溧阳市防汛抗旱预案。市防指根据近年来变化的水情、雨情、汛情和工情,认真修订和完善了本地区各类防洪预案、防台风预案,预案中增加了水库联合调度和针对可能出现的不同险情的抢险方案,增强了预案的可操作性,对水库等重点工程制订了控制运用方案;四是加大防汛物资储备。市级防汛物资新增草包5万只、麻袋3万只,并配备了抢险用通讯设备、照明设备等,要求各地加强抢险物资的靠前储备。编印了防汛抢险知识培训教材,对防汛抢险队伍进行培训,确保“拉得出,打得响,战得胜”;五是切实做好城市防洪工作。完成了城市防洪闸站的维修养护工作,市防办于4月30日召开了城区防汛联席会议,会同建设、城管、城区所在镇的技术人员,从技术层面首先对城区防洪防台安全方面的问题进行了检查,并制订了相应的技术处理方案及责任单位。六是强化防汛值班制度。局机关各科室严格执行24小时防汛值班制度,确保防汛抗旱业务指导和各类汛情信息的及时传递。“7.6”暴雨和台风“麦莎”期间,我局紧急部署,全体人员坚守岗位,严阵以待,技术人员分赴各地加强巡查,进行分类指导,认真检查水库、堤防各项应对措施,狠抓薄弱环节的整改,明确要求重要水利工程必须坚持24小时有人在现场值守,特别是水库工程,必须严格按照汛期控制运用方案运行,病险水库要降低库水位运行,水库、塘坝溢洪通道必须畅通无阻,小水库、塘坝所有溢洪闸门全部打开,确保洪水出路,确保水库塘坝安全;城区排涝泵站值守人员全部到岗到位,保证涝水及时外排。市防指严格执行省、市防指调度指令,一天内先后对沙河、大溪两大水库下达4次防汛调度令,泄(分)洪水445万立方米,最大出库流量达115每秒立方米,这在我市防汛调度史上还是第一次。今年夏季水稻栽插时节,我市丘陵山区就出现了旱情,部分地方旱情十分严重,全市出现了少有的夏种抗旱现象。干旱性质从降雨角度看,类似于1978年、从库坝蓄水层面看,旱情严重于1978年。面对旱情,我局积极应对,组织人员调查旱情,全面掌握旱情发展情况,研究抗旱措施,指导各地搞好水源调度,加强用水管理,强化抗旱措施,提高水资源利用效率。抗旱工作强化四条措施:一是蓄调结合,充分发挥水利工程效益。针对丘陵山区出现的旱情和发展趋势,指导各地搞好水源调度,及时开机翻水入渠,补水入塘入库,竹箦镇组织机械从煤矿矿井中翻水进行泡田开棵,从大山口水库调水入吕庄灌区;塘马水库翻水入库保灌区灌溉和后周镇居民生活;二是分类指导。认真分析水源供需情况,制定抗旱翻水计划,开辟抗旱水源,统筹安排生产、生活、生态用水。上兴镇利用河道翻水对下姚水库下游灌区进行灌溉;新昌镇利用河道翻水保证大溪水库东干渠灌区水稻栽插;前宋水库利用于坝、花岗、坝头翻水站翻水补灌,尽力增加灌溉水源。积极指导清理整修翻水干渠,全市出动劳力16530人次,清理沟渠136条53公里;三是强化节水。坚持“先生活,后农业,再工业”的用水原则,指导高水高用,积极推广节水灌溉,提高水资源的有效利用率,尽量降低调水成本。四是抢修恢复翻水站线抗旱功能,及时恢复了老虎山二级翻水线路、抢修恢复竹箦翻水线路,前宋水库、塘马水库、沛南、汤桥、百支坝、竹箦南关、棠下、姚巷、尹桥等多条翻水线开机实施翻水抗旱作业;同时发动群众抗旱自保,山丘区农户投入小机小泵650多台套补水入渠、进田,扩大抗旱途径。特别是竹箦翻水站线的恢复运行,解决了竹箦、上兴两镇近6万亩农田的灌溉和5.3万人的饮水。由于准备充分,行动迅速,措施得力,将灾害损失降到了最低限度。(四)机制创新,水行政执法力度进一步加大。依法管理力度不断加大,普法宣传扎实开展,全社会水法制意识继续提高。一是水法规宣传加强。在 “世界水日”和“中国水周”之际,进行专项部署,采用在城镇主要街道悬挂横幅、在市电视台利用滚动字幕以及张贴画等方式,多层次、多形式强化水利宣传,进一步增强全社会水忧患、水法制意识。二是加强队伍建设。为不断适应我市水行政管理职能的需要,成立了市水政监察大队直属五个中队,形成覆盖全市,城乡联动的水行政监察网络,加大对全市水资源及各类水利工程管理的水行政监察力度。三是执法机制创新。努力探索新形势下加强水行政管理的办法措施,从3月19日至4月18日,市水政监察大队联合市公安局水上警察大队、市农林局渔政监察大队对辖区骨干河道违章违法情况进行了综合执法巡查,取得了明显成效,该经验被常州市水利局在辖市区推广。四是水行政执法力度加大。坚持日常巡查和举报监督相结合,不断提高水行政执法的覆盖面,对违法违章行为,根据法律法规准确定性,及时查处。一年来,共查处各类案件、行为19起,做到认定事实清楚、适用法律准确、操作程序正确,维护了正常的水事秩序。(五)规范操作,行业管理能力不断增强。水利管理工作得到加强。一是规范工程建设管理,严格执行工程建设项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制,规范建设资金使用,全面落实工程质量责任制,确保工程质量和生产安全。全市重点水利工程招投标率达100%、合格率达100%。二是强化完善水利工程管理,按照规范化、法制化、科学化的要求,切实加强水利工程管理,积极组织并完成了全市49座小水库安全鉴定工作,为新一轮小水库除险加固打好基础。认真开展水库白蚁防治工作,保障水库安全运行。三是建立河道长效管护机制,健全承包人自查、协管员参与检查和专职人员巡查机制,推行了承包人末位淘汰制,扩展保洁范围,延长保洁时间,增加保洁频率,目前全市9条河道已做到专人管护,有效地巩固了水质改善的成果。四是认真做好审批管理,严格水利工程管理范围内建设项目的审批许可制度,全年审批各类涉水建设项目36件。审批中注重防洪和水利规划、防洪控制参数、地面控制高程等关键要素的落实,注重审批、管理与执法的三者联动。五是规范水利规费征收管理,实行收费标准公开,对全市农户发放农业水费收缴公示卡22万份;对直收单位的用水情况进行摸底排查,明确可收费源和应缴费额,增强了工作透明度,全面完成各项规费的征收。同时,严格票据管理,实行专用发票收费和专用帐户。六是强化水资源管理,完成了市区范围内河道排污口设置现状的调查,加强了取水许可管理、取水计量设施安装、水资源综合规划等水资源管理基础工作,坚持把水资源保护,提高环境质量放在首位,在伍员山蓄能电站水资源论证会上,我局按照水资源管理标准提出要求,得到采纳。通过规范管理,树立了水利部门的地位和形象。六、摆上位置,水利管理体制改革取得进展。高度重视水利工程管理体制改革工作,根据上级文件精神,积极开展水利工程管理体制改革前期工作。认真研究水利工程管理体制改革的有效途径和管养分离的办法,编制了溧阳市水利工程管理体制改革实施意见,并于4月份、10月份两次约请相关部门外出考察、专题协调,根据各部门的意见和建议,对“实施意见”进行了多次修改,目前送审稿已经上报市政府审批,一经批准,即可组织实施。七、开展先进性教育,队伍建设取得新进展。一是积极开展保持共产党员先进性教育活动。我局党委按照上级统一部署,经过学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的工作,全局党员认真学习保持共产党员先进性教育读本、学习中央、省、市领导在保持共产党员先进性教育活动中的专题讲话、学习问答等材料,观看公仆本色、领导访谈、警示教育等专题片,开展“水西精神”和“水利精神”、党员先进性大讨论、广泛征求各界人士意见和建议、认真组织分析评议、着重抓好整改提高,基本完成了党员先进性教育的各项任务,取得了预定成效,促进了各项工作的全面提高,一人被评为市优秀党员,一人被评为市首届“十佳”科技工作者,一个岗位被评为市示范岗。二是强化制度建设。制订和完善了局机关溧阳市水利局党委议事规定、溧阳市水利局机关学习制度、溧阳市水利局工作规则等16项规章制度,以制度规范工作行为。三是强化职工教育培训。在进一步加强干部职工政治思想理论学习的同时,选派1名领导参加省厅在河海大学举办的专业培训;选派2名党员领导、1名中层干部参加市委举办的培训;2名机关干部参加了公务员培训;4名干部参加上级组织的水政知识培训;组织55名水政监察员、42名水库管理人员进行了水法规和水库管理知识的培训;继续组织本系统11名技术人员参加河海大学(常州校区)水利专业大专班函授学习,目前已完成全部学业,即将毕业。从三年学习情况看,我局系统参加学习人数最多,参学率最高,得到市局和学校的好评。四是加强信息调研。切实加强水利新闻的宣传工作,全年在省、市级报刊杂志发表论文、调研等稿件7篇,向常州市局发送作息53条,录用30条,提高水利为经济社会服务的知晓度。五是充实壮大队伍力量。继续实施局机关、事业单位中层干部民主推荐公开选拔任用办法。认真对照政策,严格程序,规范操作,全局干部职工采用无记名投票方式,并进行多方位组织考察,选拔任用机关和事业单位中层干部2名,体现了公开、公正、公平的原则;按期转正预备党员2名,发展新党员1名,确定入党考察对象1名,为党的组织和局干部队伍增添了新的活力。 在回顾总结“十五”及今年水利工作取得一定成绩的同时,也应清醒地看到存在一些不容忽视的问题:1、我市骨干河道堤防严重的塌方现状已严重影响安全度汛,对防洪安全构成重大威胁,各级各部门对河道塌方尚未引起足够重视。2、城市防洪体制尚未建立,虽然溧阳市城市防洪规划已通过市政府的批准,但城市防洪的组织体制和工程建设的资金投入政策尚未出台,防洪工程建设仍然投资渠道不畅,影响着城市防洪工作的正常运作。3、从今年防汛防旱的实践看,我市在外部水环境上,“洪水走廊”的现状还没有根本改变,在内部水环境上,防洪保安能力、抗旱供水能力以及水污染治理等方面还有待加强。三、2006年水利工作意见2006年是“十一五”规划的第一年,也是全面落实党的十六届五中全会精神,建设社会主义新农村的重要一年,做好今年的水利工作,为“十一五”规划开好头,起好步,意义重大。全年水利工作的总体思路和要求是:以科学发展观为指导,以十六届五中全会精神为动力,以服务“三农”,提高农业综合生产能力,改善农村水环境,促进农民增收为出发点,以“城乡水环境改善,水安全保障”为目标,按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的总体要求,立足“防洪保安全、抗旱有水源”,以深化水利工程管理体制改革为契机,加快构建覆盖全市的防洪保安体系、水环境保护、水资源保障体系和水利管理体系,统筹解决城乡防洪除涝、水资源供给和水环境保护的问题,突出重点,创新机制,增加投入,加大建设力度,提高管理能力和服务水平,为全市经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。围绕上述思路和要求,按照科学发展观的要求,建设人与自然和谐发展的可持续水利,推进社会主义新农村建设,必须把握以下关系:第一,把握好科学发展观与可持续发展水利的关系。科学发展观是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则,可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的直接体现。只有在水利工作中牢固树立和落实科学发展观,坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念,才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题,提高水利支撑经济社会可持续发展的能力,推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。也只有积极实践可持续发展治水思路,以实现人与自然和谐发展为核心理念,把水资源的节约与保护放在突出位置,加强水资源统一管理,优化水资源配置,建设节水型社会,才能提高水资源的利用效率和效益,保障防洪安全、饮水安全和生态安全,实现以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。第二,把握好加强水利建设与强化水利社会管理的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源是国家发展中的重要战略性资源。只有通过不断巩固和加强水利基础设施建设,才能夯实防洪减灾保障体系、供水安全保障体系、农村水利保障体系、水环境安全保障体系、生态安全保障体系和水利现代化保障体系的物质基础。由于长期以来受传统的计划经济观念影响,我们在水行政管理方面还存在一些薄弱环节,尤其是管理的体制、机制还没有理顺。要彻底改变过去重工程建设,轻工程管理的现象,提高工程效益。只有通过强化政府对涉水事务的统一管理,逐步理顺体制、完善机制、健全法制。通过建立有限政府,理顺管理关系,做到该管的管好,不该管的放开;加大水行政审批力度,简化审批程序,变事后查处为事前监督;通过建立专家论证、公众参与、政府决定的行政决策机制,推进决策科学化、公开化;通过加强水政执法队伍建设,建立权责明确、行为规范、监督有力、反应迅速的水行政执法体系;通过健全政府主导、社会参与的水利建设投入制度,贯彻十六届五中全会“工业反哺农业、城市支持农村”的精神,促进水利工程建设进程,保障水利事业发展;通过健全社会监督制度,加快推进水利政务公开,加强监督、审计,强化社会对水行政行为的监督。才能更好地发挥水利基础设施的能力,才能保障防洪安全、供水安全和水环境安全,才能全面提高水资源的利用效率和效益,以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 第三,把握好城乡水利、区域水利协调发展的关系。根据流域、区域发展对水利的不同需求,科学地确定水利发展的目标和任务。要统筹城乡水利发展,一方面,要加强农村水利基础设施建设,坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则,通过农村水利设施建设,发展有效灌溉面积,促进农业增产、农民增收和农村经济发展;另一方面,要加快城市水利发展,重视城市供水、防洪排涝、节水治污建设,推动城市水务体制改革。要统筹区域水利发展,尽快弥补水利建设的历史欠账,把现代水利、生态水利作为水利建设的目标和方向。第四,把握好工程建设与生态
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